11月23日，第八屆中國縣域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展高層會議特邀嘉賓對話現(xiàn)場，六位特邀嘉賓代表現(xiàn)身說法，指點迷津。特邀嘉賓對話環(huán)節(jié)由中國農(nóng)業(yè)大學(xué)教授、黨校原副校長李樺主持，各嘉賓圍繞“新時代背景下的精準(zhǔn)扶貧”展開討論，從實踐方面給我們解讀鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。
領(lǐng)袖對話
新時代背景下的精準(zhǔn)扶貧
對話嘉賓：
王有年 北京農(nóng)學(xué)院原校長、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部都市農(nóng)業(yè)學(xué)科群重點實驗室學(xué)術(shù)委副主任
謝 磊 北京農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)協(xié)會常務(wù)副會長
趙熙玲 安徽省農(nóng)業(yè)委員會特產(chǎn)處原處長
衣軍強(qiáng) 山東省萊蕪市鋼城區(qū)委副書記
繩建廷 河北省巨鹿縣委常委、農(nóng)工委書記
史沁勇 山西省沁源縣扶貧工作辦公室副主任
主持嘉賓：
李 樺 中國農(nóng)業(yè)大學(xué)教授、黨校原副校長
王有年：強(qiáng)調(diào)科技扶貧在脫貧攻堅中的重大作用
我從事三農(nóng)工作今年正好50年，在精準(zhǔn)扶貧方面，參加山西呂梁、貴州、山東、河北等地的扶貧。改革開放40年以來，我們扶貧工作力度很大，在進(jìn)入攻堅階段，如何把精準(zhǔn)扶貧工作做得更有成效，我個人認(rèn)為一定是高端引領(lǐng)，創(chuàng)新驅(qū)動。這個高端引領(lǐng)怎么引領(lǐng)？不僅僅是復(fù)制，更重要的是給貧困村、貧困戶智慧。所以我們要通過智慧農(nóng)業(yè)給他以思想教育、文化啟迪，輸血變造血，讓人們的思想進(jìn)一步解放，開闊視野。
現(xiàn)在國家進(jìn)行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園建設(shè)，山東省國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園這批驗收有9個，還打造農(nóng)高區(qū)建設(shè)，在科技精準(zhǔn)扶貧方面，成績顯著。還有一些省市的第一書記駐村，通過駐村干部引領(lǐng)帶動工作。河北省有萬名第一書記下村深入開展扶貧攻堅工作，給精準(zhǔn)扶貧帶來一些新的思想；貴州把資源變資產(chǎn)，把資金變股金，把農(nóng)民變股民，通過科技輸入，工作成果轉(zhuǎn)換，讓農(nóng)民共享。所以在下一步精準(zhǔn)扶貧倒計時的時候，要實現(xiàn)“六精準(zhǔn)”，一定要注重科技注入、教育人才培訓(xùn)，以及文化引領(lǐng)。
謝磊：產(chǎn)學(xué)研融合，助力脫貧
我們協(xié)會是市政府認(rèn)定的5A級，有200家會員企業(yè)，100家合作方，可以把方方面面力量薈萃起來，包括能夠聯(lián)系的政府部門、會員企業(yè)、各種類型協(xié)會，演變成為一個精準(zhǔn)扶貧的平臺。比如張家口扶貧。我們依托張家口一家聯(lián)合會所支撐的公司有針對性做扶貧；另一方面，我們也聯(lián)合中國農(nóng)業(yè)大學(xué)，它在張家口本身就有工作站。我們可以把企業(yè)資源跟大學(xué)資源做有效對接。
平臺有效溝通政府和企業(yè)?，F(xiàn)在政府越來越多做一些讓市場起基礎(chǔ)性作用及導(dǎo)向性作用的工作，這是一個好事情。企業(yè)是市場主體，在扶貧工作中，企業(yè)的作用不可替代。比如內(nèi)蒙古的烏蘭察布，離北京不遠(yuǎn)，由于政策好，吸引了北京十幾家會員企業(yè)。協(xié)會的一個工作，就是把政府的想法及時跟企業(yè)溝通，把政府對企業(yè)的表彰讓更多人知道，讓企業(yè)的訴求被更多人了解。
協(xié)會工作開展。每年上半年，利用京津冀資源開好年會，做好企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品市場對接、科技對接、金融對接。每年10-11月辦一個展會，今年已經(jīng)辦到第四屆，專門有扶貧展區(qū)，可以利用展會這種高端平臺做項目。我們還做技術(shù)推廣，每年征集一百項技術(shù)。在這一點上，協(xié)會可以和中農(nóng)富通合作。中農(nóng)富通做技術(shù)引領(lǐng)，輻射、帶動，協(xié)會團(tuán)結(jié)更多的龍頭企業(yè)，做好產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)展和品牌化工作。我們還做品牌推廣，到今年已經(jīng)推了一百個品牌，至少推了五到六個貧困縣扶貧產(chǎn)品。
趙熙玲：特色產(chǎn)業(yè)與休閑農(nóng)業(yè)促農(nóng)村美，農(nóng)民富
