25日，江蘇省委召開新聞發(fā)布會解讀2016年江蘇省委一號文件。本年度的江蘇省委一號文件依舊將重點聚焦于“三農”，對“十三五”期間江蘇省內的“三農”工作做出全面部署。
自2012年以來，江蘇省委每年都會以一號文件的形式對“三農”工作進行強調。作為“十三五”時期江蘇省委的首個一號文件，本次的文件再提“三農”，體現出江蘇省努力解決“三農”問題的決心。
以下為江蘇省委一號文件全文
關于落實發(fā)展新理念深入實施農業(yè) 現代化工程建設“強富美高”新農村的意見
“十二五”時期，是我省農業(yè)農村發(fā)展的又一個黃金期。各地各部門認真貫徹落實中央和省委、省政府關于加強“三農”工作的決策部署，大膽創(chuàng)新，勇于實踐，農業(yè)農村保持良好發(fā)展態(tài)勢，糧食生產實現“十二連增”，農民增收實現“十二連快”，農村民生保障水平持續(xù)提升，鄉(xiāng)村面貌明顯改善，為全省經濟社會發(fā)展大局作出了重要貢獻。
當前，經濟發(fā)展進入新常態(tài)，農業(yè)農村發(fā)展的內外部環(huán)境發(fā)生深刻變化，既面臨諸多有利條件，又必須加快破解各種難題。一方面，新型城鎮(zhèn)化加速推進，城鄉(xiāng)居民消費結構加快升級，新一輪科技革命和產業(yè)變革孕育興起，農村各項改革全面展開，為“三農”發(fā)展提供了新的契機。另一方面，經濟增速放緩影響農產品需求增長和農民轉移就業(yè)，農業(yè)資源環(huán)境約束趨緊，農產品價格缺乏競爭優(yōu)勢，促進農民持續(xù)增收難度加大，給農業(yè)農村發(fā)展帶來新的重大挑戰(zhàn)。農業(yè)農村是全面建成小康社會、實現現代化的重要基礎，也是重點、難點所在。全省上下要始終保持清醒頭腦，任何時候都不能忽視農業(yè)、忘記農民、淡漠農村，堅持“三農”工作重中之重地位不動搖，切實加大政策支持、改革創(chuàng)新和工作推進力度，加快發(fā)展現代農業(yè)，加快促進農民增收，加快建設社會主義新農村，鞏固和發(fā)展“三農”工作好形勢。
“十三五”時期我省推進農村改革發(fā)展，要深入貫徹習近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和切實貫徹創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享發(fā)展理念，以推進農業(yè)現代化和農村全面小康建設為發(fā)展主題，以促進農民增收和增進農民福祉為中心任務，著力破解難題、厚植優(yōu)勢、增強活力，推進農業(yè)供給側結構性改革，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，走產出高效、產品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農業(yè)現代化道路，推動新型城鎮(zhèn)化和“強富美高”新農村建設雙輪驅動、互促共進，形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局，使廣大農民群眾同全省人民一道邁入全面小康社會。
到2020年，全省農業(yè)綜合生產能力進一步增強，糧食等重要農產品供給得到有效保障，現代農業(yè)建設邁上新臺階取得重大成效；農民生活達到全面小康水平，農村居民人均收入達到20000元，城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)縮?。荒晔杖?000元以下的農村低收入人口實現脫貧，扶貧開發(fā)重點縣全部退出，重點片區(qū)面貌顯著改善；農民素質和農村社會文明程度明顯提升，社會主義新農村建設水平進一步提高；農村基本經濟制度、農業(yè)支持保護制度、農村社會治理制度和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制進一步完善。
一、加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，在推動“農業(yè)強”上取得重大進展
推進農業(yè)現代化，必須著力強化物質裝備和技術支撐，加快構建現代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系和經營體系，實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，推動糧經飼統(tǒng)籌、農林牧漁結合、種養(yǎng)加一體、一二三產業(yè)融合發(fā)展，夯實現代農業(yè)基礎，不斷提高農業(yè)質量效益和競爭力。
