11月23日，第八屆中國縣域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展高層會議主題報(bào)告現(xiàn)場，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心專家以“推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”為主題，進(jìn)行了發(fā)言。推進(jìn)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展主要是從堅(jiān)持質(zhì)量第一、切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管、促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、開發(fā)拓展農(nóng)業(yè)多種功能這四個方面來推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，質(zhì)量興農(nóng)極為迫切。實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略，是鄉(xiāng)村振興大戰(zhàn)略中最關(guān)鍵的子戰(zhàn)略；推動農(nóng)業(yè)的質(zhì)量變革，是今后我國農(nóng)業(yè)政策改革和完善的主要方向。
在去年12月中央農(nóng)村工作會議上，總書記提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，走質(zhì)量興農(nóng)之路。今年一號文件又明確提出，要實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略，推動農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向。
為什么總書記和一號文件都強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型，要高質(zhì)量發(fā)展？
第一， 從發(fā)展要求看，隨著城鄉(xiāng)居民收入提高和生活水平的提高，人們對農(nóng)業(yè)需求也發(fā)生了變化，不僅要求提高好的農(nóng)產(chǎn)品，還要求提高安全的生態(tài)。
第二， 從發(fā)展環(huán)境看，最近十多年來，我們的農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定提高，農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力也明顯提升，這個時(shí)候數(shù)量是夠了，但是人們不僅要吃飽還要吃好，吃營養(yǎng)。
第三， 從發(fā)展方式看，過去我們主要是高消耗，高成本，拼資源，拼消耗，這個路子走了那么多年，越走越窄，難以走下去了。
11月19日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦主持召開部常務(wù)會議，傳達(dá)國務(wù)院食品安全委員會第一次全體會議精神，審議并原則通過《國家質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》，研究部署農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。
農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展基本要求是什么呢？
有兩個方面，一是從生產(chǎn)來看，不僅要求產(chǎn)品質(zhì)量高，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)高，還要競爭能力強(qiáng)；另外從經(jīng)營看，不僅要經(jīng)營效益高，農(nóng)民收入多，還要農(nóng)村生態(tài)環(huán)境美。
按照這樣的要求，怎樣推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展呢？
可以用四句話概括，堅(jiān)持質(zhì)量第一，效益優(yōu)先，綠色引領(lǐng)，市場導(dǎo)向。
第一， 堅(jiān)持質(zhì)量第一。
當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量不高，主要表現(xiàn)在以下三個方面。
1、 品種雖然豐富，但多而不優(yōu)。比如說農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，稻谷從海南到黑龍江都可以種，基本上做到了地不分南北，口味豐富。但是同質(zhì)化嚴(yán)重，分等分級少，個性化產(chǎn)品缺，這是一個主要問題。
2、 品牌不少，但是雜而不亮。如果看三品一標(biāo)證書和獎杯來看，哪一個縣都有，可謂品牌比較多。但是大品牌，有市場影響力的品牌就不多。比如說核桃露，市場上有很多種，但是真正有影響力品牌不多。
3、 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體量比較大，但是大而不強(qiáng)。我們是生產(chǎn)大國、消費(fèi)大國、貿(mào)易大國，但是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的定價(jià)權(quán)和話語權(quán)不在我們這?，F(xiàn)在肉類奶粉進(jìn)口不斷增加，貿(mào)易逆差持續(xù)擴(kuò)大。
所以我們今后要發(fā)展農(nóng)業(yè)，就要質(zhì)量第一，要樹立抓產(chǎn)業(yè)必須抓質(zhì)量，抓質(zhì)量必須抓品牌，也就是堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)，品牌興農(nóng)。當(dāng)前主要要抓以下幾個方面的工作。
1、推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。更重要的是在規(guī)模競爭主體這個范圍內(nèi)，要推行良好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)范，要推廣生產(chǎn)記錄臺長制度。
2、切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管。產(chǎn)品好不好，不僅是產(chǎn)出來的，而且也是管出來的。我們現(xiàn)在生產(chǎn)經(jīng)營主體多，兩億農(nóng)戶生產(chǎn)，40多萬個加工企業(yè)，不加強(qiáng)監(jiān)管質(zhì)量難以保證。需要對投入品進(jìn)行監(jiān)管，需要對產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)管，更重要的是建立質(zhì)量追溯體系，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。
3、實(shí)施品牌提升行動。從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，抓品牌主要抓這幾個環(huán)節(jié)，品牌創(chuàng)建，品牌認(rèn)證，品牌保護(hù)，品牌營銷。
4、要集成運(yùn)用現(xiàn)代要素，最根本的要提高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，要靠科技創(chuàng)新，通過科技促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
