為進一步促進農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)增收，滿足城鄉(xiāng)居民消費需求，推進美麗鄉(xiāng)村建設，浙江省政府發(fā)布全面推進浙江省農家樂規(guī)范提升發(fā)展的意見。

一、總體要求
　?。ㄒ唬┲笇枷?。以“綠水青山就是金山銀山”科學論斷為指導，按照“兩富”“兩美”現代化浙江建設的總體部署要求，圍繞農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)增收致富、滿足城鄉(xiāng)居民消費需求的目標，堅持依法依規(guī)、生態(tài)優(yōu)先、市場導向、農民主體、農旅結合，加大政策支持和引導力度，綜合開發(fā)利用鄉(xiāng)村田園山水、村落民居、人文歷史等資源，緊密結合美麗鄉(xiāng)村和整潔田園、美麗農業(yè)等建設，完善區(qū)域布局和產業(yè)平臺，豐富休閑業(yè)態(tài)和休閑產品，創(chuàng)新發(fā)展機制，規(guī)范經營管理，完善設施配套，優(yōu)化服務指導，推動農家樂由數量型向質量型發(fā)展，全面規(guī)范提升發(fā)展水平。
　?。ǘ┲饕繕?。到2020年，全省農家樂的基礎設施、服務設施、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生狀況、服務質量顯著改善，接待能力、平臺建設、服務水平、就業(yè)人數、經營業(yè)績大幅度提升，對現代農業(yè)和服務業(yè)拉動、地方文化傳承、城鄉(xiāng)文明交融、農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)增收等的作用進一步顯現。
　?。ㄈ┗驹瓌t。
　　——堅持生態(tài)優(yōu)先、合理開發(fā)。充分考慮生態(tài)條件和環(huán)境承載能力，科學開發(fā)利用自然環(huán)境、農業(yè)產業(yè)、村居田園、傳統民俗、人文歷史等資源，合理布局，適度開發(fā)，持續(xù)經營。
　　——堅持農民主體、突出特色。以農民為主體，共同發(fā)展具有區(qū)域特色的餐飲住宿、娛樂休閑、運動健身、認知教育、養(yǎng)生養(yǎng)老及農產品加工、手工藝品生產、創(chuàng)意產品開發(fā)等產業(yè)，豐富業(yè)態(tài)和產品，打造農家樂特色品牌。支持村集體充分利用村內資源，引領或參與農家樂發(fā)展，促進村集體、農民共同增收。
　　——堅持產業(yè)聯動、集聚發(fā)展。將吃、住、行、游、購、娛等傳統旅游要素以及科普、養(yǎng)生等新型旅游要素，與農業(yè)、農村、農民、農居等有機結合，形成產業(yè)鏈，促進農家樂聯動發(fā)展，提高農村經濟整體效益。依托美麗鄉(xiāng)村精品線路，發(fā)展配套休閑業(yè)態(tài)，加快串點、連線、擴片步伐，進一步發(fā)揮集聚效應。
　　——堅持規(guī)范管理、合法經營。督促經營主體嚴格遵守相關法律法規(guī)，落實用地、公共衛(wèi)生、食品安全、消防治安、環(huán)境保護、防災減災等有關規(guī)定和責任，建立契合農家樂發(fā)展實際的監(jiān)管辦法和工作機制，完善相關行業(yè)標準和運營規(guī)則，引導經營主體依法經營、誠信經營。
　　二、政策措施
　?。ㄒ唬┘訌娨?guī)劃引領。依據當地生態(tài)環(huán)境狀況以及生態(tài)環(huán)境功能區(qū)劃要求，緊密結合美麗鄉(xiāng)村建設，完善農家樂發(fā)展規(guī)劃，完善基礎設施，美化區(qū)域環(huán)境，打造景觀景致，豐富業(yè)態(tài)類型，促進配套產業(yè)發(fā)展。按照留得下、住得牢、可參與的要求，以農家樂集聚村、特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、精品示范區(qū)、重點縣為平臺，發(fā)展多種經營業(yè)態(tài)，擴大經營服務范圍和內容，豐富參與體驗活動，形成不同經營業(yè)態(tài)、不同經營主體共享客源的格局。
　?。ǘ┩晟茦藴鼠w系。加快研究制定農家樂建設和評價標準體系。按照分類管理的要求，修訂《農家樂經營戶（點）旅游服務質量星級劃分與評定》省級地方標準，涵蓋農家餐廳、農家民宿、休閑觀光農（林、漁）業(yè)基地、休閑農（林、漁）莊（場）、鄉(xiāng)村樂園等不同經營業(yè)態(tài)。根據農家樂不同業(yè)態(tài)和發(fā)展實際，建立健全公共場所衛(wèi)生、餐飲和食品安全、生態(tài)環(huán)境保護等監(jiān)管規(guī)范，實施農家樂服務標準化建設，并將其納入省級農家樂集聚村等評定內容。
