有關(guān)市、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)資源開發(fā)局、農(nóng)業(yè)委員會（農(nóng)林局）、財政局，省有關(guān)單位：

　　為進一步加強省級丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目前期工作，根據(jù)《江蘇省省級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目和資金管理暫行辦法》，現(xiàn)就2016年度省級丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)選項建庫及項目申報工作相關(guān)事宜通知如下：

　　一、指導(dǎo)思想

　　貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以《省政府關(guān)于加快丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的意見》為指導(dǎo)，以促進丘陵山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收為目標，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；推進區(qū)域整體開發(fā)，提高丘陵山區(qū)開發(fā)規(guī)模示范效應(yīng)；扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，實現(xiàn)丘陵山區(qū)開發(fā)多元投入、加快推進；大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)，保護生態(tài)環(huán)境；推進一、二、三產(chǎn)融合發(fā)展，提升丘陵山區(qū)高效農(nóng)業(yè)發(fā)展可持續(xù)能力。

　　二、選項原則

　?。ㄒ唬?span style="color: rgb(0, 112, 192);">堅持科學(xué)規(guī)劃，推進規(guī)模開發(fā)。按照全省丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)規(guī)劃和區(qū)域整體開發(fā)要求，堅持立足實際，突出重點開發(fā)區(qū)域，集中投入、規(guī)模開發(fā)、整體推進，合理開發(fā)利用山區(qū)資源。

　　（二）堅持因地制宜，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。依據(jù)各地丘陵山區(qū)資源優(yōu)勢和現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，突出優(yōu)質(zhì)果品、名優(yōu)茶葉、花卉苗木、生態(tài)觀光、特色蔬菜、草食畜禽等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，扶大扶強優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，培育特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。

　?。ㄈ?span style="color: rgb(0, 112, 192);">堅持集約開發(fā)，保護生態(tài)環(huán)境。集約利用丘陵山區(qū)自然資源，堅持環(huán)保優(yōu)先原則，合理開發(fā)利用與保護生態(tài)環(huán)境相結(jié)合，因地制宜發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，推廣資源節(jié)約型、環(huán)境友好型技術(shù)，減少化學(xué)農(nóng)藥及化肥使用，防止水土流失，保護生態(tài)環(huán)境。

　?。ㄋ模?span style="color: rgb(0, 112, 192);">堅持擇優(yōu)申報，公開競爭選項。按照公開、公平、公正的要求，全面推行選項申報信息公開，擴大選項范圍；項目初步審核結(jié)果公開，入庫及申報過程透明，自覺接受社會各方面監(jiān)督，實現(xiàn)公開公正、競爭擇優(yōu)選項。

　　三、選項要求

　　（一）推進區(qū)域整體開發(fā)，促進產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展。各地要在規(guī)劃的重點開發(fā)區(qū)域內(nèi)，以規(guī)劃引領(lǐng)，推進整村或整區(qū)域開發(fā)，可以一次規(guī)劃分步（期）實施，形成區(qū)域化、規(guī)?；⒄w推進式開發(fā)。原則上各縣（市、區(qū)）至少申報一個面積不少于2000畝的區(qū)域整體開發(fā)項目，資源大縣應(yīng)擴大建設(shè)規(guī)模，積極申報整體推進項目。對推進整村或整區(qū)域開發(fā)的整體推進項目將加大力度優(yōu)先予以扶持。

　?。ǘ?span style="color: rgb(0, 112, 192);">推進三產(chǎn)融合發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)提檔升級。充分利用丘陵山區(qū)環(huán)境優(yōu)美、空氣清新、平靜安逸的有利條件，推進丘陵山區(qū)開發(fā)一、二、三產(chǎn)融合發(fā)展，以一產(chǎn)發(fā)展帶動三產(chǎn)融合發(fā)展，以三產(chǎn)融合發(fā)展促進一產(chǎn)提檔升級，最終實現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收。對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)已基本形成并以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)的項目，應(yīng)優(yōu)先予以申報扶持。

