11月23日，第八屆中國縣域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展高層會議主題報告現(xiàn)場，清華大學農(nóng)村研究院首席專家、國家發(fā)展和改革委員會農(nóng)村經(jīng)濟司原副司長方言以“生態(tài)宜居——鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵”為主題，指出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中產(chǎn)業(yè)振興和生態(tài)宜居是硬件，鄉(xiāng)風文明、治理有效是軟件，解決人的思想問題，最根本目標是生活富裕。

方言女士強調(diào)以綠色生態(tài)為導向的補貼政策體系和激勵約束機制正在逐步完善，下一步對于區(qū)域布局上的調(diào)整，目的在于實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品品牌化，優(yōu)化農(nóng)業(yè)主體功能和空間布局，構(gòu)建科學適度有序的農(nóng)業(yè)空間布局體系，走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路。

在鄉(xiāng)村振興總要求“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！?0個字當中分出層級：產(chǎn)業(yè)興旺和生態(tài)宜居是硬件；鄉(xiāng)風文明、治理有效是軟件，解決人的思想問題；生活富裕是根本目標。

鄉(xiāng)村振興，特別是面對中國現(xiàn)在的農(nóng)產(chǎn)品供求形勢，跟2006年搞新農(nóng)村建設(shè)已經(jīng)大不同。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略可能更重要的要把環(huán)境治理好，生態(tài)宜居?，F(xiàn)在有相當一部分農(nóng)民工是在城市和農(nóng)村游離，有一部分是回不去，更多的人想回去而回不去。因為農(nóng)村生活居住的環(huán)境不行，阻礙了他們回村步伐?，F(xiàn)在城市發(fā)展空間已經(jīng)非常有限，三大城市群，占國土面積5%，人口23%，GDP40%。城市越發(fā)展，對農(nóng)地侵害越大，加上用水資源不足，城市發(fā)展空間有限。農(nóng)村有廣大空間沒有很好經(jīng)營開發(fā)。在這種背景下，把農(nóng)村環(huán)境打造好，讓農(nóng)民可以來去自由，這是非常重要的。

（圖片：廣西玉林農(nóng)業(yè)嘉年華）

生態(tài)宜居體現(xiàn)了總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重要思想。我在發(fā)改委近30年，最后兩年是分管林業(yè)生態(tài)工作。正好是在最后兩年，總書記提出要起草干部讀本，我參與起草了“生態(tài)安全讀本”和十八大要匯報“'十三五'生態(tài)建設(shè)與修復”兩個文件，特別是生態(tài)安全的這個問題，我們學習了習近平總書記一系列關(guān)于生態(tài)建設(shè)指示，回顧了以往一些政策。2013-2015年，大家都說是農(nóng)業(yè)政策黃金期。

在這個期間我們發(fā)改委承擔了起草國務院關(guān)于促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策的17項政策，里面除了牧區(qū)建設(shè)和漁業(yè)發(fā)展體現(xiàn)了生態(tài)，其他的都是產(chǎn)業(yè)促進政策。這些年農(nóng)產(chǎn)品大幅度增加，對水土資源，特別化肥用量還有其他對農(nóng)村污染也是加劇了。習近平總書記從十八大以來一直提倡生態(tài)文明建設(shè)，他從歷史觀、法制觀、行動觀，以及全球供應觀，對生態(tài)文明建設(shè)有一個很好梳理。在這次鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出以綠色發(fā)展理念引導鄉(xiāng)村振興，特別是生態(tài)宜居就是一個高度濃縮。

（圖片：洋河農(nóng)業(yè)嘉年華）

十八大以來，出臺了系列文件，對鄉(xiāng)村振興提出“生態(tài)宜居”有很大鋪墊。2018年11月5號出臺《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃》提出了具體目標。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的前后都有很多文件出臺：前面為鄉(xiāng)村振興當中生態(tài)宜居、生態(tài)治理進行了鋪墊；后面的是為鄉(xiāng)村振興規(guī)劃、生態(tài)治理的問題做出具體安排。資源利用、可持續(xù)發(fā)展要成為今后農(nóng)業(yè)發(fā)展新常態(tài)。

對于“生態(tài)宜居”是兩個概念，一部分生態(tài)，一部分宜居；一個環(huán)境治理，一個可持續(xù)發(fā)展，這兩個不同。對于宜居來講，第一人居住的環(huán)境好，第二基礎(chǔ)設(shè)施跟上，第三公共服務，最終目的是縮小城鄉(xiāng)差別，要讓農(nóng)村成為城里人愿意去、農(nóng)村人愿意留的地方。

