《財政部關于撥付2016年現(xiàn)代農業(yè)生產發(fā)展資金的通知》安排安徽省農村一二三產業(yè)融合發(fā)展試點省資金10000萬元。依據《農業(yè)部辦公廳 財政部辦公廳關于做好2016年現(xiàn)代農業(yè)生產發(fā)展等項目實施工作的通知》要求，結合安徽省實際，安徽省農委省財政廳制定了2016年中央財政農村一二三產業(yè)融合發(fā)展資金實施方案。
安徽省農業(yè)委員會 安徽省財政廳關于印發(fā)
2016年中央財政農村一二三產業(yè)
融合發(fā)展資金實施方案的通知
一、總體思路
按照“基在農業(yè)、利在農民、惠在農村”的思路，以促進農民增收為核心，以延伸農業(yè)產業(yè)鏈、完善利益聯(lián)結機制為切入點，構建農業(yè)與二三產業(yè)交叉融合的現(xiàn)代產業(yè)體系，著力推進現(xiàn)代生態(tài)農業(yè)產業(yè)化建設，進一步促進農業(yè)提質增效、農民就業(yè)增收和農村繁榮穩(wěn)定。
二、工作原則
（一）探索品牌化運營的產品生態(tài)圈、聯(lián)合體組織的企業(yè)生態(tài)圈、復合式循環(huán)的區(qū)域產業(yè)生態(tài)圈三位一體的現(xiàn)代生態(tài)農業(yè)產業(yè)化建設促進一二三產融合發(fā)展的新模式，提升農業(yè)發(fā)展質量效益與競爭力。
三、目標任務
（一）構建現(xiàn)代產業(yè)體系。強化一、二、三產業(yè)的有機融合，形成完整產業(yè)鏈。
（二）培育新型經營主體。支持帶動或輻射農民分享二三產業(yè)增值收益的新型農業(yè)經營主體，支持現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體建設。
（三）拓展農業(yè)多重功能。支持創(chuàng)意農業(yè)、休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、健康養(yǎng)生產業(yè)等新業(yè)態(tài)發(fā)展。
（四）改善農業(yè)生態(tài)環(huán)境。有效保護農業(yè)生態(tài)環(huán)境，支持綠色低碳農業(yè)、循環(huán)農業(yè)。
（五）實施產業(yè)攻堅扶貧。重點支持貧困村、貧困戶發(fā)展特色產業(yè)和優(yōu)勢產業(yè)。
四、實施內容
根據各縣（市、區(qū)）的自然和社會條件、資源優(yōu)勢、產業(yè)化程度、主體建設等情況，圍繞產品生態(tài)圈、企業(yè)生態(tài)圈、產業(yè)生態(tài)圈三位一體的生態(tài)農業(yè)產業(yè)化發(fā)展模式，確定1個當?shù)赜邪l(fā)展?jié)摿Φ闹鲗Мa業(yè)，圍繞主導產業(yè)確定主攻方向，重點扶持1家比較優(yōu)勢突出的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體。重點支持生態(tài)循環(huán)農業(yè)、農產品加工和休閑農業(yè)建設，加大“互聯(lián)網＋現(xiàn)代農業(yè)”示范應用。
主導產業(yè)：優(yōu)先發(fā)展專用品牌糧食，重點圍繞糧食、畜牧、水產、特色農業(yè)和休閑農業(yè)5個產業(yè)，實施以“綠色增效”為主題的攻關示范行動。各示范縣（市、區(qū)）確定的主導產業(yè)，必須具有區(qū)域比較優(yōu)勢，資源條件和生態(tài)環(huán)境優(yōu)越。產業(yè)品牌培育潛力大，產業(yè)化綜合效益好，帶動農戶增收作用強。具有“三品一標”產品基地，沒有的必須同步建設“三品一標”產品基地。