　?。ㄈ?span style="color: rgb(0, 112, 192);">發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體作用，搭建產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。在支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體申報項目的同時，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)村開發(fā)積極性，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)村統(tǒng)一規(guī)劃、整合主體、整合項目、整體推進，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)條件，積極搭建產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，“筑巢引鳳”，吸納社會資本發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快推進丘陵山區(qū)開發(fā)，促進丘陵山區(qū)高效農(nóng)業(yè)發(fā)展。

　　（四）加強生態(tài)環(huán)境保護，合理利用山區(qū)資源。在開發(fā)利用中要特別注重生態(tài)環(huán)境的保護，堅持生態(tài)優(yōu)先原則，以對山區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護、修復(fù)、完善、優(yōu)化為前提，重點對坡度16度以下崗坡地、低產(chǎn)低效田、需多級提水的高亢地進行合理的開發(fā)利用，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。對25度以上的陡坡地禁止開發(fā)利用；對25度以下、16度以上荒坡地的開發(fā)利用，應(yīng)當采取等高條墾等種植方式以及坡面攔水、排水等措施，防止水土流失和破壞生態(tài)環(huán)境。禁止在丘陵山區(qū)開發(fā)項目中發(fā)展污染環(huán)境的產(chǎn)業(yè)。

　?。ㄎ澹?span style="color: rgb(0, 112, 192);">大力加強品牌建設(shè)，努力提高開發(fā)效益。品牌化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標志，是促進農(nóng)民增收的有效途徑。丘陵山區(qū)開發(fā)要堅持圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選項目，做大扶強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力實施品牌戰(zhàn)略，以發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建地方品牌，以創(chuàng)建品牌促進產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展，以規(guī)模發(fā)展形成市場競爭優(yōu)勢，以競爭優(yōu)勢實現(xiàn)經(jīng)濟效益的提高，最終實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)增效、農(nóng)民增收，促進產(chǎn)業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康的發(fā)展。

　　四、申報與管理

　　（一）申報主體。丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目申報主體為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村委會、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶。

　　1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村委會。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村委會申報項目前應(yīng)做好相關(guān)規(guī)劃，明確發(fā)展的目標、任務(wù)及保障措施，所申報的項目必須在其規(guī)劃的區(qū)域范圍內(nèi)。項目投資要突出水、路、電等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申報的項目要經(jīng)項目所在村同意，村委會申報的項目要經(jīng)村民會議或村民代表會議通過。

　　2.涉農(nóng)企業(yè)。2015年1月1日前在工商部門登記注冊，并持續(xù)運營1年以上；土地流轉(zhuǎn)手續(xù)齊全，自籌資金有保障，與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)緊密，能較好地帶動農(nóng)民增收。

　　3.農(nóng)民專業(yè)合作社。經(jīng)工商部門注冊登記，土地流轉(zhuǎn)手續(xù)齊全，具備自籌投入的能力，經(jīng)社員代表大會或理事會會議通過同意申報項目。

　　4.家庭農(nóng)場。經(jīng)工商部門注冊登記，土地流轉(zhuǎn)手續(xù)齊全，具備自籌投入能力。

　　5.專業(yè)大戶。本村村民，土地流轉(zhuǎn)手續(xù)齊全，具備自籌投入能力。

　?。ǘ╉椖拷ㄔO(shè)地點與規(guī)模。項目建設(shè)地點應(yīng)符合丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)規(guī)劃區(qū)域要求（因行政區(qū)劃調(diào)整合并的，申報項目的建設(shè)地點原則上應(yīng)在原丘陵山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)）。項目建設(shè)規(guī)模：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村委會申報的項目建設(shè)面積不少于1000畝。涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場及專業(yè)大戶申報的項目建設(shè)面積不少于300畝。