對于系統(tǒng)治理和可持續(xù)發(fā)展想向大家重點說一下。重點環(huán)境的重點區(qū)域治理，已經(jīng)開展了好幾年，也取得了一定成效?！半p林行動”也取得了一定成效。重點污染區(qū)現(xiàn)在集中在湖南、江西等，污染非常嚴重。還有西南地區(qū)，西南地區(qū)為國家的化肥結(jié)構(gòu)供給作出了重要貢獻。另外對于松花江等七大流域和一些重要水源地，畜禽養(yǎng)殖治理也是加強了。基礎(chǔ)設(shè)施方面，2005年時農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施很差，經(jīng)過12年建設(shè)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施有了很大發(fā)展?？傮w建了400萬公里農(nóng)村公路，相當于2006年農(nóng)村公路總里程6倍。

（圖片：洋河農(nóng)業(yè)嘉年華）

但是城鄉(xiāng)的差別還是依然在，特別是在村莊交通、飲水方面。全國大概污水處理只有14%，最好的重點鎮(zhèn)是到了20%，差的鄉(xiāng)村大概只有7%。解決農(nóng)村廁所問題也是一個攻堅戰(zhàn)。除了這些公共基礎(chǔ)設(shè)施以外，在農(nóng)村公共服務方面，特別是在醫(yī)療衛(wèi)生方面，差距就更大。普通鄉(xiāng)村的衛(wèi)生站和衛(wèi)生院大概只有重點鎮(zhèn)一半，人員只有一半。在這種情況下看病難的問題依然存在。特別有些常見病一定要到縣醫(yī)院、省里，個別還要到北京。發(fā)展電子信息化非常必要。通過專家遠程來診斷病情。這些都屬于基本民生福祉，如果做好了，才可以做到宜居。

國務院出臺了《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》。包括現(xiàn)在北京也在開始對城里進行垃圾分類處理。但是目前來講，城市開展得不是很好。我們家樓下垃圾站我看了一下，標了各種顏色，但是居民意識比較差。我覺得要做到村級垃圾分類，可能不是那么快。

關(guān)于污水治理問題，重點是廁所革命。國務院文件提出因地制宜，梯次推進農(nóng)村生活污水處理。農(nóng)村的廁所旱改水不是那么容易的。中國人均用水一年是不到1噸。改水了以后，大概要到15噸/人/年以上。中國水資源這么匱乏，全部實行水廁不可能。對于甘肅這些地方，更缺水，更需要依靠科技，用微生物來解決這個問題，否則這個問題是解決不了。而且最后搞完了以后，可能又是給農(nóng)村造成一堆垃圾。

2006新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)村好的東西很多沒了。當然路面好了，路是凈化了，情況也有改觀。但是總體上來講，農(nóng)村的風貌等最后建設(shè)不盡如人意。這跟當時的思想觀念，投入資金有限等有關(guān)。廁所革命絕不是簡單的。2000年蘇州市進行廁所革命。蘇州市當時400萬個廁所要改，估算需要400億投資。下水管道隱蔽的工程一系列的處理非常難。以前一個很好的方式豬沼補，現(xiàn)在不可能的。在這種情況下用什么方式進行廁所革命，我覺得要很好地研究，不能只圖快，最后可能質(zhì)量不高。很多人都說成敗在于細節(jié)。廁所雖小，但是里邊包含各個環(huán)節(jié)，科技含量其實還是很高的。

（圖片：廣西玉林農(nóng)業(yè)嘉年華）

農(nóng)村的綠化就是山要青、田要綠、林要密、河要暢、水要蓄、地要濕、湖要連。生態(tài)宜居關(guān)鍵要有政策支持，以綠色生態(tài)為導向政策支持體系非常重要。建這套體系對中國來講還有很長的要走，下一步對于區(qū)域布局上面要進行調(diào)整。這樣既能夠從質(zhì)量興農(nóng)當中，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品品牌化，同時又能使我們的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局的空間是科學適度的。中國地域很大，各地經(jīng)濟狀況不同，有些地方財政還是比較困難的。我想不管怎么樣，各地的資源不同，可能收入水平不一樣，經(jīng)濟發(fā)展速度不一樣，但是公共服務和基礎(chǔ)設(shè)施均等化，是應該基本相當?shù)?，這個也是全面建成小康應有之意。

（本文根據(jù)嘉賓在論壇上的發(fā)言內(nèi)容整理而成）

農(nóng)業(yè)規(guī)劃咨詢：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃、田園綜合體規(guī)劃、農(nóng)業(yè)（旅）綜合體規(guī)劃、國家農(nóng)業(yè)公園、農(nóng)業(yè)嘉年華規(guī)劃、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃、農(nóng)村一二三融合規(guī)劃、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)規(guī)劃

座    機：010-62335590

晉老師：13021107292