12月24--25日，全國農(nóng)業(yè)工作會(huì)議在北京召開。會(huì)議的主要任務(wù)是，貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會(huì)精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議部署要求，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革，總結(jié)今年及“十二五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作，研究“十三五”發(fā)展思路，部署2016年工作。

上海市委農(nóng)辦、市農(nóng)委主任孫雷在會(huì)上作了題為《實(shí)施三年行動(dòng)計(jì)劃 推進(jìn)上海國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)》的發(fā)言。

實(shí)施三年行動(dòng)計(jì)劃推進(jìn)上海國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)

今年年初，上海市被農(nóng)業(yè)部正式認(rèn)定為國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。市委、市政府高度重視示范區(qū)建設(shè)，決定從2015年起，通過實(shí)施兩輪三年行動(dòng)計(jì)劃，深入推進(jìn)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。

一、堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，明確示范區(qū)建設(shè)責(zé)任主體

近年來，上海都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)取得了長足發(fā)展。但對照國際國內(nèi)先進(jìn)水平，上海農(nóng)業(yè)發(fā)展的“短板”和“瓶頸”也日益凸顯。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和生產(chǎn)補(bǔ)貼已接近“天花板”，資源和環(huán)境的“緊箍咒”越來越緊，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本對農(nóng)業(yè)的擠壓日益明顯，農(nóng)產(chǎn)品附加值不高，競爭力不強(qiáng)，農(nóng)民老齡化問題突出。

我們在編制三年行動(dòng)計(jì)劃時(shí)，重點(diǎn)通過強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)和實(shí)行項(xiàng)目化管理來破解“短板”和“瓶頸”。明確了上海示范區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)，在全面落實(shí)農(nóng)業(yè)部指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，結(jié)合上海都市農(nóng)業(yè)特點(diǎn)，新增了8項(xiàng)指標(biāo)，形成了7大類32項(xiàng)建設(shè)目標(biāo)，并梳理出17項(xiàng)指標(biāo)作為核心指標(biāo)。同時(shí)，規(guī)劃了11方面的主要任務(wù)，將9大類42個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目納入三年行動(dòng)計(jì)劃，項(xiàng)目總投資逾138億元。

在示范區(qū)建設(shè)過程中，我們將工作重心下移至區(qū)縣，以區(qū)縣作為示范區(qū)建設(shè)責(zé)任主體。各區(qū)縣積極行動(dòng)，在成立由區(qū)縣政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭的工作領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上，組建工作機(jī)構(gòu)推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)。并對標(biāo)本市三年行動(dòng)計(jì)劃各項(xiàng)要求，研究制定了本區(qū)縣示范區(qū)三年行動(dòng)計(jì)劃，規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目，落實(shí)重要舉措，形成了多層次整體推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)的工作格局。

二、提升生產(chǎn)能力，夯實(shí)示范區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)

穩(wěn)定糧食和菜籃子產(chǎn)品供給。開展80萬畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)的劃定和建設(shè)工作，將規(guī)模連片、耕地肥沃、設(shè)施配套的基本農(nóng)田優(yōu)先劃入糧食生產(chǎn)功能區(qū)。通過項(xiàng)目聚集，三年內(nèi)新增糧食烘干能力3萬噸，配套完善農(nóng)機(jī)服務(wù)中心等社會(huì)化服務(wù)設(shè)施，努力將糧食功能區(qū)建成高效、生態(tài)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地。圍繞50萬畝蔬菜保障能力建設(shè)，完善設(shè)施配套，開展大棚設(shè)施蔬菜機(jī)械化生產(chǎn)試點(diǎn)，實(shí)施“雙綠”工程，大幅減少化學(xué)農(nóng)藥使用，提升蔬菜生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平。綜合考慮城市供給保障能力和環(huán)境承載力，制訂了《上海市養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，至2030年全市畜禽養(yǎng)殖規(guī)模將穩(wěn)定在200萬頭標(biāo)準(zhǔn)豬。