1.推進農田水利和高標準農田建設。加強長江、太湖、淮河治理和江海堤防建設，加快新溝河、新孟河、淮河入海水道二期等流域治理重點工程建設步伐，確保防汛安全。實施小型農田水利重點縣、大中型灌區(qū)節(jié)水改造、中小河流治理等項目，改善農田水利設施條件，到2020年全省有效灌溉面積達到6000萬畝以上，節(jié)水灌溉面積占耕地面積的比重達到60%，灌溉水利用系數提高到0.6以上。推進農業(yè)水價改革，深化小型農田水利工程產權制度改革，引導社會資本參與小型農田水利工程建設與管護。大規(guī)模推進高標準農田建設，到2020年全省確保建成4200萬畝集中連片高標準農田，占耕地面積比重提高到60%以上。加大投入力度，整合建設資金，優(yōu)化高標準農田建設布局，開展高標準農田建設整縣推進試點，優(yōu)先在糧食主產區(qū)、商品糧基地建設高標準農田。將高標準農田劃為永久基本農田，統(tǒng)一上圖入庫，實行永久保護。加大農業(yè)綜合開發(fā)力度，加快推進沿海灘涂、丘陵山區(qū)、黃河故道、高沙土地區(qū)農業(yè)后備資源開發(fā)。加強標準化養(yǎng)殖池塘建設，到2020年全省建成350萬畝標準化養(yǎng)殖池塘。繼續(xù)推進氣象現代化建設，健全氣象為農服務體系。
2.加強農業(yè)科技創(chuàng)新與推廣。實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，大力提升農業(yè)科技水平，到2020年全省農業(yè)科技進步貢獻率達到70%以上。實施現代農業(yè)科技支撐行動計劃，建設沿江現代農業(yè)科技示范區(qū)、沿海農業(yè)產業(yè)技術創(chuàng)新帶和黃淮農業(yè)產業(yè)技術創(chuàng)新帶。以“十三五”江蘇農業(yè)重大科技需求為導向，組織實施省重點研發(fā)計劃，圍繞生物技術、信息技術、農業(yè)機械等重點領域，研發(fā)一批動植物健康安全生產、種養(yǎng)廢棄物無害化處理與綜合利用、稻漁綜合種養(yǎng)生態(tài)循環(huán)模式、農產品精深加工等技術。支持農業(yè)科技園區(qū)建設創(chuàng)業(yè)孵化集聚區(qū)，吸引科技特派員等各類人才在園區(qū)轉化成果、孵化創(chuàng)業(yè)。推進種業(yè)領域科研成果權益分配改革，探索科技創(chuàng)新成果權益分享、轉移轉化和科研人員分類管理機制。探索農業(yè)科技社會化服務新機制、新模式，建立以農村科技服務超市和新農村發(fā)展研究院為主體的農業(yè)科技社會化服務體系。支持現代農業(yè)科技綜合示范基地建設。大力推進育繁推一體化，提升種業(yè)科技自主創(chuàng)新能力，推進現代種業(yè)加快發(fā)展。開展種質資源普查，加強農作物、畜禽、水產、林木等地方種質資源保護和開發(fā)。加強糧食生產全程機械化整體推進示范省建設，加快高效設施農業(yè)機械示范推廣，到2020年實現糧食生產全程機械化，全省農業(yè)機械化水平達到85%以上。大力推進“互聯網＋”現代農業(yè)，加大物聯網技術應用力度，加快發(fā)展“智能農業(yè)”“感知農業(yè)”，推動農業(yè)全產業(yè)鏈改造升級。以農業(yè)重大技術推廣計劃為導向，鼓勵涉農科研院校發(fā)揮優(yōu)勢，加強農業(yè)產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯盟建設，擴大政府購買農業(yè)公益性服務機制試點。
3.培育新型職業(yè)農民。把新型職業(yè)農民培養(yǎng)成現代農業(yè)建設的主導力量，全面提高他們的創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。實施新型職業(yè)農民整省推進培育工程，每年培育新型職業(yè)農民20萬人，到2020年新型職業(yè)農民培育程度達到50%。把農戶家庭農場作為新型農業(yè)經營主體培育的重點，建立示范家庭農場名錄，組織實施“智能”農場主培訓行動，新型農業(yè)經營主體帶頭人基本輪訓一遍，到2020年新型農業(yè)經營主體規(guī)模經營面積超過50%。加強“半農半讀”農民中等職業(yè)教育和高校涉農專業(yè)全日制學歷教育，對涉農專業(yè)大中專學生開展新型職業(yè)農民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓。支持有志投身現代農業(yè)建設的農村青年、返鄉(xiāng)農民工、基層農技推廣人員、農村大中專畢業(yè)生和退伍軍人等加入新型職業(yè)農民隊伍，發(fā)展農戶家庭農場。
4.發(fā)展多種形式的農業(yè)適度規(guī)模經營。堅持以農戶家庭經營為基礎，支持新型農業(yè)經營主體和新型農業(yè)服務主體成為建設現代農業(yè)的骨干力量，充分發(fā)揮多種形式適度規(guī)模經營在農業(yè)科技成果應用、綠色發(fā)展、市場開拓等方面的引領功能。穩(wěn)步發(fā)展土地集中型適度規(guī)模經營，按照依法自愿有償原則，引導農民以多種形式流轉承包土地經營權，鼓勵農民自愿互換承包地塊實現連片耕種，培育新型農業(yè)經營主體。推進農村土地流轉，發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營，必須尊重農民意愿，不得搞強迫命令，不得搞行政瞎指揮。加強土地流轉用途管制，強化對工商資本租賃農地的監(jiān)管和風險防范。大力發(fā)展合作經營型、統(tǒng)一服務型農業(yè)適度規(guī)模經營，支持多種類型的新型農業(yè)服務主體開展土地托管、聯耕聯種、代耕代種等多種形式社會化服務。研究制定培育新型農業(yè)經營主體和服務主體的政策措施，從財稅、信貸、保險、用地、用電等方面加大扶持力度。