主攻方向：圍繞發(fā)展專用品牌糧食，加強綠色增產模式攻關，推進良種良法配套、農信農機農藝融合、節(jié)本增效同步、生產生態(tài)并重。重點在“三推”（推廣高產高效多抗新品種、推廣規(guī)模化標準機械化的栽培技術、推進耕地質量建設）和“三節(jié)”（節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)水）上下功夫，形成可復制、可持續(xù)綠色增產模式，實現(xiàn)田間設施標準化、栽培模式化、生產機械化、資源節(jié)約化、服務規(guī)范化。大力推廣糧經連作、間作套種、水旱輪作和稻魚（稻蝦、稻鴨）共生等實用、高效、生態(tài)農作制度，宜糧則糧，宜經則經，宜飼則飼，著力構建糧飼兼顧、農牧漁結合、循環(huán)發(fā)展的新型種養(yǎng)結構，促進種養(yǎng)加一體化建設。支持種子企業(yè)全面推進規(guī)模化、標準化、集約化、機械化、信息化的種子生產基地建設。
建設內容：主要對以下建設內容進行補助：
主攻方向：探索建立畜產品生產、加工、流通、消費全程生態(tài)化。以省級以上畜禽養(yǎng)殖標準化規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)為主體，創(chuàng)建一批生態(tài)牧場、生態(tài)企業(yè)，培育一批具有品牌信譽的全產業(yè)鏈的緊密型現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體，推進種養(yǎng)加、貿工農一體化、實現(xiàn)地域范圍內的復合式循環(huán)。加快草食畜牧業(yè)發(fā)展向產業(yè)綠色低碳增長、產加銷融合增長方式轉變。推進種養(yǎng)結合，糧經飼三元種植結構協(xié)調發(fā)展，支持青貯玉米、苜蓿等優(yōu)飼料草生產示范基地建設。
建設內容：對畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)“五化”設施設備建設、實施緊密型種養(yǎng)結合的種植田畝、畜禽無害化處理和糞污資源化利用設施設備以及相關物聯(lián)網、質量檢測等方面的儀器設備購置等進行補助。
主攻方向：實施漁業(yè)綠色健康養(yǎng)殖模式攻關示范行動，重點是引導大水面生態(tài)友好型漁業(yè)發(fā)展，加快池塘標準化養(yǎng)殖，推進稻田生態(tài)養(yǎng)殖、池塘健康養(yǎng)殖、池塘低碳高效循環(huán)流水養(yǎng)魚和生態(tài)休閑觀賞漁業(yè)，推廣以漁養(yǎng)水、質量安全、生態(tài)高效、綠色循環(huán)、種養(yǎng)加結合的產業(yè)化新模式。
建設內容：對推進標準化、規(guī)范化、集約化、產業(yè)化綜合種養(yǎng)基地建設進行補助。主要是養(yǎng)殖池塘灌排水系、道路、電力等基礎工程，水產品養(yǎng)殖、加工、保鮮、貯運等機械設備以及相關物聯(lián)網、質量安全檢測配套設施等。
主攻方向：以國家級、省級標準菜果茶園、一村一品專業(yè)示范村鎮(zhèn)、龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社、家庭農場、種植大戶為平臺，推進產業(yè)綠色增長模式攻關，開展試驗示范，建成可復制、可推廣的示范樣板。加強良種繁育、推廣、生產基地建設，提高標準化水平。優(yōu)化產業(yè)結構，調整設施內栽培品種結構，建立質量可追溯系統(tǒng)，建立綠色防控示范片。探索社會化服務、品牌建設等生產經營新模式，實現(xiàn)穩(wěn)定產量和產能提升。推進產業(yè)生產、加工、休閑養(yǎng)生旅游融合發(fā)展。推進“互聯(lián)網＋特色農業(yè)”行動。
建設內容：重點對蔬菜、茶葉、水果、中藥材等園藝產品的良種（種苗）繁育場、園藝作物標準園及生產示范基地進行補助。主要是基礎設施建設、適用技術、綠色防控、質量可追溯體系、電子商務及物聯(lián)網等。
