近日，江蘇省政府召開新聞發(fā)布會，對外發(fā)布《江蘇省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》。

在江蘇省發(fā)布的“十三五”規(guī)劃綱要中，農(nóng)業(yè)發(fā)展問題是一個(gè)“焦點(diǎn)”。 《規(guī)劃綱要》提出要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，不僅要使先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的主干，也要推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁上新臺階。

第十二章 大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

深入實(shí)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，力爭在全國率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

第一節(jié) 加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

重點(diǎn)培育家庭農(nóng)場。積極發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，支持土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場集中，鼓勵(lì)專業(yè)大戶向家庭農(nóng)場轉(zhuǎn)型，重點(diǎn)發(fā)展土地經(jīng)營規(guī)模100－300畝的農(nóng)戶家庭農(nóng)場，每年培育300家左右省級示范家庭農(nóng)場。積極開展新型職業(yè)農(nóng)民培育整省試點(diǎn)，組織實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程、農(nóng)民繼續(xù)教育工程、現(xiàn)代青年農(nóng)場主計(jì)劃和農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)計(jì)劃，每年培育新型職業(yè)農(nóng)民20萬人。實(shí)施鼓勵(lì)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)三年行動計(jì)劃，支持農(nóng)民工、大學(xué)生和退役士兵等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，積極為新農(nóng)人提供良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

規(guī)范發(fā)展農(nóng)民合作社。鼓勵(lì)農(nóng)民興辦專業(yè)合作、股份合作、勞務(wù)合作等多元化多類型的合作社，扶持建設(shè)一批經(jīng)營規(guī)模大、服務(wù)能力強(qiáng)、產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)、民主管理好的示范合作社，每年培育省級示范社500家。支持家庭農(nóng)場聯(lián)合組建合作社，鼓勵(lì)發(fā)展合作社聯(lián)合社和銷售聯(lián)社，積極推進(jìn)合作社綜合社試點(diǎn)，鼓勵(lì)政府為合作社購買公共服務(wù)。全面深化供銷合作社綜合改革。

積極扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。注重發(fā)揮龍頭企業(yè)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民致富的帶動作用，扶持發(fā)展一批自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、處于行業(yè)領(lǐng)先地位的骨干農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)通過訂單生產(chǎn)、入股分紅等方式，建立“公司+合作社+農(nóng)戶”“股份制公司+農(nóng)戶入股”等生產(chǎn)經(jīng)營模式。引導(dǎo)龍頭企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，通過兼并、收購、重組、控股等方式組建大型企業(yè)集團(tuán)，銷售額達(dá)到百億元的農(nóng)業(yè)企業(yè)達(dá)到20家。在不改變農(nóng)村土地用途的前提下，鼓勵(lì)工商資本有序進(jìn)入農(nóng)業(yè)，發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。

第二節(jié) 構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，構(gòu)建優(yōu)勢區(qū)域布局和專業(yè)生產(chǎn)格局，形成具備江蘇特點(diǎn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧油業(yè)，實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，深入推行糧食穩(wěn)產(chǎn)提質(zhì)行動計(jì)劃，推進(jìn)糧食高產(chǎn)增效創(chuàng)建和綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)，優(yōu)化糧經(jīng)飼品種結(jié)構(gòu)和糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域化、專業(yè)化布局，完善價(jià)格形成機(jī)制和收儲政策，保證供需平衡、口糧自給。支持糧食規(guī)?；a(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，突出糧食主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)縣（市、區(qū)）建設(shè)，探索建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)。發(fā)展設(shè)施園藝業(yè)，培育壯大設(shè)施蔬菜、應(yīng)時(shí)鮮果、花卉苗木等高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)“菜籃子”工程蔬菜基地和園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園建設(shè)，設(shè)施農(nóng)業(yè)面積比重力爭達(dá)到20%。發(fā)展規(guī)模畜牧業(yè)，全面推廣生態(tài)健康養(yǎng)殖模式，打造一批標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，畜牧業(yè)規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)到90%以上。發(fā)展特色水產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)漁港建設(shè)和漁船更新改造，推廣先進(jìn)養(yǎng)殖技術(shù)，打造品牌優(yōu)勢，穩(wěn)定水產(chǎn)養(yǎng)殖面積1000萬畝左右，設(shè)施漁業(yè)面積比重達(dá)到26%。大力發(fā)展開放型農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)墾改革發(fā)展。推進(jìn)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，加快省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)提檔升級。

