特色小鎮(zhèn)是浙江創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略選擇

為適應與引領經(jīng)濟新常態(tài)，浙江今年全面啟動建設一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、兼具旅游與社區(qū)功能的特色小鎮(zhèn)，這是貫徹落實習近平總書記對浙江“干在實處永無止境、走在前列要謀新篇”指示精神的具體實踐，是經(jīng)濟新常態(tài)下加快區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，也是推進供給側結構性改革和新型城市化的有效路徑，有利于加快高端要素集聚、產(chǎn)業(yè)轉型升級和歷史文化傳承，推動經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

李強省長在杭州調(diào)研夢想小鎮(zhèn)建設，與正在舉行創(chuàng)想會的部分年輕CEO交流

一、特色小鎮(zhèn)是浙江適應和引領經(jīng)濟新常態(tài)的新探索新實踐

在新常態(tài)下，浙江利用自身的信息經(jīng)濟、塊狀經(jīng)濟、山水資源、歷史人文等獨特優(yōu)勢，加快創(chuàng)建一批特色小鎮(zhèn)，這不僅符合經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，而且有利于破解經(jīng)濟結構轉化和動力轉換的現(xiàn)實難題，是浙江適應和引領經(jīng)濟新常態(tài)的重大戰(zhàn)略選擇。

特色小鎮(zhèn)是破解浙江空間資源瓶頸的重要抓手，符合生產(chǎn)力布局優(yōu)化規(guī)律。浙江只有10萬平方公里陸域面積，而且是“七山一水兩分田”，長期以來一直致力于在非常有限的空間里優(yōu)化生產(chǎn)力的布局。從塊狀經(jīng)濟、縣域經(jīng)濟，到工業(yè)區(qū)、開發(fā)區(qū)、高新區(qū)，再到集聚區(qū)、科技城，無不是試圖用最小的空間資源達到生產(chǎn)力的最優(yōu)化布局。瑞士的達沃斯小鎮(zhèn)、美國的格林威治對沖基金小鎮(zhèn)、法國的普羅旺斯小鎮(zhèn)、希臘的圣多里尼小鎮(zhèn)等，雖然體量都不太大，但十分精致獨特，建筑密度低，產(chǎn)業(yè)富有特色，文化獨具韻味，生態(tài)充滿魅力，對浙江優(yōu)化生產(chǎn)力布局頗有啟迪。特色小鎮(zhèn)是浙江特色產(chǎn)業(yè)、新型城市化與“兩美浙江”建設碰撞在一起的產(chǎn)物，既非簡單的以業(yè)興城，也非以城興業(yè)；既非行政概念，也非工業(yè)園區(qū)概念。從生產(chǎn)力布局優(yōu)化規(guī)律看，生產(chǎn)力配置一定要在功能的集聚與擴散之間找到最佳平衡點，在城市化與逆城市化之間找到最佳平衡點，在生產(chǎn)、生活、生態(tài)之間找到最佳平衡點。浙江之所以在城鄉(xiāng)接合部建“小而精”的特色小鎮(zhèn)，就是要在有限的空間里充分融合特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)功能、旅游功能、文化功能、社區(qū)功能，在構筑產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈的同時，形成令人向往的優(yōu)美風景、宜居環(huán)境和創(chuàng)業(yè)氛圍。

特色小鎮(zhèn)是破解浙江有效供給不足的重要抓手，符合產(chǎn)業(yè)結構演化規(guī)律。紹興紡織、大唐襪業(yè)、嵊州領帶、海寧皮革等塊狀經(jīng)濟，是浙江從資源小省邁向制造大省、市場大省、經(jīng)濟大省的功臣。然而，步入新常態(tài)的浙江制造，并沒有從“微笑曲線”底端走出來，產(chǎn)業(yè)轉型升級滯后于市場升級和消費升級，導致有效供給不足和消費需求外溢。產(chǎn)業(yè)結構演進的一條基本規(guī)律是，趨向高加工度化、技術集約化、知識化和服務化，特別是在經(jīng)濟發(fā)展水平達到一定階段以后，主導產(chǎn)業(yè)逐漸從以紡織業(yè)為主的輕紡工業(yè)向以信息產(chǎn)業(yè)為主的高新技術產(chǎn)業(yè)轉換。為此，我們提出，特色小鎮(zhèn)必須定位最有基礎、最有特色、最具潛力的主導產(chǎn)業(yè)，也就是聚焦支撐浙江長遠發(fā)展的信息經(jīng)濟、環(huán)保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備等七大產(chǎn)業(yè)，以及茶葉、絲綢、黃酒、中藥、木雕、根雕、石刻、文房、青瓷、寶劍等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)結構的高端化推動浙江制造供給能力的提升，通過發(fā)展載體的升級推動歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)煥發(fā)青春、再創(chuàng)優(yōu)勢。

