第八屆中國縣域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展高層會議聚焦縣域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，11月23日，國務(wù)院參事室特約研究員，中國農(nóng)產(chǎn)品市場協(xié)會會長，原農(nóng)業(yè)部黨組成員、總經(jīng)濟(jì)師張玉香就推動鄉(xiāng)村振興、發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)為主題進(jìn)行了主旨發(fā)言。

黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將縣域發(fā)展推到了前臺，鄉(xiāng)村振興與縣域發(fā)展緊密相連，切中要害，具有話題性和討論空間。

一、縣域要充分認(rèn)識鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手，今年的中央一號文件也對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行了系統(tǒng)的規(guī)劃與全面的部署。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的重大歷史任務(wù)，是新時代“三農(nóng)”工作的總統(tǒng)領(lǐng)和總抓手。我們只有充分認(rèn)識實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義，充分認(rèn)識鄉(xiāng)村振興與縣域發(fā)展的關(guān)系，才能更好的推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是“五位一體”總布局在縣域鄉(xiāng)村的具體落實。鄉(xiāng)村振興二十字的總要求涉及到產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、精神文明、社會治理、農(nóng)民生活等“三農(nóng)”問題的方方面面，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)全面提升的內(nèi)在要求，是“五位一體”總布局在縣域鄉(xiāng)村的具體落實。只有堅持這五方面一起全面推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展,才能實現(xiàn)縣域發(fā)展的全面進(jìn)步、才能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是補(bǔ)齊縣域鄉(xiāng)村發(fā)展的短板。我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。最突出的體現(xiàn)是在縣域農(nóng)村農(nóng)業(yè)：農(nóng)產(chǎn)品供給的數(shù)量和質(zhì)量不平衡，農(nóng)業(yè)的質(zhì)量發(fā)展不充分；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模和效益不平衡，農(nóng)業(yè)的效益實現(xiàn)不充分；農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)與生態(tài)功能不平衡，農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能發(fā)揮不充分；各類經(jīng)營主體發(fā)展不平衡，小農(nóng)戶分享農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化成果不充分。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是縣域融合發(fā)展的有力保障。縣域是工業(yè)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的交匯點，是宏觀經(jīng)濟(jì)與微觀經(jīng)濟(jì)的銜接處，生機(jī)勃勃的縣域經(jīng)濟(jì)是國家經(jīng)濟(jì)新增長點，是最重要的基礎(chǔ)和動力源泉。鄉(xiāng)村振興就是城鄉(xiāng)之間的要素、資源、產(chǎn)業(yè)、空間等多方面進(jìn)行融合，不斷提高城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化作為四個現(xiàn)代化的有機(jī)組成部分，在整個社會主義現(xiàn)代化中具有至關(guān)重要的作用，在縣域融合發(fā)展中意義重大，我國要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，不僅基礎(chǔ)較為薄弱，而且涉及人口多，實現(xiàn)難度大。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化能否如期實現(xiàn)，直接關(guān)系到社會主義現(xiàn)代化的整體實現(xiàn)。因此，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是縣域農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的有力保障。

二、縣域推動鄉(xiāng)村振興要把握著力點

農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，縣域則是繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要保證。只有縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展了,農(nóng)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)體系健全了，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展以及農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位才更加鞏固。也只有縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來了，帶動了農(nóng)村的商業(yè)、生活服務(wù)業(yè)的發(fā)展，才能夠促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。

毫無疑問，縣域是鄉(xiāng)村振興的主戰(zhàn)場。要想實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是關(guān)鍵，縣域農(nóng)業(yè)農(nóng)村振興是關(guān)鍵，各位縣委書記是關(guān)鍵。全國2800多個縣（市、區(qū)、旗）就是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主戰(zhàn)場。

我們要以優(yōu)惠的政策、精簡的審批、精細(xì)的服務(wù)、便捷的融資等舉措，改善營商環(huán)境，吸引新入駐企業(yè)、農(nóng)業(yè)嘉年華、田園綜合體、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等一批 “鳳凰”來落戶，為縣域發(fā)展拓展了消費能力、蓄積了人力資源。

產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是時代要求，更是縣域自我發(fā)展的要求。具體要根據(jù)實際情況，以特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為抓手，結(jié)合文化旅游等資源，積極推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展， 促進(jìn)文化旅游、食品加工等產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，及時形成“產(chǎn)品互推、資源共享、平臺共建”的融合發(fā)展格局。

縣域經(jīng)濟(jì)推動鄉(xiāng)村振興，主體在企業(yè)、在園區(qū)。企業(yè)聚人才，園區(qū)聚人氣，更聚“財氣”。鄉(xiāng)村振興需要有具體抓手，而企業(yè)和園區(qū)就是兩大抓手。越來越多的縣市在申請農(nóng)業(yè)項目，建設(shè)產(chǎn)業(yè)園，科技園，田園綜合體等，這些都需要企業(yè)的參與，一是因為企業(yè)有資金，二是因為企業(yè)有人才，能真正實現(xiàn)長遠(yuǎn)的穩(wěn)定發(fā)展。

縣域經(jīng)濟(jì)推動鄉(xiāng)村振興，要合理布局，統(tǒng)籌發(fā)展。堅持規(guī)劃引領(lǐng)，突出“鄉(xiāng)村振興一盤棋”理念，統(tǒng)籌擺布功能區(qū)塊，發(fā)展重點、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等各個環(huán)節(jié)，讓鄉(xiāng)村振興有章可循，科學(xué)推進(jìn)，科學(xué)布局，根據(jù)現(xiàn)實基礎(chǔ)和實際條件，合理規(guī)劃建設(shè)時序，分步實施。

