今年中央一號文件 《中共中央國務院關于落實發(fā)展新理念加快農業(yè)現代化實現全面小康目標的若干意見》已經公布，“推進農業(yè)供給側結構性改革”是該文件的一大亮點和創(chuàng)新。從供給側視角來看，安徽農業(yè)還存在一些需要改進的地方：
一是隨著生活水平的不斷提高，城鄉(xiāng)居民從吃飽到現在要求綠色化、有機化，供求不匹配，結構性矛盾較突出，農產品加工、深加工等發(fā)展滯后，難以滿足相關需求。
二是隨著安徽工業(yè)化進入中后期，農業(yè)生產成本急劇攀升，農業(yè)生產效益逐漸下降,并形成了投入越大、產量越高、虧損越多的怪圈。
三是由于農民工外出和人口老齡化，安徽農業(yè)勞動力無論文化素質還是勞動能力，均難適應現代農業(yè)發(fā)展要求。
這表明，通過供給側結構性改革促進農業(yè)現代化建設已成為安徽“三農”工作的重要任務。
安徽農業(yè)供給側結構性改革的著力點
結構調整應適應市場需求，市場是供需雙方平衡的晴雨表和調節(jié)器。過去較長時期農業(yè)發(fā)展過于追求產量的增長，忽視了生產與消費、產品與市場的銜接，對于品種、品質和品牌建設重視不夠，致使“想賣的賣不掉，想買的買不到”。安徽是農業(yè)大省和糧食生產大省，但安徽省市場上的面粉、大米、食用油、蔬菜等多是其他省份的優(yōu)質產品，這說明安徽農業(yè)還存在著嚴重的結構性問題。這就需要按照城鄉(xiāng)居民的消費需求，進一步優(yōu)化農業(yè)生產結構、品種結構、品質結構、產業(yè)結構、經濟循環(huán)結構和農業(yè)生產區(qū)域結構。在不放松糧食生產的同時，抓好禽畜、果蔬等特色優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展，使結構、產業(yè)、產品、業(yè)態(tài)不斷適應市場消費需求。
品牌少、品牌小、品牌不響也是安徽農業(yè)供給側的短板，品質建設在一定程度上制約了安徽農業(yè)品牌建設。在供給側結構性改革中，要通過政策扶持，嚴格生產管理，嚴格產品認證，嚴格證后監(jiān)管，加快農業(yè)生產標準化建設，進一步推動優(yōu)質農產品基地建設，同時要加強品牌和質量安全監(jiān)管，實現鄉(xiāng)鎮(zhèn)農產品質量安全快速檢測全覆蓋，開展農產品質量安全縣創(chuàng)建。建立健全農產品可追溯體系，實施農產品“身份證”計劃，建立健全“黑名單”制度，讓質量成為供給側的安全防線。在此基礎上，充分發(fā)揮安徽產品資源和生態(tài)環(huán)境資源優(yōu)勢，加強頂層設計和制度安排，著力提升農產品質量，加強品牌培育。以品牌農產品為重點，以區(qū)域公共品牌為統(tǒng)領，將黃山毛峰、六安瓜片、碭山酥梨等打造成世界級農產品品牌，將安徽大米、畜禽產品、水產品、蔬菜等打造成有較大影響力的皖字號知名品牌。
綠色發(fā)展是農業(yè)供給側結構性改革的必然要求。加強農業(yè)生態(tài)資源的保護和修復，推進農業(yè)污染治理，大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)，生態(tài)循環(huán)農業(yè)，推進生態(tài)、生產、生活一體化，是安徽農業(yè)綠色發(fā)展的重要內容。繼續(xù)推進退耕還林、還草工程的實施，加強農業(yè)種質資源的保護，加強農業(yè)水土保護和耕地質量的提升。要積極推進化肥農藥零增長行動，推進畜禽糞便循環(huán)利用和病死畜禽無害化處理，推進農作物秸稈資源化利用。促進傳統(tǒng)農業(yè)改造升級，著力推進糧食生產綠色發(fā)展、畜牧業(yè)低碳循環(huán)、漁業(yè)健康養(yǎng)殖、特色產業(yè)綠色提升、功能性農業(yè)綠色拓展等科技攻關活動，大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)，以新布局、新業(yè)態(tài)、新產品和現代生態(tài)農業(yè)產業(yè)化新發(fā)展，打造安徽農業(yè)新的供給側。
農業(yè)產業(yè)化發(fā)展為現代農業(yè)增添了新的動力，但農業(yè)龍頭企業(yè)規(guī)模小、產業(yè)雜、產品粗、品牌弱、市場占有率低、效益差的情況仍普遍存在。應立足市場需求，以延伸產業(yè)鏈、價值鏈為重點，推動農產品加工企業(yè)和農業(yè)產業(yè)化轉型升級，使之走上小而精、大而強、市場大、價格高的新路子。要抓住供給側改革的機遇，以農產品加工專業(yè)化、精細化、高端化和市場化為主題，以大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新為動力，加快推動農業(yè)產業(yè)化轉型升級。積極發(fā)展農畜產品精細化加工產業(yè)，圍繞人們消費需求升級，研發(fā)新產品。著眼于現代農業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化、新型城鎮(zhèn)化的新要求，推動農業(yè)多功能拓展，大力發(fā)展綠色農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)、休閑農業(yè)、健康農業(yè)、快樂農業(yè)，使農業(yè)成為人們追求幸福的供給產業(yè)。