5.調整優(yōu)化農業(yè)生產結構。樹立大食物觀念，全方位、多途徑開發(fā)食物資源，注重糧食轉化，滿足日益多元化的食物消費需求。在確保糧食供應安全的前提下，推動形成與市場需求相適應、與資源稟賦相匹配的現代農業(yè)產業(yè)結構和區(qū)域布局，提高農業(yè)綜合效益。加強糧食等大宗農產品主產區(qū)建設，探索建立糧食生產功能區(qū)和重要農產品生產保護區(qū)，保障農產品有效供給。轉變農業(yè)發(fā)展方式，推進農業(yè)供給側結構性改革，積極發(fā)展高效設施農業(yè)，推動設施農業(yè)轉型升級，提高農業(yè)質量效益和競爭力。實施節(jié)本增效和復合經營高效模式推廣行動，大力推廣輪作和間作套種、稻田綜合種養(yǎng)技術和農牧結合循環(huán)農業(yè)技術示范等模式。推動糧改飼擴牛羊、調優(yōu)品質穩(wěn)豬禽、特色產品創(chuàng)品牌，提高畜牧業(yè)規(guī)?；l(fā)展水平。根據市場導向和比較優(yōu)勢的原則，科學規(guī)劃區(qū)域農業(yè)發(fā)展重點，加快培育一批農產品特色產業(yè)、農業(yè)產業(yè)帶和現代農業(yè)產業(yè)園區(qū)，形成規(guī)?；a、集約化經營為主導的現代農業(yè)產業(yè)發(fā)展格局。
6.加強農產品質量安全監(jiān)管。健全從農田到餐桌的農產品質量和食品安全監(jiān)管體系，建立全程可追溯、互聯共享的信息平臺，加強標準體系建設，健全風險監(jiān)測評估和檢驗檢測體系。加強產地環(huán)境保護和源頭治理，實行嚴格的農業(yè)投入品使用管理制度，完善農產品產地準出、市場準入機制。推進農業(yè)標準化示范區(qū)、園藝作物標準園、標準化規(guī)模養(yǎng)殖場、水產健康養(yǎng)殖場建設。突出農產品知名品牌、區(qū)域公共品牌創(chuàng)建，增強農產品市場競爭力。建立不合格原糧處置機制，推進生豬屠宰行業(yè)清理整頓，加強病死畜禽無害化處理，強化動植物疫情疫病監(jiān)測防控，保障農產品和食品消費安全。積極參與全國食品安全城市和農產品質量安全縣（市）創(chuàng)建活動，推進農村食品安全治理行動。落實生產主體責任，嚴懲各類食品安全違法犯罪。
7.推動開放型農業(yè)發(fā)展。統(tǒng)籌農產品進出口，加大出口農產品主導產品、知名品牌、優(yōu)勢產業(yè)、示范基地培育，加強農業(yè)引資引智引技示范。鼓勵有競爭力的農業(yè)龍頭企業(yè)走出去，支持各類企業(yè)、科研院所赴“一帶一路”沿線國家和地區(qū)建設科技園區(qū)、生產加工基地，開展農產品加工、儲運、貿易等環(huán)節(jié)合作，擴大農業(yè)對外交流。做大做強園藝、特糧制品、畜禽、水海產品等出口產業(yè)，培育壯大農產品出口經營主體，加強出口支持體系建設，促進農產品出口。加大農產品出口促銷力度，充分利用國際知名食品展會和廣交會、農洽會等推銷我省優(yōu)勢農產品。
二、促進農村產業(yè)融合發(fā)展，在推動“農民富”上取得重大成效
促進農民持續(xù)增收，必須發(fā)揮農村的獨特優(yōu)勢，深入挖掘農業(yè)多種功能，培育壯大農村新產業(yè)、新業(yè)態(tài)，促進農村產業(yè)融合發(fā)展，改善農民創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務，讓農民平等參與現代化進程、共享改革發(fā)展成果。
8.促進農產品加工業(yè)轉型升級。加快農產品加工集中區(qū)建設，創(chuàng)建一批全國農產品加工示范園區(qū)和國家級農業(yè)產業(yè)化示范基地，促進集群集約發(fā)展。加強農產品加工技術創(chuàng)新，促進農產品初加工、精深加工和綜合利用加工協調發(fā)展，提高農產品加工轉化率和附加值。支持農業(yè)龍頭企業(yè)開展產品、技術和管理創(chuàng)新，推動農業(yè)龍頭企業(yè)轉型升級。引導農業(yè)龍頭企業(yè)到農產品生產集中區(qū)建基地、聯農戶，發(fā)展種質種苗和農產品精深加工業(yè)，延伸產業(yè)鏈，打造供應鏈，形成全價值鏈。健全農業(yè)龍頭企業(yè)與農民專業(yè)合作社、農戶的利益聯結機制，開展農民以土地承包經營權、水域灘涂經營權等入股農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)試點，增強對產業(yè)發(fā)展和農民增收的帶動能力，使農民更多分享農產品加工增值收益。強化環(huán)保、能耗、質量、安全標準的作用，促進農產品加工企業(yè)優(yōu)勝劣汰。完善農產品加工補助政策，實施農民合作社產品品牌培育工程，開展農民合作社規(guī)范化建設整體推進縣行動，加快發(fā)展“蘇合”農產品銷售合作聯社，支持合作社發(fā)展農產品加工流通和直供直銷。