主攻方向：堅持示范試點先行和面上推進相結合，以省級以上休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣、示范點及星級休閑農業(yè)企業(yè)為平臺，在城市和名勝景區(qū)周邊區(qū)域，大力發(fā)展集休閑、觀光、度假、體驗、教育為一體的綜合性休閑農業(yè)園區(qū)、農業(yè)主題公園、觀光采摘園和休閑農莊；在大別山區(qū)和皖南山區(qū)自然生態(tài)區(qū)區(qū)域，大力發(fā)展以農業(yè)生態(tài)游、農業(yè)景觀游、特色農業(yè)為主的休閑農莊、避暑山莊和休閑養(yǎng)生、農家樂等；在少數(shù)民族區(qū)域，大力發(fā)展以特色鄉(xiāng)村游、民俗風情游、村落風光游等為特色的休閑農業(yè)新興休閑度假方式；在傳統(tǒng)特色農區(qū)區(qū)域，著力發(fā)展景觀農業(yè)、農事節(jié)慶、觀光采摘、以及農業(yè)園區(qū)等多種形式的休閑農業(yè)。引導休閑農業(yè)經營主體把綠色、生態(tài)建設融入休閑農業(yè)基地生產、加工制造、物流銷售、休閑體驗全過程，通過標準化、集約化、循環(huán)化促進一二三產業(yè)的綠色化發(fā)展。
建設內容：支持休閑農業(yè)品牌形象宣傳打造，重點對休閑農業(yè)經營場所的路標、導示牌、接待中心、停車場和公共衛(wèi)生等輔助設施的配套和網絡宣傳推介活動等的補助。
在本地有一定基礎的一個重點區(qū)域，重點聚焦現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)和農業(yè)產業(yè)化示范區(qū)等示范基地。
現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體。通過培育現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體內的各類經營主體，促進一二三產深度融合，帶動農民共同致富。被選定的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體須具備以下條件：
以品牌為目標，落實品牌運營核心企業(yè)；以提供標準化原料為主線，落實生產服務的專業(yè)大戶、家庭農場、合作社；以簽訂契約為保障，落實專用品牌糧食等現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體產業(yè)、要素、利益聯(lián)結機制。
聯(lián)合體內通過專業(yè)化分工、多元化聯(lián)合、緊密型銜接、標準化生產，實現(xiàn)土地、資金、技術、人才和信息等要素的優(yōu)化配置。
各主體之間有品牌化運營實際內容，有利益共享、風險分擔機制。形成龍頭企業(yè)、農民合作社通過規(guī)模化的產品供銷、作業(yè)服務等節(jié)本增效途徑讓利家庭農場和專業(yè)大戶的利益共享機制，以共同出資建立風險基金的風險分擔機制。
聯(lián)合體有明顯的經濟效益。聯(lián)合內龍頭企業(yè)、農民合作社、家庭農場、專業(yè)大戶總收入增加，生產總成本降低10%以上，種植畝產比分散經營農戶高于10%以上，龍頭企業(yè)收購原料溢價在3%以上。
聯(lián)合體有明顯生態(tài)效益。積極推進“一控兩減三基本”，大力實施種養(yǎng)復合循環(huán)利用生產方式。
聯(lián)合體有明顯的社會效益。帶動農戶高于本縣（市、區(qū)）同行業(yè)傳統(tǒng)農戶收入10%以上。帶動新型職業(yè)農民認證比例和農村耕地規(guī)?；洜I比例逐年遞增，“三品”認證個數(shù)和面積逐年增加。
聯(lián)合體內龍頭企業(yè)必須是注冊資金2000萬元以上；企業(yè)資產、財務狀況良好，資產負債率在60左右，有較穩(wěn)定的運行經費來源。帶動農戶收入高于本縣（市、區(qū)）同行業(yè)農戶收入15%以上或帶動農戶種養(yǎng)和就業(yè)人均年增收1000元以上。