　?。ㄈ┩顿Y標準。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村委會承擔的項目，主要是加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投資標準參照高標準農(nóng)田建設(shè)標準，可適當上?。簧孓r(nóng)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶承擔的項目，省級財政補助資金按建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容確定。市、縣財政配套資金根據(jù)各自財政保障能力自主確定。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村委會承擔的項目自籌資金投入按自身財力狀況自主確定。由涉農(nóng)企業(yè)承擔的項目自籌資金投入不少于財政投資的100%，農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶承擔的項目自籌資金投入不少于財政投資的50%。自籌資金來源及保障能力應(yīng)作出說明，項目竣工審計時應(yīng)出具正式票據(jù)。

　　（四）財政資金使用。財政資金主要用于項目區(qū)水利、道路、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及配套生產(chǎn)性設(shè)施?？偼顿Y中不得列入土方工程、土壤改良、肥料、農(nóng)藥、科技推廣及辦公用房、施工機械、人員工資等。種苗、設(shè)施等相關(guān)補助按標準執(zhí)行（補助標準見附件1），且種苗補助不得超過財政資金的10%。

　　項目區(qū)主干道路應(yīng)實行硬質(zhì)化，投資標準參照土地治理項目水泥路建設(shè)的投資標準。對提高道路建設(shè)標準的如黑色化（瀝青）路面、增加寬度等，按投資標準進行補助。對設(shè)計寬度低于3米的，按標準折算。

　　（五）分類管理。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村民委員會承擔的項目納入政府采購，實行公開競爭性招標，財政資金實行縣級財政報賬制，按進度撥款。建設(shè)內(nèi)容以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主，不得列種苗及科技推廣費。

　　由涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶承擔的項目按照后補助形式，由項目承擔單位自主實施建設(shè)，財政資金實行“先建后補”。報賬票據(jù)追溯時間為2016年1月1日。

　　（六）項目審計。項目建設(shè)完成后，由縣級財政部門商請審計部門或委托有資質(zhì)的中介機構(gòu)對項目工程和資金進行審計，并出具審計報告。委托中介機構(gòu)審計的費用在項目管理費中列支。

　?。ㄆ撸┲笇?dǎo)和監(jiān)督。各縣（市、區(qū)）項目管理部門要切實增強服務(wù)意識，幫助、指導(dǎo)項目申報單位做好項目申報等前期工作，認真把好項目入庫初審關(guān)。各市要加強對縣級選項建庫工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，促進縣級選項建庫工作的公開、公正、規(guī)范、有序進行，保證選項質(zhì)量。

　　五、程序和時間

　?。ㄒ唬┻x項建庫程序。2016年度省級丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)實行縣級選項建庫，選項入庫程序和步驟參照2015年下發(fā)的《丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目縣級選項建庫工作規(guī)程》執(zhí)行。各縣（市、區(qū)）要根據(jù)《規(guī)程》要求，結(jié)合當?shù)貙嶋H制訂具體的實施細則或方案。選項過程中要做到公開、公正、公平，凡符合丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策條件的項目都可以申報、入庫。

　?。ǘ┙◣旒皥髠鋾r間。各縣（市、區(qū)）于2016年1月底前完成建庫工作，建庫結(jié)果報省、市備案（附件2、3），并按不超過上年度2倍的資金規(guī)模從項目庫中優(yōu)選項目，組織項目單位編制建議書，經(jīng)初步審查后報省、市級管理部門。項目單位應(yīng)確保項目材料的真實性和完整性，項目建議書參考格式見附件4，統(tǒng)一報PDF電子文檔，一項目一文檔。

　　縣級建庫完成后，市級管理部門應(yīng)及時組織對本市所轄縣（市、區(qū)）所上報項目進行建議書審查和實地考察，并于2016年2月底前將考察結(jié)論報?。ㄒ姼郊?）。

　　六、聯(lián)系方式

　　省農(nóng)業(yè)資源開發(fā)局科教處  陳志呈  電話：02586771957

　　省農(nóng)業(yè)委員會園藝處     王衛(wèi)生  電話：02586263440

　　省財政廳農(nóng)發(fā)辦        王德超  電話：02583633173