9.推動農產品流通方式創(chuàng)新。加強農產品批發(fā)市場建設和改造，完善農產品流通骨干網絡，深入開展公益性農產品市場建設試點。加快發(fā)展農村電子商務，形成線上線下融合、農產品進城與農資和消費品下鄉(xiāng)雙向流通格局。積極推動電子商務進農村，大力推廣“一村一品一店”模式，積極培育農村電子商務市場主體，培育農村電子商務人才。支持開展農產品網上銷售，建立線上線下整體營銷體系。創(chuàng)新電信普遍服務補償機制，推進農村互聯網提速降費。完善縣鄉(xiāng)村物流體系，加強商貿流通、供銷、郵政等系統(tǒng)物流服務網絡和設施的建設與銜接，實施“快遞下鄉(xiāng)”工程，降低農產品物流成本。深入開展農民用網推廣活動，強化農村電商創(chuàng)業(yè)指導培訓，支持農村信息化應用示范試點。深化供銷合作社綜合改革，鼓勵供銷合作社創(chuàng)建農產品電子商務交易平臺，加強“新網工程”建設，推進基層社改造升級、農村流通網絡布局優(yōu)化和功能升級、社有企業(yè)轉型升級。
10.發(fā)展休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。依托農村綠水青山、田園風光、鄉(xiāng)土文化等資源，大力發(fā)展休閑度假、旅游觀光、養(yǎng)生養(yǎng)老、創(chuàng)意農業(yè)、農耕體驗、鄉(xiāng)村手工藝等，使之成為繁榮農村、富裕農民的新興支柱產業(yè)。優(yōu)化休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游空間布局，發(fā)展一批鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)、特色景觀旅游名鎮(zhèn)名村，打造一村一品、一村一景、一村一韻的魅力村莊和宜游宜養(yǎng)的鄉(xiāng)村旅游景區(qū)，推進農家樂集聚村建設。突出本地文化特色，彰顯地方民俗風情，豐富鄉(xiāng)村旅游內涵，提升鄉(xiāng)村旅游品質，切實增強鄉(xiāng)村旅游的吸引力。采取以獎代補、先建后補、財政貼息、產業(yè)投資基金等方式，扶持休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展，改善休閑旅游重點村進村道路、信息網絡、停車場、垃圾污水處理等基礎服務設施，強化農家樂食品安全標準。建立以農民為主體、農民參與和受益的公平合理運行機制，扶持農民發(fā)展休閑旅游合作社，探索鄉(xiāng)村旅游發(fā)展市場化運作機制。推進休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游品牌建設，引導農民開發(fā)鄉(xiāng)土、鄉(xiāng)風、鄉(xiāng)韻、鄉(xiāng)音產品，完善推廣營銷體系，引導農民多角度、多層次分享休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游收益。支持有條件的地方盤活農村閑置房屋、集體建設用地、“四荒地”、林地、濕地、水面等資產資源，發(fā)展休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。加強農耕文化資源的收集、整理、開發(fā)和推介，保護農耕文化遺產資源。
11.改善農民創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務。完善城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度和公共就業(yè)服務體系，健全城鄉(xiāng)一體的職業(yè)培訓補貼制度和就業(yè)援助制度，落實農民工工資支付保障長效機制。實施新生代農民工職業(yè)技能提升計劃，開展農村貧困家庭子女、未升學初高中畢業(yè)生、農民工、退役軍人免費接受基本職業(yè)技能培訓行動，引導農村轉移就業(yè)勞動者按需培訓、適崗提升。完善農民工參保和社保關系轉移接續(xù)政策，暢通參保人員雙向流動通道，依法維護農民工合法權益。大力發(fā)展特色縣域經濟、農村二三產業(yè)和特色小城鎮(zhèn)，引導農民在家門口創(chuàng)業(yè)就業(yè)，支持農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。實施居住證制度和省轄市范圍內本地居民戶口通遷制度，推進基本公共服務常住人口全覆蓋，引導農民向城鎮(zhèn)合理轉移。落實和完善農民工隨遷子女在當地參加中考、高考政策。切實維護進城落戶農民的土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權，支持引導其依法自愿有償轉讓上述權益。
