眾所周知，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)，已成為黨和政府推進(jìn)“三農(nóng)”工作的重要抓手，就實(shí)現(xiàn)上海都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的功能而言，既可以為廣大市民觀光旅游、休閑度假、餐飲購物及回歸自然提供場所，又可以為調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收、加快新農(nóng)村建設(shè)、改善生態(tài)環(huán)境及豐富市民生活創(chuàng)造條件，其價值功能及優(yōu)越性越來越得到顯現(xiàn)。
隨著春天腳步的如約而至，滬郊大地已開始進(jìn)入春暖花開的季節(jié)。3月5日，市委農(nóng)辦、市農(nóng)委分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)邀接受滬上某媒體直播訪談，對上海鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展歷程、現(xiàn)狀及面臨的瓶頸和短板、“十三五”上海鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)的規(guī)劃等作了較全面、客觀的分析和回答。
上海鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展歷程
上海休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展大致經(jīng)歷了三個發(fā)展階段。
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1 第一階段為早期興起階段（1991-2002年），由南匯桃花節(jié)起步，景點(diǎn)類型單一。
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2 第二階段為快速擴(kuò)張階段（2003-2012年），景點(diǎn)大幅增加，初現(xiàn)集聚效應(yīng)。
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3 第三階段為功能提升階段（2013年至今），景點(diǎn)增長趨緩，功能開發(fā)增強(qiáng)。
總的來看，上海休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游起步于上世紀(jì)90年代初的南匯桃花節(jié)，快速發(fā)展于上海世博會前后，目前已進(jìn)入了穩(wěn)步發(fā)展、提質(zhì)升級階段，截止到2015年底，上海累計(jì)榮獲全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游星級示范企業(yè)（園區(qū)）60家，其中五星級11家，四星級23家，三星級26家。此外，上海榮獲全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣有3個，全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)有19個，中國最美休閑鄉(xiāng)村7個，全國十佳休閑農(nóng)莊3個。
“十三五”上海鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)的三大產(chǎn)業(yè)圈
“十三五”期間，上海休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游要實(shí)現(xiàn)向2.0版的升級，滿足市民日益增長的鄉(xiāng)村旅游需求。上海將根據(jù)資源特性、景觀豐度和空間區(qū)位，著力打造休閑農(nóng)業(yè)三大產(chǎn)業(yè)圈：
一是農(nóng)事觀光產(chǎn)業(yè)圈：分布于毗鄰中心城區(qū)的寶山區(qū)、閔行區(qū)，以及浦東新區(qū)北部、嘉定區(qū)南部、松江區(qū)及青浦區(qū)東部地區(qū)。發(fā)揮近城區(qū)位優(yōu)勢，重點(diǎn)開發(fā)觀光型休閑農(nóng)業(yè)，以精致農(nóng)耕文化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技為市民提供農(nóng)事觀光休閑。
二是農(nóng)耕體驗(yàn)產(chǎn)業(yè)圈：分布于中心城區(qū)周邊廣袤農(nóng)區(qū)。發(fā)揮都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營的資源優(yōu)勢，重點(diǎn)開發(fā)體驗(yàn)型休閑農(nóng)業(yè)，以別具一格的田園景觀和豐富多彩的參與性農(nóng)耕活動為市民提供農(nóng)耕體驗(yàn)休閑。
三是生態(tài)度假產(chǎn)業(yè)圈：分布于崇明三島、淀山湖周邊地區(qū)、杭州灣北部地區(qū)和浦東新區(qū)東部濱海地區(qū)。發(fā)揮鄉(xiāng)野濱水景觀優(yōu)勢，重點(diǎn)開發(fā)度假型休閑農(nóng)業(yè)，以遠(yuǎn)離喧囂的恬靜野趣和優(yōu)雅宜人的濕地景觀為市民提供生態(tài)度假休閑。
上海作為國際化大都市，有它自己的特殊性。在發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游過程中，有什么優(yōu)勢？同時又面臨什么問題？
上海發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游確實(shí)不同于全國大部分省市，既有明顯的優(yōu)勢，也面臨不少困難。若論優(yōu)勢，首先，從經(jīng)濟(jì)社會總體情況來看，上海已達(dá)到中高收入國家水平。旅游業(yè)發(fā)展的國際經(jīng)驗(yàn)表明，人均生產(chǎn)總值處于中等收入階段人們即產(chǎn)生強(qiáng)烈的休閑需求，進(jìn)入高收入階段則對休閑的層次和品質(zhì)提出更高的要求。上海經(jīng)濟(jì)社會的高度發(fā)展，必然引發(fā)市民出游休閑頻率的增加和對回歸自然、體驗(yàn)農(nóng)耕的更加青睞。上海休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展，無論是規(guī)模還是層次，都有強(qiáng)勁的需求拉動。其次，從上海郊區(qū)來看，經(jīng)過多年的努力，上海美麗鄉(xiāng)村建設(shè)已初顯成效，具有江南水鄉(xiāng)風(fēng)貌的生態(tài)宜居新農(nóng)村形態(tài)也已逐步顯現(xiàn)。依托美麗鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，不僅能增添環(huán)境優(yōu)越、景觀秀麗的新景點(diǎn)，而且能提升老景點(diǎn)的品質(zhì)品味和文化內(nèi)涵。隨著美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的縱深推進(jìn)，上海休閑農(nóng)業(yè)將繼世博會后迎來又一輪快速增長。再次，從上海農(nóng)業(yè)發(fā)展本身來看，上海都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展已嶄露頭角。融農(nóng)業(yè)“生產(chǎn)、生態(tài)、生活”功能的都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展已成為引領(lǐng)大都市郊區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)，休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村發(fā)展已成為促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的有利抓手和有效途徑，在都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中不僅占有一席之地，而且產(chǎn)業(yè)地位將越來越凸顯。
當(dāng)然困難也不少。上海屬于平原地區(qū)，不像周邊的蘇浙，好山好水好風(fēng)光，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游客觀上缺少資源稟賦優(yōu)勢，這在相當(dāng)程度上也造成一到節(jié)假日，上海市民就開著車跑去蘇浙玩。此外，上海是國際化大都市，土地資源非常寶貴，生態(tài)環(huán)境承載能力也不允許我們繼續(xù)把城市擴(kuò)建成鋼筋水泥的大樓，因?yàn)榘l(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，雖然主要依托農(nóng)用地，但不可避免需要一定量的建設(shè)用地發(fā)展配套服務(wù)設(shè)施，供需之間尚有矛盾。
近期，上海市農(nóng)委正會同上海市旅游局、市規(guī)土局等相關(guān)職能部門，大力推進(jìn)幾項(xiàng)工作來提升休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的整體水平：一是編制上海休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃。二是編制全市休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃。“十三五”規(guī)劃有了，這是統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展的綱領(lǐng)性規(guī)劃，但具體到每個地塊應(yīng)有具體的發(fā)展規(guī)劃。三是開展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游用地試點(diǎn)。去年，由上海市規(guī)土局牽頭，上海市農(nóng)委、市旅游局共同出臺了《關(guān)于支持本市休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃土地政策實(shí)施意見（試行）》，對休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過程中的國有建設(shè)用地和集體建設(shè)用地的供地都有相應(yīng)的政策通道。目前在四個區(qū)縣推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游用地試點(diǎn)工作，待試點(diǎn)成功后再面上推開，力爭充分發(fā)揮政策效應(yīng)。