安徽省具有獨特的自然條件和環(huán)境優(yōu)勢，特色產(chǎn)業(yè)特別多，四大品牌茶等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對農(nóng)民脫貧致富發(fā)揮了很大作用，尤其是現(xiàn)在把特色產(chǎn)業(yè)與休閑旅游結(jié)合，滿足了城鄉(xiāng)居民消費需求。比如民宿改造，現(xiàn)在城市很多居民，他們愿意在山區(qū)住一段時間，海拔500米、600米以上的民宿通過改造，都可以作為城市居民休閑、度假養(yǎng)生的好地方，是天然的氧吧。
安徽省處于長三角地域，區(qū)位優(yōu)勢明顯。從2014年開始上海每年開展休閑農(nóng)業(yè)博覽會，第一年我們代表安徽省參加博覽會。隨著休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，就地轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力，帶動致富明顯，同時，也滿足了城市對農(nóng)產(chǎn)品高質(zhì)量的需求。合肥大圩開辦葡萄節(jié)，通過葡萄產(chǎn)業(yè)打造鄉(xiāng)村旅游，農(nóng)民增收致富非常快。
今后在休閑農(nóng)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，我們要緊密地按照國家的有關(guān)部署，各級政府和各級農(nóng)業(yè)部門都要把這些精神吃透，做好引領(lǐng)，做好規(guī)劃。在發(fā)展過程中，尤其是要堅持因地制宜的原則，像安徽皖南和江淮之間、皖北差異非常大，很多地方學(xué)不來，同時也要融入文化內(nèi)涵，因為安徽有很多歷史文化名城，還有黃山、天柱山等等。休閑旅游和特色產(chǎn)業(yè)要提升品質(zhì)，提升服務(wù)質(zhì)量，提升品牌，我們要把這個工作進(jìn)一步扎扎實實落到實處，真正實現(xiàn)農(nóng)業(yè)更強(qiáng)，農(nóng)民更富，農(nóng)村更美。
衣軍強(qiáng)：三項舉措，鋼城區(qū)創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧發(fā)展模式
鋼城區(qū)這幾年在精準(zhǔn)扶貧方面采取了一系列的有效措施，我們的扶貧工作由原來高峰期的2659戶4177人到今年10月底已全部脫貧解困。
一是就業(yè)扶貧。按照省里總體要求，實施就業(yè)扶貧車間模式。鋼城區(qū)有近100個村建立了就業(yè)扶貧車間。我們把相關(guān)的勞動密集型，比如服裝加工、編織等等產(chǎn)業(yè)引到村里來。勞動能力弱、技能低的貧困人口在家門口實現(xiàn)就業(yè)，一人就業(yè)脫貧一戶，而且在村里就業(yè)不影響照顧病人、老人、孩子。
二是幸福食堂。鋼城區(qū)貧困戶里邊高齡老人比較多，雖然有些人得到幫扶，但有些人還是有困難。所以我們在村里邊，以村為單位，建幸福食堂。每一個村根據(jù)扶貧貧困人口情況，大約雇一到兩個人，這一兩個人也是從貧困人口里選拔的有勞動能力的，有意愿的，有一定技能的人。作為公益性崗位，既解決他們的就業(yè)問題，同時又請他們到食堂里邊給貧困戶做飯、送飯。這包括兩種模式，一個是送飯到戶、到家，通過送餐到戶，看看貧困戶還有什么困難，同時跟他們聊天，疏解他們的困惑；一個是食堂做好飯，下午五六點請他們到食堂吃?，F(xiàn)在全區(qū)一共建立了50所幸福食堂，提高了貧困戶的生存質(zhì)量。
三是建就業(yè)扶貧綜合服務(wù)平臺。我們實現(xiàn)開發(fā)了兩個模塊，一個是服務(wù)于貧困戶的模塊，一個是服務(wù)于扶貧管理的模塊。平臺由政府出資，免費為每一位貧困戶發(fā)放手機(jī)，拿到手機(jī)以后有一個固定號碼，12345是平臺號碼。貧困戶如果有緊急的需要求助的事，按下固定鍵SOS鍵，直接就可以跟平臺訴說，而平臺人員也直接可以知道你是哪個村的，叫什么名字，子女是誰。通過這個模式幫助貧困戶解決應(yīng)急突發(fā)情況。另一個模塊，對幫扶人員進(jìn)行精準(zhǔn)管理。我們要求幫扶人員定期到貧困戶家里，幫助他們做一些力所能及的事，每個月不低于兩次。每個貧困戶都有一個二維碼，工作人員在貧困戶家里工作不得低于半個小時，而且需要上傳照片，這并沒有給工作人員帶來多大的工作量和困難。通過這種方式我們把精準(zhǔn)幫扶做得更細(xì)致，更到位。
繩建廷：特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動扶貧脫貧
巨鹿縣坐落于河北省南部，是一個特色農(nóng)業(yè)大縣，同時還是全國扶貧工作重點縣。巨鹿縣共有建黨立卡貧困人口8.7萬人，貧困村86個，到今年高標(biāo)準(zhǔn)摘帽沒有問題。