12.實施脫貧致富奔小康工程。堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略，制定新一輪農村扶貧開發(fā)規(guī)劃，實施脫貧致富奔小康工程。健全精準扶貧工作機制，對年收入6000元以下農村低收入人口建檔立卡，對800個左右經濟薄弱村直接幫扶，因戶因村制宜，分類精準施策。完善農村低保申請家庭經濟狀況核查機制，實現農村低保制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接。探索對低收入困難家庭和經濟薄弱村實行資產收益扶持制度。建立健全農村留守兒童、留守婦女、留守老人關愛服務體系。完善掛鉤幫扶機制，深化拓展“五方掛鉤”幫扶，加大重點片區(qū)整體幫扶力度。健全扶貧資金投入保障機制，增加財政扶貧資金，吸引金融資源和社會資本支持扶貧開發(fā)，完善扶貧小額貸款政策。創(chuàng)新社會參與扶貧機制，建立社會扶貧信息平臺。
三、加強農村資源保護和環(huán)境建設，在推動“農村美”上取得重大變化
建設美麗鄉(xiāng)村，必須著力加強農村資源保護和環(huán)境建設，大力修復農業(yè)生態(tài)，改善農村人居環(huán)境，加快形成資源利用高效、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、基礎設施配套、人居環(huán)境適宜的農村發(fā)展新格局。
13.嚴格保護農業(yè)資源。嚴守城市開發(fā)邊界、耕地保護和生態(tài)保護紅線，劃定農業(yè)空間和生態(tài)空間保護紅線，優(yōu)化生產、生活、生態(tài)空間布局。落實最嚴格的耕地保護制度，加快劃定永久基本農田，落實耕地占補平衡制度，堅守耕地紅線。實行建設用地總量和強度雙控行動，嚴格控制農村集體建設用地規(guī)模，推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、工礦廢棄地復墾利用，開展同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內村莊建設用地布局調整試點。實施農村土地整治和耕地質量提升行動，規(guī)范開展補充耕地質量評定，推動耕地數量、質量、生態(tài)“三位一體”保護。建立耕地質量提升綜合示范區(qū)，加強地力培肥、土壤改良和質量修復，支持商品有機肥推廣應用，適度恢復綠肥種植，提高耕地綜合生產能力。落實最嚴格的水資源管理制度，強化水資源管理“三條紅線”剛性約束，實行水資源消耗總量和強度雙控行動。保護農村水生態(tài)，強化河道疏浚、岸坡整治、水系溝通、生態(tài)修復等措施，完善農村河道輪浚和長效管護機制，2016年疏浚農村河道土方2.5億立方米以上。加強自然保護區(qū)建設與管理，對重要生態(tài)系統(tǒng)和物種資源實行強制性保護。嚴格保護公益林資源，推進生態(tài)防護林建設，培育珍貴鄉(xiāng)土樹種用材林、優(yōu)良筍材用竹林、木本油料等名特優(yōu)新經濟林，建設健康穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)。加強森林防火和林業(yè)有害生物防治，強化野生動植物進出口管理，推進野生動植物資源及其自然棲息地保護、疫源疫病監(jiān)測防控，完成全省第二次野生動植物資源調查。加強江豚、中華鱘保護，建立水產種質資源保護區(qū)和海洋牧場。
14.大力修復農業(yè)生態(tài)。加強農業(yè)環(huán)境突出問題治理，健全農業(yè)環(huán)境監(jiān)測體系，深化農業(yè)面源污染治理，實施化肥農藥零增長行動，推廣測土配方施肥，建立農作物病蟲害綜合防控示范區(qū)，開展專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。全面推進秸稈收儲利用和規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場糞污綜合利用，實施秸稈機械化還田，探索開展農藥包裝物、不可降解農膜地膜等農業(yè)投入品的回收利用。加強耕地污染治理，推進污染耕地的種植結構調整，探索實行耕地輪作休耕制度試點，建立耕地污染長效管控機制。推進山水林田湖生態(tài)保護和修復，開展整體保護、系統(tǒng)修復、生態(tài)養(yǎng)護、綜合治理，到2020年全省林木覆蓋率提高到24%以上，自然濕地保護率提高到50%。推進綠美鄉(xiāng)村和城市森林建設，增加村莊和城鎮(zhèn)整體綠量，2016年完成成片造林25萬畝、森林撫育100萬畝，新建綠化示范村500個。加強濕地自然保護區(qū)、濕地公園、水源保護區(qū)等建設，保護自然濕地資源，推進太湖流域濕地生態(tài)恢復，加快對長江流域、淮河流域、沿海地區(qū)退化濕地恢復治理。嚴格實行休漁禁漁制度，加大主要水生物資源保護力度，促進漁業(yè)資源可持續(xù)利用。以生態(tài)型、清潔型小流域建設為重點，加強山丘區(qū)和平原沙土區(qū)水土流失治理。
