為深化提升“兩區(qū)”建設(shè)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，依據(jù)《浙江省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的若干意見(jiàn)》精神，在浙江省范圍內(nèi)建設(shè)一批省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)（簡(jiǎn)稱“一區(qū)一鎮(zhèn)”），特制定如下實(shí)施方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，圍繞推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、建設(shè)綠色農(nóng)業(yè)強(qiáng)省目標(biāo)，堅(jiān)持高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，深化農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)，培育“一區(qū)一鎮(zhèn)”，著力在“集聚”、“特色”、“精品”上做文章下功夫，通過(guò)集聚資源要素，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提高產(chǎn)出效率；通過(guò)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，拓展農(nóng)業(yè)功能，加快農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，打造農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”升級(jí)版，厚植現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，使之成為高效生態(tài)、特色精品、綠色安全的高質(zhì)量、高水平現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)的先行區(qū)和示范區(qū)。
（二）目標(biāo)任務(wù)?！笆濉逼陂g，在全省范圍內(nèi)培育30個(gè)左右產(chǎn)業(yè)集中布局、資源集約利用、產(chǎn)業(yè)相互融合的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和100個(gè)左右主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境美、農(nóng)耕文化深、農(nóng)旅融合緊的特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。
1.農(nóng)業(yè)（含林業(yè)、漁業(yè)，下同）產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的主要目標(biāo)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展為主線，以龍頭企業(yè)和產(chǎn)地市場(chǎng)為核心，通過(guò)集聚資源要素、推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、流通業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、價(jià)值提升、利益共享，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和輻射帶動(dòng)水平。
——產(chǎn)業(yè)布局集中融合。在縣域范圍內(nèi)，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)為核心，突出規(guī)模化、集聚化、生態(tài)化布局，土地集中連片，基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全，種植、養(yǎng)殖以及農(nóng)產(chǎn)品加工、流通等產(chǎn)業(yè)配套協(xié)調(diào)發(fā)展，形成1-2個(gè)在省內(nèi)占有優(yōu)勢(shì)地位的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和一定規(guī)模的產(chǎn)地交易市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)塊。
——資源要素集約高效。土地、環(huán)境、資金、項(xiàng)目等資源要素優(yōu)化配置、集約利用。集聚區(qū)土地投資密度、綜合產(chǎn)出領(lǐng)先全省，其中農(nóng)業(yè)一產(chǎn)畝均產(chǎn)出比全縣平均高出20%以上。
——實(shí)施全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。集聚區(qū)至少有2家省級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體，農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈年產(chǎn)值達(dá)到10億元以上，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值（含初加工）與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比超過(guò)2︰1。
——運(yùn)行管理規(guī)范有序。按照開(kāi)發(fā)區(qū)的理念、體制和模式，實(shí)行政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作、實(shí)體化管理。建立管理機(jī)構(gòu)（農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)），有專門的管理團(tuán)隊(duì)。公共服務(wù)體系健全，日常運(yùn)行管理規(guī)范有序。
2.特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)的主要目標(biāo)。特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)以地方特色產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，農(nóng)旅融合發(fā)展為主線，依托生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)和歷史文化內(nèi)涵，通過(guò)開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)多功能，加快發(fā)展休閑、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，促進(jìn)生產(chǎn)、消費(fèi)、體驗(yàn)互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“三生”（生產(chǎn)、生活、生態(tài)）有機(jī)融合和“三農(nóng)”（農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民）統(tǒng)籌發(fā)展。
——主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)。按照專業(yè)化、規(guī)?；?、品牌化理念，突出發(fā)展具有當(dāng)?shù)靥厣霓r(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比達(dá)到50%以上。
——生態(tài)環(huán)境美。生態(tài)環(huán)境保持良好，自然風(fēng)光獨(dú)特。以行政建制鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）為范圍，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為核心，合理規(guī)劃農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、休閑體驗(yàn)、公共服務(wù)、旅游接待等功能區(qū)塊，體現(xiàn)“三生”融合和“三宜”（宜業(yè)、宜居、宜游）要求。
——農(nóng)耕文化深。擁有豐富的名特產(chǎn)品、生態(tài)景觀、民俗風(fēng)情等農(nóng)業(yè)文化資源，并建立一整套挖掘、保護(hù)、傳承和利用措施。定期或不定期舉辦富有地方特色的傳統(tǒng)農(nóng)事節(jié)慶和文化創(chuàng)意活動(dòng)。
——農(nóng)旅融合緊。休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新型業(yè)態(tài)快速發(fā)展，建成2個(gè)以上有一定知名度的休閑農(nóng)業(yè)觀光點(diǎn)，年接待游客20萬(wàn)人次以上，休閑農(nóng)業(yè)年總收入5000萬(wàn)元以上。
