為深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神,根據(jù)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》有關(guān)要求,進一步完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機制,推動產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展,加快培育一批新的經(jīng)濟增長點或增長極,形成功能各異、相互協(xié)調(diào)補充的區(qū)域發(fā)展格局，7月9日發(fā)改委辦公廳發(fā)布《關(guān)于開展產(chǎn)城融合示范區(qū)建設(shè)有關(guān)工作的通知》（下稱《通知》），提出擬在全國范圍內(nèi)選擇60個左右條件成熟的地區(qū)開展產(chǎn)城融合示范區(qū)建設(shè)工作。

根據(jù)《通知》，產(chǎn)城融合示范區(qū)是指依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在促進產(chǎn)業(yè)集聚、加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，順應(yīng)發(fā)展規(guī)律，因勢利導(dǎo)，按照產(chǎn)城融合發(fā)展的理念，加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)從單一的生產(chǎn)型園區(qū)經(jīng)濟向綜合型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，為新型城鎮(zhèn)化探索路徑，發(fā)揮先行先試和示范帶動作用，經(jīng)過努力，該區(qū)域能夠發(fā)展成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好、城市服務(wù)功能完善、邊界相對明晰的城市綜合功能區(qū)。

為了推進新型城鎮(zhèn)化的試點，發(fā)改委內(nèi)部有三類相關(guān)試點，包括發(fā)展規(guī)劃司牽頭推進的新型城鎮(zhèn)化綜合試點、體改司牽頭推進的中小城市綜合改革試點以及地區(qū)司牽頭推進的產(chǎn)城融合示范區(qū)。

《通知》明確了試點目標，到2020年，示范區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平顯著提升，經(jīng)濟增長速度快于所在地區(qū)總體水平，常住人口城鎮(zhèn)化率明顯快于所在地區(qū)平均水平，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加快形成，城鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能不斷完善，生態(tài)環(huán)境進一步優(yōu)化，居民生活質(zhì)量明顯提高，將示范區(qū)建設(shè)成為經(jīng)濟社會全面發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城市深度融合、城鄉(xiāng)環(huán)境優(yōu)美、居民生活更加殷實安康的新型城區(qū)。

為了實現(xiàn)上述目標，發(fā)改委明確了產(chǎn)城融合的五項任務(wù)：

其中，第二項任務(wù)引人關(guān)注，發(fā)改委要求依托現(xiàn)有國家級和省級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域等，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，提高產(chǎn)業(yè)綜合競爭力和企業(yè)經(jīng)濟效益。以新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)為導(dǎo)向，大力發(fā)展新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、高端服務(wù)、現(xiàn)代物流等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

同時，第五項任務(wù)是確保產(chǎn)城融合的保障?！锻ㄖ诽岢?，進一步完善城鄉(xiāng)建設(shè)投融資體制。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度，加快推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。探索農(nóng)村土地管理制度改革，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場，保障農(nóng)民公平分享土地增值收益。建立健全城鄉(xiāng)一體的社會保障體系，加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，提高城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平。

為做好產(chǎn)區(qū)融合示范區(qū)建設(shè)有關(guān)工作，《通知》提出六個基本原則：

1.規(guī)劃引領(lǐng)、有序發(fā)展

2.市場調(diào)節(jié)、政府引導(dǎo)

3.因地制宜、分類指導(dǎo)

4.四化同步、以人為本

5.集約高效、綠色低碳

即合理控制城市開發(fā)邊界,落實最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度,提高土地利用效率。加強生態(tài)環(huán)境保護建設(shè),著力改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,提高能源資源利用水平,推動形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式。

6.改革創(chuàng)新、先試先行

第三項和第四項基本原則指出，應(yīng)統(tǒng)籌考慮不同地區(qū)的發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿?，?yōu)化試點布局,提倡多樣性,體現(xiàn)差異性,防止千篇一律、千城一面，形成符合實際、各具特色的產(chǎn)城融合發(fā)展模式，促進區(qū)域協(xié)同協(xié)調(diào)發(fā)展，同時要統(tǒng)籌推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展,促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市功能融合。

《通知》規(guī)定了產(chǎn)城融合示范區(qū)申報的條件和程序。

發(fā)改委提出，各地可推薦2-3個示范單位，并組織編制示范區(qū)總體方案，方案內(nèi)容包括以下6項：示范區(qū)范圍及發(fā)展基礎(chǔ)（包括所依托的產(chǎn)業(yè)園區(qū)基本情況）、總體思路、發(fā)展目標、空間布局、重點任務(wù)、保障措施等。

同時，總體方案編制應(yīng)符合國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的總體要求，與所在城市土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃相銜接，突出產(chǎn)城融合發(fā)展理念，明確示范重點和相關(guān)配套措施。

根據(jù)發(fā)改委的部署，地方應(yīng)在8月31日前將示范區(qū)總體方案及與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃相一致的說明上報發(fā)改委。發(fā)改委將組織專家對上報的示范區(qū)總體方案進行審核，確定第一批示范區(qū)名單并予以公布。