創(chuàng)新型體制機制是供給側結構性改革必不可少的重要環(huán)節(jié)。繼續(xù)培育新型農民，大力培育以家庭農場、專業(yè)大戶、農民合作社、產業(yè)聯合體、龍頭企業(yè)等為主的新型經營主體，形成現代農業(yè)發(fā)展需要的新的生力軍。不斷完善現代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系和經營體系，大力發(fā)展農業(yè)專業(yè)化、社會化服務組織，推進農業(yè)的規(guī)?；洜I、精細化管理和精準化施策，構建促進現代農業(yè)發(fā)展的新型運行機制。大力推進農村土地制度改革、集體資產股份化改革、農村金融改革和農業(yè)農村保險業(yè)的發(fā)展，探索和建立農業(yè)資源配置、農民多渠道增收、農村集體經濟發(fā)展、農業(yè)多渠道投入、農業(yè)風險有效防控的市場化新機制。積極推進外向型農業(yè)發(fā)展，進一步深化和推動農業(yè)開放發(fā)展，大力支持符合條件的農業(yè)企業(yè)走出去，在國外建立農產品生產基地，逐步形成安徽農業(yè)國際化的新渠道、新機制和新態(tài)勢。
農業(yè)供給側結構性問題的關鍵是基礎缺失和短板制約問題，必須從基礎設施建設上發(fā)力。要繼續(xù)加強農田基本建設。安徽現有農田質量不高，已建高標準農田比例偏低，要緊緊抓住耕地質量、水利及農電配套設施、生態(tài)環(huán)境修復和保護等重點，加快高標準農田建設。以設施農業(yè)、特色農業(yè)、生態(tài)農業(yè)以及農作物秸稈還田和循環(huán)利用為著力點，加快推進農業(yè)機械化。推進農業(yè)科技創(chuàng)新和農技推廣與服務，把新技術、新品種、新模式的推廣放在第一位，形成多元化多功能的現代農業(yè)服務體系，提升科技對農業(yè)發(fā)展的支撐能力。加快農業(yè)信息化建設，多舉措推動農業(yè)信息服務、農村寬帶入村、農村電商、快遞村村通等重大工程的實施，夯實農村消費快捷通達的基礎。進一步加快農村市場建設，用專業(yè)化經營、物流配送、電商快遞等現代化的商業(yè)理念和方式，全面改造和提升農村市場，讓供給側和消費端得到有效對接。
推進安徽農業(yè)供給側結構性改革應處理好三對關系
農業(yè)供給側結構性改革是促進農業(yè)生產力與農業(yè)生產關系相適應，培育和發(fā)展新的生產力的重大舉措，是實現農業(yè)有效供給與需求匹配的新途徑。在農業(yè)供給側結構性改革過程中應注意把握和處理好如下關系：
“十二五”期間，培育新型經營主體，發(fā)展農業(yè)規(guī)模經營，加大對農業(yè)科技創(chuàng)新與新技術推廣，修復和保護農業(yè)生態(tài)環(huán)境，大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)等，相關舉措已收到明顯成效，為農業(yè)供給側結構性改革奠定了基礎。 “十三五”是我國農業(yè)轉型發(fā)展的關鍵時期，農業(yè)發(fā)展應從原來主要依靠資源消耗、投資增加、追求數量增長，轉到主要依靠科技加投入、追求質量提升和效益提高上來。應著眼于農業(yè)現代化的要求，抓住供給側改革賦予的機遇，進一步推動農業(yè)加快轉型升級。
農業(yè)供給側結構性改革的主旨是加速推進農業(yè)資源基礎配置方式的市場化。農業(yè)市場化的主體是企業(yè)、農民以及正在成長的各類新型農業(yè)經營主體，而政府在農業(yè)基礎設施、農業(yè)職業(yè)教育以及農業(yè)科技等公共產品供給過程中發(fā)揮著不可替代的作用。應充分發(fā)揮市場主體的能動作用和政府的引導推動作用，正確處理好改革主體與政府推動的關系，不斷為改革增添活力，實現農業(yè)供給側改革的效益最大化。
要把頂層設計和基層探索結合起來，把方向引導與群眾意愿結合起來，走尊重群眾創(chuàng)造的路子，在試點取得經驗后再逐步推開。堅持頂層設計與群眾創(chuàng)造相結合，在充分調查研究的基礎上，及時了解改革推進情況，針對具體問題分類加以指導，有序推進改革。通過改革，真正實現減少農業(yè)無效供給，擴大有效供給，提高供給側的適應性和靈活性，提高全要素生產率，使農業(yè)供給體系更好地適應需求結構變化。