第一項工作突出科技支撐，提升農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展動力。一是構(gòu)建農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣新模式，深化與中國中醫(yī)藥大學(xué)、中國中醫(yī)科學(xué)院、河北農(nóng)業(yè)大學(xué)、河北省農(nóng)林科學(xué)院，還有中國農(nóng)業(yè)大學(xué)等科研院校合作，建立從專家到農(nóng)戶農(nóng)業(yè)科技試驗示范網(wǎng)絡(luò)。二是探索職業(yè)農(nóng)民培育新方法，有效整合教育資源，搭建專業(yè)化、多元化新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)平臺，結(jié)合我縣實際搞了123451無縫對接培訓(xùn)模式，并成立了全省首個新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟，面對全縣新型職業(yè)農(nóng)民開展產(chǎn)業(yè)對接、抱團(tuán)發(fā)展活動。
第二項工作突出龍頭帶動，推動一二三產(chǎn)融合發(fā)展。一是精準(zhǔn)定位，開展農(nóng)業(yè)專題招商，相繼引進(jìn)了兩位諾獎獲得者參與生物制藥等一批產(chǎn)業(yè)龍頭項目，推動特色農(nóng)業(yè)由原材料向深加工轉(zhuǎn)變。二是協(xié)同發(fā)展，培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。三是建設(shè)園區(qū)，帶動龍頭企業(yè)發(fā)展，目前全縣建有設(shè)施蔬菜為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合園區(qū)，以觀光為主的老張河旅游觀光園區(qū)，還有以休閑采摘為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和以畜牧養(yǎng)殖為主的現(xiàn)代畜牧養(yǎng)殖園區(qū)，以及農(nóng)業(yè)光伏產(chǎn)業(yè)園、果品園等小而精的新興特色產(chǎn)業(yè)園。
第三項工作突出農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)品。一是創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化示范基地，創(chuàng)建部級蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園兩個，市級中藥材示范園17個，市級以上規(guī)?；竽琉B(yǎng)殖場23個，先后被授予中國金銀花道地藥材之鄉(xiāng)、中國枸杞產(chǎn)業(yè)基地等等。二是加強(qiáng)三品一標(biāo)認(rèn)證，打造農(nóng)業(yè)知名品牌，全縣23個農(nóng)產(chǎn)品通過國家級綠色食品和無公害認(rèn)證，建立國家級專業(yè)合作社，巨鹿金銀花獲得了全國100個最受歡迎的農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌榮譽(yù)稱號。三是重點培育林下經(jīng)濟(jì)，發(fā)展食用菌和中藥材，還有無抗養(yǎng)殖小鎮(zhèn)建設(shè)項目等形成縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展新增長點。
第四項工作突出主體，培育構(gòu)建新興農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。
史沁勇：從群眾真正需要出發(fā)，做優(yōu)扶貧工作
沁源總?cè)丝诖蟾?6萬，其中貧困人口1.2萬。沁源脫貧工作，主要是重當(dāng)前，抓長遠(yuǎn)，成體系。我們提出了十個脫貧攻堅精準(zhǔn)扶貧工程。
在教育扶貧方面，倡導(dǎo)手拉手結(jié)隊幫扶，動員機(jī)關(guān)干部、社會各界人士，一個干部對接一位貧困學(xué)子，精準(zhǔn)幫扶一直到他學(xué)業(yè)完成，根據(jù)個人情況，每年捐款不等。
醫(yī)療方面，沁源因病致貧人員占貧困總體的40%，除了國家省市制訂的三保險、三救助、雙簽約這些醫(yī)療政策之外，沁源加大財政方面的投入，解決這一問題。比如說在癌癥重大疾病救助方面，沁源把聘請的省和國家級醫(yī)療團(tuán)隊手術(shù)費用全部報銷，減輕了貧困戶醫(yī)療負(fù)擔(dān)。我們還推動醫(yī)療資源進(jìn)村入戶，建立了醫(yī)療小分隊，定期組織省市專家及縣醫(yī)療資源下鄉(xiāng)，把醫(yī)院和農(nóng)村互動起來，把醫(yī)生和病人互連起來。老百姓看病難，看病貴問題逐步得到解決。
基礎(chǔ)設(shè)施方面，沁源是革命老區(qū)，各方面基礎(chǔ)設(shè)施比較滯后，去年圍繞脫貧攻堅，縣財政通過財政投、銀行貸，一共投資了接近三個億。
飲水方面，投資了2000多萬，解決了77個行政村，120個自然村飲水問題，還有村級場所，衛(wèi)生、醫(yī)療所等都加大財政投入。
脫貧摘帽不是目的，全面小康才是方向。沁源縣委縣政府提出了綠色綠縣，建立美麗沁源戰(zhàn)略思路，發(fā)展全域旅游。我們希望在座的各位前來觀光興業(yè)投資。
（本文根據(jù)嘉賓在論壇上的發(fā)言內(nèi)容整理而成）
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