特色小鎮(zhèn)是破解浙江高端要素聚合度不夠的重要抓手，符合創(chuàng)業(yè)生態(tài)進化規(guī)律。在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”到來的時代，競爭的關鍵是生態(tài)競爭。良好的生態(tài)不僅使內(nèi)在的發(fā)展動力得以充分釋放，對外在的高端要素資源也形成強大的吸附力。硅谷之所以源源不斷誕生諸如蘋果、谷歌、甲骨文這樣的世界級企業(yè)，越來越多懷揣夢想的年輕人之所以愿意到杭州的夢想小鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)，秘訣就在于這些地方形成了富有吸引力的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。浙江建設特色小鎮(zhèn)，聚焦七大產(chǎn)業(yè)和歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)打造產(chǎn)業(yè)生態(tài)，瞄準建成3A級以上景區(qū)打造自然生態(tài)，通過“創(chuàng)建制”“期權激勵制”以及“追懲制”打造政務生態(tài)，強化社區(qū)功能打造社會生態(tài)，集聚創(chuàng)業(yè)者、風投資本、孵化器等高端要素，促進產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈等耦合，為特色小鎮(zhèn)注入無窮生機。夢想小鎮(zhèn)啟用僅半年，就吸引了400多個互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)團隊、4400多名年輕創(chuàng)業(yè)者落戶，300多億風投基金蜂擁而至，形成了完整的互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈，如今在全球互聯(lián)網(wǎng)領域已聲名鵲起，這就是創(chuàng)業(yè)生態(tài)的獨特魅力。

特色小鎮(zhèn)是破解浙江城鄉(xiāng)二元結構、改善人居環(huán)境的重要抓手，符合人的城市化規(guī)律。浙江的城市化進程走到今天，交通擁堵等“大城市病”已經(jīng)出現(xiàn)，公共服務向農(nóng)村延伸的能力已經(jīng)大大增強。在城市與鄉(xiāng)村之間建設特色小鎮(zhèn)，實現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合，既云集市場主體，又強化生活功能配套與自然環(huán)境整合，符合現(xiàn)代都市人的生產(chǎn)生活追求。夢想小鎮(zhèn)就是“產(chǎn)、城、人、文”四位一體的新型空間、新型社區(qū)，在互聯(lián)網(wǎng)時代和大交通時代，這種新型社區(qū)會對人的生活方式、生產(chǎn)方式帶來一系列的綜合性改變。這種改變，就是破解城鄉(xiāng)二元結構的有效抓手，符合現(xiàn)代人既要在市場大潮中激情創(chuàng)新、又想在優(yōu)美環(huán)境中詩意生活的追求。不久的將來，在特色小鎮(zhèn)工作與生活，會是最讓人羨慕的一種生存狀態(tài)，也會成為浙江新型城市化的一道新風景。

二、特色小鎮(zhèn)要成為創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展的重要功能平臺

特色小鎮(zhèn)不是行政區(qū)劃單元上的“鎮(zhèn)”，也不同于產(chǎn)業(yè)園區(qū)、風景區(qū)的“區(qū)”，而是按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，結合自身特質(zhì)，找準產(chǎn)業(yè)定位，科學進行規(guī)劃，挖掘產(chǎn)業(yè)特色、人文底蘊和生態(tài)稟賦，形成“產(chǎn)、城、人、文”四位一體有機結合的“小而美”的重要功能平臺。