　　（三）合理利用農村、海島特色資源。在依法保護自然生態(tài)和文化資源的基礎上，深入挖掘、利用山河湖海等自然資源和農耕文化、人文歷史等，豐富農家樂文化內涵。按照宜游則游、宜居則居、宜業(yè)則業(yè)的原則，加強古村落、古道保護和利用。加強非物質文化遺產等民俗文化資源的開發(fā)利用。結合農業(yè)“兩區(qū)”和整潔田園、美麗農業(yè)建設，積極構建生態(tài)景觀、農事景觀和田園風光，培育多元化發(fā)展的休閑農業(yè)示范區(qū)。充分利用森林、海島資源，大力發(fā)展森林休閑養(yǎng)生業(yè)、休閑漁業(yè)及特色山居、森林人家、漁家（林家）客棧（民宿）。
　?。ㄋ模┩晟平洜I體系。改善農家樂經營主體結構，進一步發(fā)揮農民主體作用，支持大學畢業(yè)生返鄉(xiāng)直接經營農家樂或為農民經營農家樂提供相關服務；支持村集體、農民專業(yè)合作社興辦農家樂及相關服務項目。鼓勵相關企業(yè)參與農家樂客源組織、產品開發(fā)、交通運輸、保險保障等服務，建立健全營銷服務體系。
　　（五）建立健全用地保障機制。各縣（市、區(qū)）政府要結合土地利用總體規(guī)劃調整完善和村莊土地利用規(guī)劃編制，合理利用存量土地安排符合農家樂自身特點及其配套設施建設的用地空間，有效統籌存量建設用地、增減掛鉤節(jié)余指標、新增建設用地計劃指標等用于農家樂發(fā)展。根據農家樂特點，積極探索“坡地村鎮(zhèn)”建設試點項目“點狀供地”等新模式。各地應統籌安排年度新增建設用地指標，優(yōu)先保障農家樂集聚村、特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、精品示范區(qū)公共服務項目以及優(yōu)秀省級農家樂精品示范區(qū)的建設用地；鼓勵將符合“兩規(guī)”（土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃）、權源合法、權屬清晰的農村閑置辦公用房、閑置生產經營用房等國有或集體資產流轉發(fā)展農家樂。積極鼓勵農戶利用依法批準、合法取得的住宅和存量房屋發(fā)展農家樂，支持村集體使用村集體閑置房產和通過合法方式取得的農民閑置房屋發(fā)展農家樂。嚴防占用耕地、亂搭亂建發(fā)展農家樂。積極解決依托農業(yè)產業(yè)基地發(fā)展休閑觀光農業(yè)的設施用地問題。
　?。┲С洲r家客棧（民宿）科學發(fā)展。各地要根據自然條件、村莊狀況和游客需求，統籌規(guī)劃，區(qū)別對待，分類管理，積極支持發(fā)展農家客棧（民宿）。農家客棧(民宿)的范圍、條件及消防安全等基本要求按有關規(guī)定執(zhí)行。對利用農村其他房屋、以其他方式經營的農家樂，由公安消防、食品藥品監(jiān)管、質監(jiān)、安監(jiān)、工商、衛(wèi)生計生等相關部門依據相關規(guī)定，按照簡化程序、便民利民、確保安全的要求實施行政許可和監(jiān)管。環(huán)保部門應積極做好農家客棧（民宿）項目環(huán)評審批、排污許可證申領、配套污染治理設施建設等指導服務工作，對環(huán)境敏感區(qū)外不涉及土建的單純住宿農家客棧（民宿），不再辦理環(huán)評審批手續(xù)和排污許可證手續(xù)。
　　（七）提升配套設施。對省級農家樂集聚村、示范區(qū)的交通道路建設項目要優(yōu)先立項、優(yōu)先安排資金；結合通村公交建設，逐步開行直通重點區(qū)域的農家樂專線車，完善與主要城鎮(zhèn)的游客集散系統；統籌安排好農家樂集聚村、特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、精品示范區(qū)路標路牌設置，修建好綠道、古道等休閑養(yǎng)生體驗設施。優(yōu)先支持和指導農家樂集聚村完善垃圾、污水、油煙等環(huán)?；A設施，健全配套服務體系。對農家樂集聚區(qū)域，優(yōu)先建設醫(yī)療衛(wèi)生服務中心（農家樂衛(wèi)生室），探索建立縣級醫(yī)院掛鉤協助機制和醫(yī)療救治、轉診綠色通道，幫助建立養(yǎng)生養(yǎng)老農家樂和其他農家樂常住游客的健康檔案。指導完善農家樂衛(wèi)生消毒設施、建立衛(wèi)生管理制度。指導農家樂完善無線網絡等通訊設施。
