進入下半年，“十三五”規(guī)劃編制相關(guān)工作正在緊鑼密鼓地進行?！笆濉币?guī)劃的起止時間是2016至2020年，這也是此前我國多項中長期社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的截止年份。對于2020年要達成的目標，黨的十八大報告中已經(jīng)明確，就是要全面建成小康社會，GDP和人均收入都要比2010年翻一番，這意味著“十三五”規(guī)劃將處于實現(xiàn)這兩個目標的沖刺期。

在這一特殊時期，同時在宏觀經(jīng)濟步入新常態(tài)之下，未來五年我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展將面臨哪些困難和挑戰(zhàn)？農(nóng)業(yè)的“十三五”規(guī)劃編制應有哪些新的思路、要突出哪些重點？

對此，全國政協(xié)委員、西北農(nóng)林科技大學校長助理霍學喜教授表示，構(gòu)建農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展制度、完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新來保障糧食安全、食品安全等，應成為農(nóng)業(yè)“十三五”規(guī)劃的重點內(nèi)容。

農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理刻不容緩

“長期以來，我國為了保障國內(nèi)較高水平的‘糧食自給率’，增加農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量，忽視了水土資源永續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)性，農(nóng)業(yè)資源存在過度開發(fā)利用，生態(tài)存在嚴重透支的問題。”霍學喜表示。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，每年全國新增建設用地占用掉約480萬畝的耕地，被占用耕地的土壤耕作層資源浪費嚴重，而通過占補平衡得到補充的耕地質(zhì)量普遍不高。更為重要的是，耕地質(zhì)量下降、黑土層變薄、土壤酸化、耕作層變淺等問題早已呈現(xiàn)。與發(fā)達國家平均水平相比，我國農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)低了0.2，華北地下水超采嚴重。全國水土流失面積達295萬平方公里，年均土壤侵蝕量達到45億噸。

不僅水、土面臨嚴重的資源約束，工業(yè)污染亦在蠶食農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)資源。

5月底公布的《全國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃(2015-2030年)》顯示，工業(yè)“三廢”和城市生活等外源污染向農(nóng)業(yè)農(nóng)村擴散，鎘、汞、砷等重金屬不斷向農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境滲透，全國土壤主要污染物點位超標率為16.1%。

“‘十三五’規(guī)劃中，要突出圍繞中央提出的加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，推動農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求，在農(nóng)業(yè)環(huán)境治理，農(nóng)地整理、農(nóng)田生態(tài)修復方面，通過規(guī)劃規(guī)制和政策強力支持，通過5年的時間，為根本上解決農(nóng)業(yè)土壤退化、生態(tài)環(huán)境污染等問題打下初步基礎(chǔ)?！?/span>

此外，霍學喜認為，食品安全也應成為農(nóng)業(yè)“十三五”規(guī)劃的一個重要內(nèi)容?！白?012年起，政府加大了對食品安全和食品市場監(jiān)管體制的改革。但目前食品安全形勢依然十分嚴峻，與西方國家相比，存在著監(jiān)管制度不完善，食品安全技術(shù)規(guī)程與標準、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設施落后等問題?！被魧W喜建議，應將食品安全監(jiān)管體制改革、機制創(chuàng)新、食品安全技術(shù)規(guī)程與標準建設等納入“十三五”規(guī)劃。

解決糧食安全的根本出路在于科技創(chuàng)新

“我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，組織方式落后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一直處在高成本、低效率運行狀態(tài)，導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本持續(xù)上升，主要農(nóng)產(chǎn)品價格和國際相比都在高位運行?！被魧W喜表示，這態(tài)勢不符合農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，難以應對國際貿(mào)易的沖擊。因此，建議加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，培育多元新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，提高農(nóng)業(yè)組織化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化水平。

霍學喜認為，在構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系中，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民是一項重要的內(nèi)容?！拔覈r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在世界競爭格局中仍處在產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，農(nóng)業(yè)科技人才數(shù)量不足，素質(zhì)及服務質(zhì)量有待提高；農(nóng)村大量青壯年勞動力外出務工，造成農(nóng)村‘空心化’，農(nóng)村實用型人才青黃不接?！被魧W喜說，如何解決“誰來種地”和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的問題，最有效的就是培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。

此外，霍學喜還認為，我國農(nóng)產(chǎn)品供需的結(jié)構(gòu)性矛盾突出，需引導調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局。

“我們現(xiàn)在很多農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量都位居世界前列，總量很大。但從結(jié)構(gòu)上來看，我國居民人均大米、小麥等谷物消費從上世紀90年代后期就開始呈下降趨勢，而畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品和蔬菜水果等高附加值農(nóng)產(chǎn)品占食物消費的比例持續(xù)快速增長?！被魧W喜表示，隨著我國居民食物消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的加快，牛羊肉、奶類等高價值產(chǎn)品供需矛盾加劇，糧食安全的結(jié)構(gòu)性問題突出，但是受制于農(nóng)業(yè)資源以及國際貿(mào)易等問題，這一矛盾將會長時期存在。而解決這一問題的根本出路在于堅持不懈地推進農(nóng)業(yè)科技進步。

“現(xiàn)階段，科技創(chuàng)新能力仍是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸，自主創(chuàng)新向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化的基層科技體系非常落后，必須進一步強化科技創(chuàng)新，加大農(nóng)業(yè)科技投入，依靠創(chuàng)新驅(qū)動實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效，完善基層技術(shù)推廣體系等?！被魧W喜表示，在“十三五”規(guī)劃中，應針對此問題出臺具體的、更具可操作的政策法規(guī)。