3.“一區(qū)一鎮(zhèn)”的共性目標(biāo)和要求。在經(jīng)營(yíng)方式上，鼓勵(lì)推動(dòng)土地整村流轉(zhuǎn)，提高規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平；在生產(chǎn)方式上，推行清潔化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，土壤清潔率達(dá)到90%以上，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化程度達(dá)到60%以上，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯率達(dá)到90%以上，集聚區(qū)整體要通過(guò)無(wú)公害產(chǎn)地認(rèn)證；在基礎(chǔ)設(shè)施上，道路、水利、電力、農(nóng)田林網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全，具有較強(qiáng)的抵御自然災(zāi)害能力；在科技應(yīng)用上，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)推廣，良種覆蓋率達(dá)到100%，科技貢獻(xiàn)率領(lǐng)先于全省平均水平，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的設(shè)施增地和機(jī)器換人，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化，農(nóng)業(yè)信息化快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)得到廣泛應(yīng)用；在公共服務(wù)上，進(jìn)一步拓寬服務(wù)領(lǐng)域，增加文化展示、旅游接待、互動(dòng)體驗(yàn)等功能；在建設(shè)成效上，體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展高水平，提高整體輻射帶動(dòng)力，讓農(nóng)民有更多的獲得感。
（三）基本原則。一是堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施原則?！耙粎^(qū)一鎮(zhèn)”建設(shè)要在現(xiàn)有“兩區(qū)”基礎(chǔ)上規(guī)劃實(shí)施，并與有關(guān)規(guī)劃相銜接，一次規(guī)劃、分步實(shí)施。二是堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)原則。政府從規(guī)劃編制、政策創(chuàng)設(shè)、項(xiàng)目監(jiān)管等方面加強(qiáng)引導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等市場(chǎng)主體參與“一區(qū)一鎮(zhèn)”建設(shè)的積極性。三是堅(jiān)持科學(xué)定位、注重特色原則。各地要圍繞“集聚”、“特色”、“精品”要求，因地制宜、科學(xué)合理地選擇產(chǎn)業(yè)定位、空間布局和發(fā)展路徑，實(shí)行差異化、特色化發(fā)展。
二、創(chuàng)建程序
按照自愿申報(bào)、集中審核、分批建設(shè)、績(jī)效管理的方式，有序推進(jìn)“一區(qū)一鎮(zhèn)”建設(shè)。具體認(rèn)定辦法、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)另行發(fā)文。
（一）自主申報(bào)。由縣（市、區(qū)）政府提出申請(qǐng)，設(shè)區(qū)市政府擇優(yōu)推薦，分期分批向省農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”辦報(bào)送申報(bào)材料(具體申報(bào)條件、申報(bào)材料要求見(jiàn)《農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)創(chuàng)建導(dǎo)則》)。
（二）確定對(duì)象。由省農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”辦組織專家組進(jìn)行審核，在申報(bào)對(duì)象現(xiàn)場(chǎng)陳述的基礎(chǔ)上，擇優(yōu)確定創(chuàng)建對(duì)象。集聚區(qū)采取先規(guī)劃立項(xiàng)，待核準(zhǔn)后分年建設(shè)；特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)實(shí)行申報(bào)核準(zhǔn)制，待驗(yàn)收合格后落實(shí)以獎(jiǎng)代補(bǔ)。審核結(jié)果報(bào)經(jīng)省政府同意后下達(dá)建設(shè)計(jì)劃。
（三）建設(shè)管理?？h（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)“一區(qū)一鎮(zhèn)”建設(shè)的組織協(xié)調(diào)，管委會(huì)、相關(guān)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）具體負(fù)責(zé)建設(shè)和日常管理，相關(guān)部門加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。嚴(yán)格按照資金項(xiàng)目有關(guān)管理制度、建設(shè)程序和下達(dá)的計(jì)劃進(jìn)行建設(shè)，及時(shí)報(bào)送有關(guān)數(shù)據(jù)和資料，加強(qiáng)項(xiàng)目績(jī)效管理。
（四）認(rèn)定命名。對(duì)達(dá)到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，由相關(guān)縣（市、區(qū)）政府提出認(rèn)定申請(qǐng)，省農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”辦組織進(jìn)行認(rèn)定，通過(guò)認(rèn)定后命名為省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。
三、組織保障
（一）建立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。繼續(xù)發(fā)揮省糧食安全和推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工作協(xié)調(diào)小組的牽頭協(xié)調(diào)作用，建立相關(guān)成員單位定期聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng) “一區(qū)一鎮(zhèn)”建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，省農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”辦具體承擔(dān)“一區(qū)一鎮(zhèn)”建設(shè)的申報(bào)、審核、考核、認(rèn)定等組織工作。
（二）落實(shí)主體責(zé)任。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的責(zé)任主體是各縣（市、區(qū)）政府，特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)的責(zé)任主體是相關(guān)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府。責(zé)任主體主要負(fù)責(zé)整合相關(guān)資金，落實(shí)政策措施，搞好規(guī)劃建設(shè)，確保各項(xiàng)工作按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)和計(jì)劃要求規(guī)范有序推進(jìn)、取得實(shí)效。
（三）加強(qiáng)政策保障。省級(jí)相關(guān)部門要發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，協(xié)同配合，形成合力。省財(cái)政繼續(xù)統(tǒng)籌農(nóng)口相關(guān)資金，重點(diǎn)扶持“一區(qū)一鎮(zhèn)”建設(shè)。對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)采取三年滾動(dòng)扶持的方式，對(duì)特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式，發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，帶動(dòng)社會(huì)資本加大投入。地方政府要結(jié)合本地實(shí)際，出臺(tái)財(cái)政、土地等扶持政策和措施。
（四）完善動(dòng)態(tài)管理。各創(chuàng)建單位要定期向省農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”辦報(bào)送工作進(jìn)展情況、資金使用情況，推動(dòng)“一區(qū)一鎮(zhèn)”建設(shè)有序推進(jìn)、財(cái)政扶持資金有效規(guī)范使用。