15.加強農村基礎設施建設。健全農村基礎設施長效投入機制，建好、管好、運營好農村基礎設施，推動城鄉(xiāng)基礎設施互聯互通、共建共享。推進農村公路建設提檔升級，2016年新建改建農村道路4000公里、橋梁1000座。將農村公路養(yǎng)護資金納入地方財政預算，繼續(xù)實行“一事一議”財政獎補政策。推進城鄉(xiāng)客運一體化。實施農村飲水安全工程，提升農村供水水質檢測服務能力，推進城鎮(zhèn)供水設施向周邊農村延伸，加強區(qū)域供水管網暫未覆蓋地區(qū)鎮(zhèn)村水廠監(jiān)管，2016年解決210萬農村居民飲水安全問題。開展農村河道綜合治理，興建農村小型橋梁6000座。加快農村信息基礎設施建設，組織實施蘇北農村寬帶設施提升計劃，推動農村光纖寬帶網絡建設，加快實現農村地區(qū)寬帶全覆蓋。深化農村綜合信息服務平臺應用，加強涉農電子商務平臺整合，拓展農村信息化應用領域。
16.推動農村人居環(huán)境整治。遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律，體現農村特點，注重鄉(xiāng)土味道，保留鄉(xiāng)村風貌，建設農民幸福生活美好家園。實施“強富美高”新農村建設推進行動。深入推進覆蓋拉網式農村環(huán)境綜合整治試點。實施村莊環(huán)境改善提升行動計劃，在2016年完成優(yōu)化鎮(zhèn)村布局規(guī)劃工作基礎上，開展康居村莊和美麗鄉(xiāng)村建設示范，培育一批美麗宜居村莊。提升農村民居設計水平，強化鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可管理。建立省級傳統(tǒng)村落名錄，健全傳統(tǒng)村落保護機制。因地制宜推進村莊生活污水治理，減輕農村生活污染。加快農村危房改造，2016年完成1.5萬戶改造任務。加強小城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設、管理，突出重點中心鎮(zhèn)和特色鎮(zhèn)發(fā)展，強化產業(yè)發(fā)展支撐，提升公共服務水平，加強歷史文化保護，塑造地域特色風貌。
四、改善農村公共服務管理，在推動“農村社會文明程度高”上取得重大提升
提高農村社會文明程度，必須順應社會發(fā)展進步需要，改善農村公共服務，加強黨的建設、基層民主政治建設和精神文明建設，不斷提升農民文明素質和農村社會文明程度。
17.辦好農村民生事業(yè)。把社會事業(yè)發(fā)展的重點放在農村和接納農業(yè)轉移人口較多的城鎮(zhèn)，推動城鎮(zhèn)公共服務向農村延伸覆蓋。加快發(fā)展農村學前教育，多途徑擴大農村普惠性學前教育資源。健全縣域城鄉(xiāng)義務教育資源均衡配置機制，按照城鄉(xiāng)一體要求規(guī)劃初中學校、中心小學、村小學和教學點的布局。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農村的義務教育經費保障機制。加快普通高中階段教育優(yōu)質特色發(fā)展，實現中等職業(yè)教育免除學雜費全覆蓋，免除建檔立卡家庭經濟困難學生普通高中學雜費。加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設，拓寬補充渠道，提高待遇標準，引導城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師到鄉(xiāng)村學校支教。深入推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構運行機制改革，強化基層衛(wèi)生機構基礎設施和基本設備配備，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室服務能力。加強省級新農合信息平臺建設維護，提高異地就醫(yī)即時結算服務質量與效率。整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度，健全城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。推進農村五保供養(yǎng)機制改革，拓展社會寄養(yǎng)、日托照料等多種功能，逐步向區(qū)域性養(yǎng)老服務中心轉型。完善低保標準動態(tài)增長機制和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌機制，根據經濟社會發(fā)展水平逐步調整提高農村低保標準。切實維護農村婦女在土地承包、財產分配、婚姻生育、政治參與等方面的合法權益，保障女性獲得公平的教育機會、就業(yè)機會、財產性收入、金融資源。