推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)。按照“農(nóng)林水聯(lián)動(dòng)、田宅路統(tǒng)籌、區(qū)域化推進(jìn)”的工作要求，農(nóng)業(yè)、水務(wù)和林業(yè)部門聯(lián)合組織編制了農(nóng)林水三年行動(dòng)計(jì)劃，依托全市永久基本農(nóng)田，圍繞16個(gè)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，聚焦50個(gè)片區(qū)，計(jì)劃新建完善糧田設(shè)施60萬畝，菜田設(shè)施12萬畝。目前已建成了一批千畝以上高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。計(jì)劃五年內(nèi)對全市2.6萬條鎮(zhèn)村級河道全面輪疏，進(jìn)一步提升設(shè)施糧田、菜田水利配套能力和灌溉水質(zhì)。針對上海西部地區(qū)地勢低洼，容易受災(zāi)的突出問題，大力推進(jìn)低洼圩區(qū)建設(shè)，近期內(nèi)消除“十年一遇”以下排澇標(biāo)準(zhǔn)圩區(qū)。

培育新型經(jīng)營主體。在推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證和規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展以家庭農(nóng)場為重點(diǎn)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。積極培育機(jī)農(nóng)結(jié)合、種養(yǎng)結(jié)合、糧經(jīng)結(jié)合等多種類型家庭農(nóng)場，引導(dǎo)家庭農(nóng)場與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等經(jīng)營主體形成利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。到年底，全市共發(fā)展各類家庭農(nóng)場3829戶，其中糧食生產(chǎn)家庭農(nóng)場比上年增加27.56%。制訂了新型職業(yè)農(nóng)民的認(rèn)定管理辦法，建立了教育培訓(xùn)，學(xué)歷提升，職稱評定“三位一體”的培育模式，培育具有一定科學(xué)文化素質(zhì)，掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能，具備經(jīng)營管理能力的高素質(zhì)新型職業(yè)農(nóng)民。
三、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，激發(fā)示范區(qū)建設(shè)內(nèi)在活力

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技體制機(jī)制創(chuàng)新。重點(diǎn)打造浦東現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心、崇明生態(tài)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心和上海現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技服務(wù)平臺(tái)，以企業(yè)為主體，以市場為導(dǎo)向，營造農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣的良好環(huán)境，著力培育農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范基地，支持企業(yè)研發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)與產(chǎn)品。在農(nóng)業(yè)部今年發(fā)布的310項(xiàng)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)成果中上海占63項(xiàng)，排名第一。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建立社區(qū)智慧微菜場、無人售菜攤等電子商務(wù)平臺(tái)。從明年起，地產(chǎn)蔬菜、水果、水產(chǎn)品、稻米、畜禽等地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品將全面納入可追溯信息管理體系。

深化農(nóng)業(yè)生態(tài)治理和保護(hù)。制定下發(fā)了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理三年行動(dòng)計(jì)劃，重點(diǎn)聚焦農(nóng)業(yè)用水安全和提高用水效率、化肥農(nóng)藥減量化、畜禽污染綜合治理、秸稈綜合利用等關(guān)鍵問題，通過整治田間窩棚搭建和不規(guī)范畜禽養(yǎng)殖，不斷改善和優(yōu)化農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，提升耕地地力。計(jì)劃至2017年全市化肥和農(nóng)藥畝均施用量分別減少10%和15%，畜禽糞便、作物秸稈等廢棄物全面實(shí)現(xiàn)資源化利用。目前，化肥和農(nóng)藥減量化工作正按照計(jì)劃有序開展，田間窩棚搭建和不規(guī)范畜禽養(yǎng)殖整治預(yù)計(jì)至明年一季度末完成。

開展支農(nóng)資金政策整合。自2014年底以來，市農(nóng)委和市財(cái)政局將原有的48個(gè)涉農(nóng)專項(xiàng)，以功能導(dǎo)向?yàn)樵瓌t整合設(shè)置為7大政策專項(xiàng)，通過優(yōu)化結(jié)構(gòu)，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實(shí)調(diào)動(dòng)區(qū)縣政府和社會(huì)力量共同支持示范區(qū)建設(shè)的積極性和能動(dòng)性。同時(shí)，通過創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)，發(fā)揮投融資平臺(tái)作用，吸引金融資本、社會(huì)資本支持示范區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體提供多種類型的金融創(chuàng)新服務(wù)。