第二， 堅(jiān)持效益優(yōu)先。
主要圍繞著提高農(nóng)業(yè)競爭力，促進(jìn)農(nóng)民增收。我們現(xiàn)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效益不高，增收動力不足，主要表現(xiàn)在三個方面。
1、 農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)比，比較效益低。比如說去年，我國農(nóng)業(yè)勞動力占勞動力比重25%，我們農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重不到8%。農(nóng)民辛辛苦苦種地一年，不如外出打工兩周。
2、 產(chǎn)業(yè)鏈條短，農(nóng)產(chǎn)品附加值不高。以前我們賣農(nóng)產(chǎn)品，特別是農(nóng)戶，賣的是什么產(chǎn)品呢？是初字號，原字號，沒有加工。如果我們把大糧倉變成大廚房，增值就完全不一樣了。
3、 農(nóng)業(yè)多種功能挖掘不夠。其實(shí)現(xiàn)在是結(jié)構(gòu)性過剩，在這個時(shí)候?qū)ιa(chǎn)活動和環(huán)境中蘊(yùn)含的經(jīng)濟(jì)、剩菜、社會文化價(jià)值重視不夠。
那么解決這些問題，主要從以下4個方面做文章。
1、 降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。在其他條件不變情況下，我們常說一句話，降本就是增效，減負(fù)就是增收，怎么降本？實(shí)行“機(jī)器換人”，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，發(fā)展節(jié)約農(nóng)業(yè)，節(jié)水、節(jié)電、節(jié)能，節(jié)肥等。
2、 發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。針對我們國家目前一家一戶小規(guī)模經(jīng)營，效益難以提高的問題，我們還是要發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。這里邊既包括土地規(guī)模經(jīng)營，也包括服務(wù)規(guī)模經(jīng)營。
3、 促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提出來之后，首先人們就提為什么要加個農(nóng)村，而不是一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展？第二個人們就提三產(chǎn)融合和六次產(chǎn)業(yè)有什么不同？我的理解在于強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)不一樣。比如說我們強(qiáng)調(diào)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也就是說它和城市一二產(chǎn)業(yè)發(fā)展有不同的地方，就是要立足于農(nóng)業(yè)，農(nóng)民主體，如果離了這個東西，三產(chǎn)融合最后就變成了城市的三產(chǎn)融合。
4、 開發(fā)拓展農(nóng)業(yè)多種功能。2007年一號文件明確提出農(nóng)業(yè)六大功能：食品保障、原料供給、就業(yè)增收、生態(tài)保護(hù)、觀光休閑、傳承文化，就是要把多種功能開發(fā)出來，來增價(jià)值。
（圖片：廣西玉林農(nóng)業(yè)嘉年華）
第三， 堅(jiān)持綠色引領(lǐng)。
總書記提出的推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，是農(nóng)業(yè)發(fā)展觀一場深刻變革。去年九月份中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》。我們要貫徹總書記指示精神和文件精神，近期主要抓這樣幾個事情。
1、 推進(jìn)農(nóng)業(yè)投入品減量化。要想綠色發(fā)展，提高質(zhì)量，化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、添加劑、生產(chǎn)素用多了肯定不行，所以要減量使用，我們現(xiàn)在講零增長。
2、 推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。如果把秸稈、畜禽糞便這些資源化利用起來，是另一個結(jié)果。東西放錯了地方是廢棄物，放對了地方就是資源。我們要推進(jìn)廢棄物資源化利用。
3、 加強(qiáng)動物疫病防控。在防控過程當(dāng)中，世界動物福利組織有一個基本的準(zhǔn)則，就是要減抗，減少抗生素使用。
4、 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源養(yǎng)護(hù)。對過度開發(fā)的土地要進(jìn)行休耕，從前年開始實(shí)行了耕地休耕輪作制度試點(diǎn)。
（圖片：中國南和設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群）
第四， 堅(jiān)持市場導(dǎo)向。
通過市場機(jī)制調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。現(xiàn)在我們農(nóng)業(yè)矛盾還是結(jié)構(gòu)性矛盾，主要是供需脫節(jié)，資源錯配，東西多得賣不出去好價(jià)錢，產(chǎn)量增加，庫存增加，另一方面好的東西沒有，還要進(jìn)口。比如大米到海南到黑龍江都能生產(chǎn)，但是還要從日本進(jìn)口大米。主要工作有：
1、堅(jiān)定不移推進(jìn)種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。包括種植業(yè)、畜牧業(yè)。
2、加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚?，F(xiàn)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革抓手就是三園三區(qū)，包括：糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園。
3、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)。產(chǎn)品不僅產(chǎn)得好，還要賣得好。所以我們要抓市場，抓營銷。馬克思說從產(chǎn)品到商品，這是一個驚險(xiǎn)的跳躍，如果不成功，摔壞的不是商品，是商品生產(chǎn)者。
4、推動信息化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化融合?；ヂ?lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶來了很多大變化，其中一個主要功能就是平臺。國家統(tǒng)計(jì)局公布，中國的三新經(jīng)濟(jì)，新產(chǎn)業(yè)，新業(yè)態(tài)，新模式總和已經(jīng)占到GDP15.7%，而且比GDP總量增長都快，這就是平臺經(jīng)濟(jì)。
5、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)對外合作。我們?nèi)硕嗟厣偎?，人增地減水緊，發(fā)展受到很大約束，怎么辦？走出去，拓展空間，拓展市場，利用資源，利用規(guī)則，做大做強(qiáng)我們的產(chǎn)業(yè)。
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