五、資金安排
為了充分調動地方試點積極性，提高政策實效性，兼顧效率公平，擬采取各市自主申報、擇優(yōu)確定的方式，采取現(xiàn)場答辯、差額淘汰的形式，公開遴選10個縣（市、區(qū)）為2016年試點縣。每個實施單位安排1000萬左右。
由各市在現(xiàn)代生態(tài)農業(yè)產業(yè)化示范縣中推薦一個縣（市、區(qū)）參加答辯，加上2個直管縣，共18個縣（市、區(qū)），于9月28日集中答辯（具體時間、地點另行通知）。優(yōu)先考慮糧食等大宗農產品、主導產業(yè)主產區(qū)和重點扶貧地區(qū)，兼顧其他項目綜合平衡。答辯主要內容：產業(yè)發(fā)展基礎、試點示范內容、資金使用安排、融合支撐服務等。時間：9月28日（具體時間、地點另行通知）。
六、保障措施
（一）項目管理。實行項目資金“四制”管理辦法，有效防范項目建設廉政風險，著力提高資金使用效益。中央財政補助資金采取“先建后補、貸款貼息、產業(yè)基金”等方式，支持農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)和重點領域（具體方式由試點縣確定）。
財政補助資金形成的資產，應折股量化到普通農戶或組織成員，使其參與全產業(yè)鏈利益分配。嚴禁將補助資金用于農民不參與利益分配、未形成有效利益聯(lián)結機制的項目。
省農委將組織進行績效評價、資金審計，并開展相關監(jiān)督檢查工作。
（二）績效評價。建立“目標評價、總額控制、動態(tài)管理”的示范創(chuàng)建評價管理機制。采取日常督查和年度評價相結合，書面評價與現(xiàn)場考評相結合，進行績效評價。
評價的基本條件：在縣域大循環(huán)或區(qū)域中循環(huán)構建中起支柱作用，具有相關行業(yè)生產、加工、服務資格和條件，企業(yè)小循環(huán)形成。
現(xiàn)代化設施：生產設施裝備先進；使用低耗高效農機等設施裝備和清潔能源產品，生產節(jié)能降耗；資源循環(huán)利用處理設施完善。
清潔化生產：生產、加工、服務環(huán)節(jié)體現(xiàn)清潔生產要求；嚴格規(guī)范并減少使用化肥、農藥、飼料、獸藥、添加劑等；畜牧、水產養(yǎng)殖實行清潔健康工藝。
資源化利用：農業(yè)廢棄物收集和處理利用制度健全，運行良好；種養(yǎng)結合緊密、科學配套，畜禽養(yǎng)殖生態(tài)消納地落實；畜禽糞便、農作物秸稈、農業(yè)投入品包裝袋及廢棄農膜等農業(yè)生產和加工廢棄物基本實現(xiàn)資源化利用。
無害化處理：無害化處理運行制度健全，管理規(guī)范，運行有力；現(xiàn)階段難以資源化利用、危及環(huán)境衛(wèi)生安全的農業(yè)廢棄物，實行無害化處理；污染物排放達到國家和地方規(guī)定標準，無偷排漏排現(xiàn)象。
綠色化增效：品牌帶動力增強，組織化、規(guī)?；潭忍岣?，農產品加工在提升廣度、精度、深度的同時兼顧適度加工，產品市場競爭力增強、增值增效，示范帶動能力增強；主要農產品達到無公害農產品或綠色食品、有機農產品質量標準；生產成本下降10%，農產品實現(xiàn)增值10%以上，農民人均純收入年均增長10%以上，實現(xiàn)生態(tài)效益、經濟效益和社會效益有機統(tǒng)一。農產品產地無污染事件；土地肥力與耕地質量穩(wěn)定或不斷提升；產地抽檢中，農藥殘留、重金屬殘留等指標均能達到國家標準。
（三）項目審計。項目審計實行市、縣農業(yè)部門負責制。省農委將對項目進行抽查復審，或按一定比例委托第三方審計，審計以查閱檔案資料、抽查項目現(xiàn)場和召開座談會等方式，對項目建設任務確定、實施及完成情況、資金監(jiān)管及使用情況等方面進行專項審計。審計報告作為項目績效考評的重要依據。