產(chǎn)業(yè)定位不能“大而全”，力求“特而強”。產(chǎn)業(yè)選擇決定小鎮(zhèn)未來，必須緊扣產(chǎn)業(yè)升級趨勢，鎖定產(chǎn)業(yè)主攻方向，構筑產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地。定位突出“獨特”。特色是小鎮(zhèn)的核心元素，產(chǎn)業(yè)特色是重中之重。找準特色、凸顯特色、放大特色，是小鎮(zhèn)建設的關鍵所在。每個特色小鎮(zhèn)都緊扣七大產(chǎn)業(yè)和歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，主攻最有基礎、最有優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)，不能“百鎮(zhèn)一面”、同質(zhì)競爭。即便主攻同一產(chǎn)業(yè)，也要差異定位、細分領域、錯位發(fā)展，不能喪失獨特性。比如云棲小鎮(zhèn)和夢想小鎮(zhèn)都是信息經(jīng)濟特色小鎮(zhèn)，但云棲小鎮(zhèn)以發(fā)展大數(shù)據(jù)、云計算為特色，而夢想小鎮(zhèn)主攻“互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)+風險投資”。投資突出“有效”。特色小鎮(zhèn)的建設，不要華而不實的增長指標，要的是“轉型”與“創(chuàng)新”的含金量。環(huán)保、健康、時尚、高端裝備制造等4大行業(yè)的特色小鎮(zhèn)3年內(nèi)要完成50億元的有效投資，信息經(jīng)濟、旅游、金融、歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)等特色小鎮(zhèn)3年內(nèi)要完成30億元的有效投資。這個投資必須突出“有效性”，與實體經(jīng)濟緊密結合，聚焦前沿技術、新興業(yè)態(tài)、高端裝備和先進制造。截至11月，首批37個重點培育的特色小鎮(zhèn)新集聚了3300多家企業(yè)，引進了1.3萬多人才包括大批青年人才，帶來了含金量較高的新增投資、新建項目和新增稅收。建設突出“質(zhì)量”。產(chǎn)業(yè)布局上，不能“新瓶裝舊酒”，也不能在原有區(qū)塊貼“新標簽”。項目甄別上，不能“撿到籃子里的都是菜”，特色小鎮(zhèn)的項目必須是精挑細選的好項目。投入產(chǎn)出上，不能僅靠數(shù)字、指標說話，更要靠形象、效益、實物說話。要瞄準高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端，引進創(chuàng)新力強的領軍型團隊、成長型企業(yè)，鼓勵高校畢業(yè)生等90后、大企業(yè)高管、科技人員、留學歸國人員創(chuàng)業(yè)者為主的“新四軍”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，尤其要為有夢想、有激情、有創(chuàng)意，但無資本、無經(jīng)驗、無支撐的“三有三無”年輕創(chuàng)業(yè)者提供一個起步的舞臺。