18.加強農村基層黨的建設。按照省委提出的“六強六過硬”要求，堅持農村基層黨組織領導核心地位不動搖，充分發(fā)揮農村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，不斷夯實黨在農村基層執(zhí)政的組織基礎。完善農村基層黨組織設置，推進在農民合作社、家庭農場、農民工聚居地等建立黨組織。推進農村基層服務型黨組織建設，完善縣鄉(xiāng)村一站式服務平臺體系建設。組織實施村級“四有一責”建設提升行動。深入整頓軟弱后進農村基層黨組織，選派機關優(yōu)秀干部到村擔任第一書記，加強和改進大學生村官工作。堅持“雙強”標準，拓寬選人視野，選優(yōu)配強村黨組織帶頭人。從嚴管理農村黨員隊伍，進一步加強農村黨風廉政建設，著力解決農村基層干部不作為、亂作為問題，加大對農民群眾身邊腐敗問題的懲治力度。建立市縣鄉(xiāng)黨委書記抓農村基層黨建責任清單、問題清單、整改清單，層層落實固本強基的政治責任。
19.推動鄉(xiāng)村治理機制創(chuàng)新。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務型政府建設。完善村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，探索村民自治管理的有效實現形式，有條件的地方開展以農村社區(qū)為基本單元的村民自治試點。完善村民會議和村民代表會議審議決定村級重大事項制度。加強農村社區(qū)協商體系建設，推進農村社區(qū)協商制度化、規(guī)范化和程序化。在有條件的地方開展“政經分開”，規(guī)范完善村民自治組織和農村集體經濟組織運行機制。建立健全務實管用的村務監(jiān)督委員會或其他形式的村務監(jiān)督機構。強化農村公共服務運行維護工作，提高村級運轉保障能力，2016年全省村級運轉經費保障標準不低于20萬元。全面推行“政社互動”，到2016年底蘇南地區(qū)95%、蘇中地區(qū)85%、蘇北地區(qū)75%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展“政社互動”。引導和推動農村社區(qū)建設，建立農村社區(qū)“減負增效”長效機制。建立社區(qū)、社會組織、社工專業(yè)人才“三社聯動”機制，引導和支持社會組織和專業(yè)社工為農村居民提供多樣化服務。深入推進平安村（社區(qū)）建設，加大社會治安防控力度。發(fā)揮好鄉(xiāng)規(guī)民約在鄉(xiāng)村治理中的積極作用。深入開展涉農信訪突出問題專項治理。加強農民負擔監(jiān)管工作。
20.提高農村精神文明建設水平。深入開展社會主義核心價值觀和中國夢宣傳教育，加強農村思想道德建設，推動核心價值觀進村入戶、融入生產生活和鄉(xiāng)規(guī)民約，提高農民的國家意識、民主法治意識、社會責任意識，加強誠信教育，倡導契約精神、科學精神，提高農民文明素質和農村社會文明程度。深入開展民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建活動，增強農民的民主法治觀念。深化文明村鎮(zhèn)、“星級文明戶”、“五好文明家庭”創(chuàng)建。加強農村公共文化服務體系建設，開發(fā)鄉(xiāng)土文化資源，深入開展文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動，發(fā)揮基層文化科技衛(wèi)生公共設施整體效益。廣泛宣傳優(yōu)秀基層干部、道德模范、身邊好人等先進事跡，發(fā)揮新鄉(xiāng)賢的示范引領作用，繼承和弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，廣泛開展移風易俗活動，樹立健康文明新風尚。
五、深入推進農村改革，在推動“機制活”上取得重大突破
破解“三農”發(fā)展難題，必須全面深化農村改革，著力破除城鄉(xiāng)二元結構的體制障礙，激發(fā)廣大農民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，釋放農業(yè)農村發(fā)展新動能。
21.推進農產品價格改革和收儲制度完善。堅持市場化改革取向與保護農民利益并重，采取“分品種施策、漸進式推進”的辦法，完善農產品市場調控制度。加快消化糧食庫存，執(zhí)行稻谷、小麥最低收購價政策，推動有條件的地區(qū)實施價外補貼。健全重要農產品收儲體系，完善地方儲備糧油承儲、輪換管理制度，積極探索通過公開招標方式確定承儲企業(yè)，提高儲備效率，確保儲備糧油數量、質量和存儲安全。深化國有糧食企業(yè)改革，引導符合條件的市場主體多元參與糧食收購。推進糧食產銷合作，鼓勵省內產銷區(qū)之間建立產銷合作利益補償機制。