第三節(jié) 推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)由生產(chǎn)環(huán)節(jié)向產(chǎn)前產(chǎn)后延伸，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向主產(chǎn)區(qū)、優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)和關(guān)鍵物流節(jié)點(diǎn)集中。支持農(nóng)產(chǎn)品深加工、加工集中區(qū)和特色加工業(yè)發(fā)展，推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)集聚集群集約發(fā)展。創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通和銷售模式，健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地營銷體系，加強(qiáng)大型農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)，推進(jìn)市場流通體系與儲運(yùn)加工布局的有機(jī)銜接。推進(jìn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)。

拓展農(nóng)業(yè)多種功能。推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活和生態(tài)功能綜合開發(fā)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化等產(chǎn)業(yè)深度融合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)從生產(chǎn)向生態(tài)生活、從物質(zhì)向精神文化功能拓展。發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，打造都市休閑觀光農(nóng)業(yè)圈，環(huán)湖、環(huán)丘陵休閑觀光農(nóng)業(yè)區(qū)，沿江風(fēng)光帶、沿海風(fēng)情帶、沿黃河故道農(nóng)耕文化帶，完善促進(jìn)休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展的扶持政策。建設(shè)特色景觀旅游村鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村旅游示范村，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)發(fā)展智慧鄉(xiāng)村游。建設(shè)農(nóng)業(yè)教育和社會實(shí)踐基地，大力推進(jìn)農(nóng)耕文化教育進(jìn)校園。

培育農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)。加快實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”行動，推進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和服務(wù)。鼓勵(lì)在大城市郊區(qū)發(fā)展工廠化農(nóng)業(yè)、立體農(nóng)業(yè)等高科技農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展個(gè)性化定制服務(wù)、會展農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)眾籌等新型業(yè)態(tài)。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)和農(nóng)村快遞物流業(yè)，健全農(nóng)村電商綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。圍繞“一村一品一店”，重點(diǎn)扶持發(fā)展一批電商專業(yè)村鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民家庭經(jīng)營、農(nóng)村小微企業(yè)與電商的成功嫁接，農(nóng)業(yè)電商年交易額力爭達(dá)1000億元，電商專業(yè)村鎮(zhèn)數(shù)位居全國前列。

第四節(jié) 建設(shè)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)

轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和資源利用方式，深化農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，努力形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局合理、經(jīng)營規(guī)模適度、資源利用方式集約、科技創(chuàng)新力強(qiáng)、面源污染可控的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展格局，打造生態(tài)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省。普及各類節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)水技術(shù)，實(shí)施化肥農(nóng)藥零增長行動，推廣使用有機(jī)和低毒低殘留農(nóng)業(yè)投入品，推進(jìn)機(jī)械化深松整地和測土配方施肥。推行種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧結(jié)合、生態(tài)養(yǎng)殖等循環(huán)模式，建設(shè)一批生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范縣、示范園區(qū)、示范基地。推進(jìn)秸稈、畜禽糞便等農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用，加快病死動物無害化處理體系建設(shè)。實(shí)施農(nóng)業(yè)資源休養(yǎng)生息計(jì)劃，探索實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)，開展耕地質(zhì)量提升行動，落實(shí)禁漁休漁等資源保護(hù)措施。全力維護(hù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，嚴(yán)把農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭控制關(guān)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，創(chuàng)建地理標(biāo)志品牌，發(fā)展無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量突出問題專項(xiàng)整治，確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件和區(qū)域性重大動物疫情。

第十三章 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)發(fā)展支撐保障

加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新步伐，注重用現(xiàn)代裝備武裝農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代科技提升農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代經(jīng)營方式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供全方位、全過程支撐保障。