三、縣域要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

黨的十九大報告提出堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，即按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》中是具體針對二十字要求作出階段性謀劃，分別明確目標(biāo)任務(wù)和細(xì)化實化具體操作，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實落地，有序推進(jìn)的重要依據(jù)。

鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點，也是縣域發(fā)展的根基。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)由總量擴(kuò)張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變?？h域發(fā)展必須清晰這一趨勢，唱響質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)主旋律，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動提高農(nóng)業(yè)體系供給質(zhì)量和效率。去年是“農(nóng)業(yè)品牌推進(jìn)年”，今年是“農(nóng)業(yè)質(zhì)量年”。

關(guān)于推進(jìn)縣域農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，可以從四個大的方面入手。

（一）推動農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)化、特色化、綠色化、品牌化，深化縣域農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

一是要堅持產(chǎn)出來與管出來并舉，把農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化作為關(guān)鍵抓手。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，能夠促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升農(nóng)產(chǎn)品競爭力，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。二是要注重高產(chǎn)與高效協(xié)同，積極調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做強(qiáng)一產(chǎn)、做優(yōu)二產(chǎn)、做活三產(chǎn)，促進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)鏈接三產(chǎn)融合，加大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)扶持力度，推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)高水平發(fā)展，以鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是依靠科技與主體，大力度推進(jìn)科技創(chuàng)新，依靠科技創(chuàng)新推動綠色高效發(fā)展，推動我國農(nóng)業(yè)走上可持續(xù)發(fā)展的道路。四是強(qiáng)化培育與保護(hù)同步，做足品牌文章。

（二）品牌強(qiáng)農(nóng)引領(lǐng)縣域質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略

農(nóng)業(yè)品牌化是生產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)橄M導(dǎo)向的必然要求，有利于帶動我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向優(yōu)勢區(qū)域集中，推動農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化和專業(yè)化，促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營者規(guī)范生產(chǎn)投入品和生產(chǎn)過程，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，滿足消費者提檔升級的需求；有利于促進(jìn)推動農(nóng)業(yè)高端化發(fā)展，從產(chǎn)業(yè)鏈頂端帶動整個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的轉(zhuǎn)型升級。

（三）市場渠道帶動縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提升

實施產(chǎn)銷對接，產(chǎn)品生產(chǎn)是基礎(chǔ)，市場流通是關(guān)鍵。在農(nóng)產(chǎn)品由數(shù)量走向質(zhì)量、由產(chǎn)品創(chuàng)建品牌的過程中，市場發(fā)揮著至關(guān)重要的推進(jìn)作用。要始終注重研究市場，尊重市場規(guī)律，積極適應(yīng)消費結(jié)構(gòu)升級的變化，調(diào)優(yōu)、調(diào)高、調(diào)精農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。不斷強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式，提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率。

一是要充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場作為農(nóng)產(chǎn)品市場流通主渠道的作用，大力加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通和營銷，提高流通效率，降低經(jīng)營成本，助力解決部分農(nóng)產(chǎn)品賣難、賣不出去、賣不上好價的問題。二是創(chuàng)新現(xiàn)代流通方式。要創(chuàng)新短鏈流通模式，推進(jìn)產(chǎn)地市場和新型經(jīng)營主體與超市、社區(qū)、學(xué)校等消費端對接，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，形成線下資源與線上需求高效對接的流通渠道，減少市場流通環(huán)節(jié)，促進(jìn)產(chǎn)銷高效對接。

（四）產(chǎn)銷對接助推縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和扶貧

鄉(xiāng)村振興，擺脫貧困是前提。產(chǎn)業(yè)扶貧，產(chǎn)銷對接是關(guān)鍵。在提高產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量提升和現(xiàn)代流通方式構(gòu)建的同時，抓好兩個方面。

一是完善農(nóng)業(yè)社會服務(wù)體系，提升價值鏈，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化。要在推進(jìn)多方合力上下功夫，在政府主導(dǎo)、市場主體、社會廣泛參與的新形勢下，加快形成產(chǎn)銷精準(zhǔn)對接、互動發(fā)展的良好態(tài)勢。

二是運用多種方式產(chǎn)銷銜接，完善供應(yīng)鏈。針對不同的農(nóng)產(chǎn)品種類、地域情況和市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境，要不斷完善農(nóng)超對接、農(nóng)批對接、農(nóng)產(chǎn)品直銷等多種農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接模式。大力加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地預(yù)冷等冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快推進(jìn)電子商務(wù)、大數(shù)據(jù)建設(shè)，發(fā)揮“線上+線下”互補(bǔ)優(yōu)勢。開展展會促銷、網(wǎng)絡(luò)促銷等多種對接方式。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨中央從黨和國家事業(yè)全局出發(fā)，著眼于實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、順應(yīng)億萬農(nóng)民對美好生活的向往做出的重大決策?？h域是主戰(zhàn)場，任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。

今年的中央一號文件將縣委和縣委書記提到前所未有的高度，提出要建立實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，黨政一把手是第一責(zé)任人，五級書記抓鄉(xiāng)村振興，縣委書記是“一線總指揮”?？h域處在承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障民生、維護(hù)穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)，由此可見，縣域?qū)τ趯嵤┼l(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要意義，這次在江蘇宿遷舉辦的第八屆中國縣域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展高層會議，就縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施等各界關(guān)心的問題一起探討交流，也是本次大會探討話題的價值所在。

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