22.健全財政對農業(yè)農村投入持續(xù)增長機制。優(yōu)先保障財政對農業(yè)農村的投入，堅持將農業(yè)農村作為政府固定資產投資的重點領域，確保支農投入力度不減弱、總量有增加。合理劃分各級政府支農事權和支出責任，落實各級財政的投入職責，建立健全支農投入穩(wěn)定增長機制。發(fā)揮規(guī)劃引領作用，完善資金使用和項目管理辦法，推進涉農資金整合統(tǒng)籌。開展涉農資金管理改革試點，下放涉農資金管理權限，提高縣（市）對支農資金使用的統(tǒng)籌權和自主權，強化財政支農資金績效管理，提高支農資金管理效能和使用效益。認真落實涉農補貼政策，將種糧農民直接補貼、良種補貼、農資綜合補貼合并為農業(yè)支持保護補貼，重點支持耕地地力保護和糧食產能提升。完善農機購置補貼政策。建立運行省級農業(yè)信貸擔保機構，健全全省農業(yè)信貸擔保體系。
23.改善農村金融服務。構建多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農村金融服務體系，發(fā)展農村普惠金融，降低融資成本。完善對縣域金融機構涉農金融投入統(tǒng)計考核辦法，落實新型農業(yè)經營主體金融服務試點工作主辦行制度，突出農戶貸款、新型農業(yè)經營主體貸款、扶貧貼息貸款等，引導縣域銀行將新增存款更多用于當地貸款。穩(wěn)定農村商業(yè)銀行縣域法人地位，加快農村金融產品和服務創(chuàng)新，更好發(fā)揮農村金融主力軍作用。改善農村存取款、支付等基本金融服務。引導互聯網金融、移動金融在農村規(guī)范發(fā)展。穩(wěn)妥發(fā)展農村小額貸款公司，規(guī)范管理農民資金互助合作社，推進農民合作社內部信用合作試點，健全風險防范機制，落實地方政府監(jiān)管責任。穩(wěn)妥有序推進農村承包土地經營權和農民住房財產權抵押貸款試點，積極發(fā)展林權和水域灘涂養(yǎng)殖權抵押貸款。完善農業(yè)保險體系，擴大主要種植業(yè)、高效設施農業(yè)保險覆蓋面，降低政策性農業(yè)保險賠付起點。探索農村小額貸款保證保險，開展重要農產品目標價格保險試點。全面推進農村信用體系建設，完善農村金融綜合服務功能，改善農村金融環(huán)境。
24.深化農業(yè)農村各項改革。全面貫徹中央深化農村改革綜合性實施方案，按照“確權、賦能、搞活”的思路，推進農業(yè)農村改革。穩(wěn)定農村土地承包關系，落實集體所有權，穩(wěn)定農戶承包權，放活土地經營權，完善“三權分置”辦法。加快推進農村土地承包經營權確權登記頒證試點，2016年基本完成試點任務。加快推進房地一體的農村集體建設用地和宅基地使用權確權登記頒證。開展農村集體經濟組織成員身份確認，鞏固農村集體資產清產核資成果，建立集體資產產權登記制度，分類推進農村集體產權制度改革。到2020年，基本完成土地等農村集體資源性資產確權登記頒證、經營性資產折股量化到本集體經濟組織成員，健全非經營性資產集體統(tǒng)一運營管理機制。落實促進農村集體產權制度改革的稅收優(yōu)惠政策，扶持村級集體經濟發(fā)展。開展扶持村集體經濟發(fā)展試點工作。推進農村集體資產管理立法，確立農村集體經濟組織法律地位。對財政資金投入農業(yè)農村形成的經營性資產，探索股權量化到戶辦法，讓集體經濟組織成員長期分享資產收益。加強農村產權流轉交易市場建設，逐步拓展其功能，2017年實現縣域全覆蓋。積極穩(wěn)妥推進國有林場改革，保護生態(tài)，保障林場職工民生。推進農墾事業(yè)改革，增強國有農場發(fā)展活力。
實現農業(yè)農村改革發(fā)展目標任務，必須加強和改善黨對“三農”工作的領導。要堅持把解決好“三農”問題作為全局工作重中之重不動搖，不斷健全黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、黨委農村工作綜合部門統(tǒng)籌協調、各部門各負其責的農村工作領導體制和工作機制，注重選派熟悉“三農”工作的干部進入市縣鄉(xiāng)黨政領導班子，以更大的決心，補齊農業(yè)農村這塊全面小康建設的“短板”。各級黨政領導干部要把熟悉黨的“三農”政策和國情省情農情作為必修課，把善于做好新時期“三農”工作當作基本功，省市在加強“三農”工作統(tǒng)籌謀劃上花更多力氣，縣鄉(xiāng)在推動“三農”政策舉措落地見效上下更大功夫。各級領導干部要鞏固拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果，嚴格踐行“三嚴三實”要求，轉變工作作風，深入調查研究，幫助基層和群眾解決生產生活中的實際困難，提高服務水平。切實減少和下放涉農行政審批事項，提高行政效能。建立專項督查、聯合督查、定期督查和第三方評估機制，推動農村政策落實到位，讓農民群眾更多得益受惠。加強農村工作智庫建設，推動“三農”前瞻性、全局性、儲備性政策研究，健全決策咨詢機制。扎實推進農村改革試驗區(qū)工作，落實改革試點責任，形成可復制、可推廣的經驗。做好第三次全國農業(yè)普查工作，加強普查資源開發(fā)利用，建立全省農情基礎數據庫。
全省上下要緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，開拓進取、扎實工作，推動我省現代農業(yè)建設邁上新臺階，為建設經濟強、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高的新江蘇奠定堅實基礎。