第一節(jié) 提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備和技術(shù)水平

深入實(shí)施農(nóng)村土地綜合整治，扎實(shí)推進(jìn)新一輪高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加快解決農(nóng)田水利“最后一公里”問題，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4275萬畝。加快糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化，推動農(nóng)機(jī)由普及向提升水平轉(zhuǎn)變，全省農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平穩(wěn)定在85%左右。建立年度農(nóng)業(yè)重大科技需求發(fā)布制度，培育一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，推出一批“蘇”字頭農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)支撐體系，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)到70%以上。做大做強(qiáng)江蘇種業(yè)，培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)的優(yōu)良品種，發(fā)展壯大育繁推一體化的種業(yè)龍頭企業(yè)。利用信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，推廣種養(yǎng)業(yè)智能管理、節(jié)水灌溉遠(yuǎn)程調(diào)控、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境遠(yuǎn)程監(jiān)測等技術(shù)，推進(jìn)智慧糧庫和糧食流通信息化管理平臺建設(shè)。

第二節(jié) 健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系

拓展農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)方式，培育壯大供銷合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)服務(wù)公司、專業(yè)技術(shù)協(xié)會等各類社會化服務(wù)主體，探索“專業(yè)化服務(wù)公司+合作社+專業(yè)大戶”“村集體經(jīng)濟(jì)組織+專業(yè)化服務(wù)隊(duì)+農(nóng)戶”等模式，推廣“高校院所+農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)+農(nóng)民”模式。鼓勵(lì)經(jīng)營性農(nóng)業(yè)服務(wù)組織開展良種示范、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、動物疫病防控、農(nóng)田抗旱排澇、農(nóng)機(jī)作業(yè)、產(chǎn)后節(jié)糧減損、產(chǎn)品安全過程管控等專業(yè)化服務(wù)，推廣合作式、訂單式、托管式等服務(wù)形式，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)試點(diǎn)范圍，推進(jìn)政府購買公益性服務(wù)試點(diǎn)。

健全農(nóng)技推廣服務(wù)體系。組織開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重大技術(shù)推廣計(jì)劃，深入實(shí)施農(nóng)業(yè)“三新”、掛縣強(qiáng)農(nóng)富民、農(nóng)業(yè)科技入戶工程，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技綜合示范基地，健全“一村一名農(nóng)技指導(dǎo)員”制度，每年重點(diǎn)推廣50項(xiàng)農(nóng)業(yè)重大技術(shù)，培養(yǎng)10萬個(gè)輻射帶動能力強(qiáng)的科技示范戶。拓展農(nóng)業(yè)政策、市場信息、農(nóng)業(yè)氣象、農(nóng)村金融、農(nóng)民教育等為農(nóng)服務(wù)功能，打造農(nóng)業(yè)科技服務(wù)云平臺。實(shí)施農(nóng)業(yè)人才“雙百雙十”和基層農(nóng)技推廣人員培訓(xùn)計(jì)劃，提升農(nóng)職院校辦學(xué)水平，培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高技能實(shí)用人才。

完善農(nóng)業(yè)信息服務(wù)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用，完善農(nóng)業(yè)信息發(fā)布制度，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素、資源環(huán)境、供給需求、成本收益等監(jiān)測預(yù)警水平。創(chuàng)新氣象為農(nóng)服務(wù)機(jī)制，健全農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)和農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)載體建設(shè)，完善12316農(nóng)業(yè)服務(wù)熱線、惠農(nóng)信息發(fā)送、為農(nóng)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)平臺，推動農(nóng)業(yè)信息進(jìn)村入戶，農(nóng)業(yè)信息化覆蓋率提高到65%以上。

第三節(jié) 完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系

健全強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策體系。優(yōu)先保障財(cái)政對農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入，加大涉農(nóng)資金整合力度，優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)和方式，撬動更多社會資金投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村。健全農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，完善與金融、保險(xiǎn)、社會資本的合作機(jī)制，支持政策向規(guī)模經(jīng)營主體傾斜。健全金融支農(nóng)制度，鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)將網(wǎng)點(diǎn)向農(nóng)村延伸，完善政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關(guān)領(lǐng)域地方性立法，精簡涉農(nóng)行政審批事項(xiàng)，依法嚴(yán)肅查處各類坑農(nóng)害農(nóng)行為。

深化農(nóng)村改革創(chuàng)新。在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)各項(xiàng)試點(diǎn)。按照國家統(tǒng)一部署，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，深入推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革、農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，完成土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，扎實(shí)推進(jìn)水域?yàn)┩看_權(quán)登記頒證，積極開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)。加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)，實(shí)現(xiàn)市縣全覆蓋。