　?。ò耍┞鋵嵍愂照?。各級稅務部門要積極支持農家樂發(fā)展，切實落實月營業(yè)額不超過3萬元的免征增值稅政策；對年應納稅所得額不超過30萬元且符合條件的小型微利企業(yè)，其所得減按50%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。
　?。ň牛﹥?yōu)化金融服務。農村金融機構要加大支持力度，優(yōu)化服務，滿足不同層次農家樂發(fā)展資金需求。鼓勵組建專門服務團隊對接農家樂集聚村、特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、精品示范區(qū)，積極開發(fā)農家樂專項信貸產品，按不同星級合理確定貸款利率；依托大數據和互聯網，探索開發(fā)無抵押、便捷型信用貸款產品。金融機構要加快普及星級農家樂經營戶（點）銷售終端（POS機）等設備，提供便捷的結算服務，并降低收費費率。
　?。ㄊ┘哟筘斦龀至Χ?。各級政府要繼續(xù)加大對農家樂的扶持，制定相對統一、公正透明、科學合理的農家樂扶持政策。省級農家樂扶持資金向26個加快發(fā)展縣傾斜。
　?。ㄊ唬┌l(fā)揮農家樂行業(yè)協會作用。各地、各有關部門要積極支持農家樂行業(yè)協會建設，發(fā)揮其自我約束、自我管理、自我服務功能，強化宣傳促銷、市場營銷、參與制訂農家樂相關標準體系和信用評估制度等作用。按照政府簡政放權的要求，進一步發(fā)揮農家樂協會管理和組織功能，承擔政府扶持項目和政府采購定點單位推薦、服務質量等級初評、行業(yè)發(fā)展相關調查、營銷平臺建設等工作。
　?。ㄊ┘訌姞I銷推廣。積極開展促進供需對接、擴大農家樂客源市場的營銷推廣活動。發(fā)揮旅行社在農家樂營銷推廣中的傳統主渠道作用，引導社會力量介入農家樂互聯網營銷渠道建設，倡導旅行社與互聯網營銷業(yè)務融合。支持農家樂經營戶（點）加大互聯網、移動終端（APP）等的網絡營銷力度。鼓勵高校、中小學、幼兒園、街道社區(qū)等到農村建立教育科普基地、實習實訓基地、市民休閑農園，組織學生、市民參與農家樂體驗活動。加強農家樂基礎信息數據、媒體宣傳、電商營銷和展銷推廣等公共平臺建設，建立省級統一的農家樂基礎信息數據平臺和客房管理系統。加強農家樂商戶與營銷商、游客、電商的對接，建立各方共享的信用評價、支付結算、糾紛調處平臺和機制。
　　三、組織保障
　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各地要將規(guī)范提升發(fā)展農家樂，作為促進農民持續(xù)增收、美麗鄉(xiāng)村提檔升級、發(fā)展旅游經濟的一項重要內容，切實加強組織領導和政策支持。各級農業(yè)和農村工作部門牽頭做好農家樂發(fā)展工作，承擔規(guī)劃編制、任務分解、政策協調、督促指導、隊伍培訓等工作；有關部門要認真履行職責，強化服務意識，積極支持農家樂提升發(fā)展。完善市縣領導和部門聯系幫扶農家樂集聚村、特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、精品示范區(qū)等重點項目制度，及時協調解決農家樂提升發(fā)展中遇到的困難和問題。
　?。ǘ┘訌娙藛T培訓。結合“農村勞動力素質提升”“農村兩創(chuàng)人才培養(yǎng)”等工程實施，加大對農家樂業(yè)主和從業(yè)人員的培訓力度。依托浙江農民大學、市級農民學院、縣級農民學校，加強專業(yè)培訓教材編寫和師資力量建設，在做好食品安全、逃生急救、防汛防臺防火、經營管理等和分崗專業(yè)技能培訓的同時，開展講解導覽、電子商務、運動休閑、教育科普、養(yǎng)生養(yǎng)老、創(chuàng)意產品開發(fā)等知識培訓，拓展出境培訓和中長期實訓，將農家樂經營業(yè)主培養(yǎng)成為有理念、有知識、有品位、會經營、懂管理的新型農村創(chuàng)業(yè)人才，把從業(yè)人員培養(yǎng)成為熟練掌握崗位服務技能的行家里手。
　?。ㄈ┘訌娦麄饕龑АＳ嘘P部門要認真做好宣傳引導工作，組織主流媒體開展農家樂專題宣傳報道活動。要通過組建省市縣三級農家樂指導團等形式，整合高校、專業(yè)研究機構、規(guī)劃設計機構、社會組織等社會各界力量，建立一支專業(yè)的策劃和指導隊伍，定點聯系和指導農家樂集聚村、特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、精品示范區(qū)等農家樂重點項目，全面提升我省農家樂發(fā)展水平。
　　本意見自2016年12月1日起施行。