功能疊加不能“散而弱”，力求“聚而合”。功能疊加不是機械的“功能相加”，關鍵是功能融合。林立的高樓大廈不是浙江要的特色小鎮(zhèn)，“產(chǎn)業(yè)園+風景區(qū)+文化館、博物館”的大拼盤也不是浙江要的特色小鎮(zhèn)，浙江要的是有山有水有人文，讓人愿意留下來創(chuàng)業(yè)和生活的特色小鎮(zhèn)。要深挖、延伸、融合產(chǎn)業(yè)功能、文化功能、旅游功能和社區(qū)功能，避免生搬硬套、牽強附會，真正產(chǎn)生疊加效應、推進融合發(fā)展。發(fā)掘文化功能。文化是特色小鎮(zhèn)的“內(nèi)核”，每個特色小鎮(zhèn)都要有文化標識，能夠給人留下難忘的文化印象。要把文化基因植入產(chǎn)業(yè)發(fā)展全過程，培育創(chuàng)新文化、歷史文化、農(nóng)耕文化、山水文化，匯聚人文資源，形成“人無我有”的區(qū)域特色文化。特別是茶葉、絲綢、黃酒等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)都有上千年的文化積淀，主攻這些產(chǎn)業(yè)的文創(chuàng)小鎮(zhèn)要重點挖掘歷史文化，保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，延續(xù)歷史文化根脈，傳承工藝文化精髓。嵌入旅游功能。特色小鎮(zhèn)的開發(fā)建設，旅游并不是核心目的，但擁有一定的旅游功能作支撐，小鎮(zhèn)會更有生命力。山水風光、地形地貌、風俗風味、古村古居、人文歷史等都是旅游題材。每個特色小鎮(zhèn)都要利用自身的旅游資源，打造3A級景區(qū)，旅游特色小鎮(zhèn)站位更高，打造5A景區(qū)。特色小鎮(zhèn)除了傳統(tǒng)的景區(qū)旅游外，還可以賦予休閑旅游、工業(yè)旅游、體驗旅游、教學旅游、健康旅游等更加多元化的旅游功能。制造業(yè)特色小鎮(zhèn)要圍繞生產(chǎn)、體驗和服務來設計旅游功能，比如嘉善巧克力甜蜜小鎮(zhèn)突出“旅游+工業(yè)”特色，圍繞甜蜜和浪漫主題，整合“溫泉、水鄉(xiāng)、花海、農(nóng)莊、婚慶、巧克力”元素，全方位展示巧克力工藝文化和浪漫元素，2015年前11個月已接待游客112萬人次，旅游營業(yè)收入突破3500萬元。夯實社區(qū)功能。建立“小鎮(zhèn)客廳”，提供公共服務APP，推進數(shù)字化管理全覆蓋，完善醫(yī)療、教育和休閑設施，實現(xiàn)“公共服務不出小鎮(zhèn)”。山南基金小鎮(zhèn)以“辦事不出小鎮(zhèn)”為目標，開通了國際醫(yī)保服務，推行證照一站式辦理，將普通小學改造提升為雙語小學，“零距離”、“零時差”為小鎮(zhèn)企業(yè)服務，集聚了大批頂級私募機構以及包括莫言在內(nèi)的一批知名文化人士。

建設形態(tài)不能“大而廣”，力求“精而美”。美就是競爭力。無論硬件設施，還是軟件建設，要“一鎮(zhèn)一風格”，多維展示地貌特色、建筑特色和生態(tài)特色。求精，不貪大。小，就是集約集成；小，就是精益求精。根據(jù)地形地貌，做好整體規(guī)劃和形象設計，確定小鎮(zhèn)風格，建設“高顏值”小鎮(zhèn)。規(guī)劃空間要集中連片，規(guī)劃面積控制在3平方公里左右，建設面積控制在1平方公里左右。建立特色小鎮(zhèn)電子空間坐標圖，界定規(guī)劃范圍和建設用地范圍，建設面積不能超出規(guī)劃面積的50%。求美，不追高。特色小鎮(zhèn)的“美”不是高樓大廈撐起來的，關鍵是建筑特色和藝術風格。從小鎮(zhèn)功能定位出發(fā)，強化建筑風格的個性設計，系統(tǒng)規(guī)劃品牌打造、市場營銷和形象塑造，讓傳統(tǒng)與現(xiàn)代、歷史與時尚、自然與人文完美結合。龍泉青瓷小鎮(zhèn)建筑雖然低密度、低容積率，但“小鎮(zhèn)味道”十分獨特，引來了4位重量級工藝大師，設立了46個創(chuàng)作工作室。求好，不圖快。必須生態(tài)優(yōu)先，堅守生態(tài)良好底線，實行“嵌入式開發(fā)”，在保留原汁原味的自然風貌基礎上，建設有江南特色和人文底蘊的美麗小鎮(zhèn)，讓回歸自然、田園生活不再遙遠，讓綠色、舒適、愜意成為小鎮(zhèn)的常態(tài)。總之，小鎮(zhèn)的形態(tài)之美，是獨特的自然風光之美、錯落的空間結構之美、多元的功能融合之美、多彩的歷史人文之美的有機統(tǒng)一。

制度供給不能“老而僵”，力求“活而新”。特色小鎮(zhèn)的建設，不能沿用老思路、老辦法，必須在探索中實踐、在創(chuàng)新中完善。改革突出“試驗”。特色小鎮(zhèn)的定位是綜合改革試驗區(qū)。凡是國家的改革試點，特色小鎮(zhèn)優(yōu)先上報；凡是國家和省里先行先試的改革試點，特色小鎮(zhèn)優(yōu)先實施；凡是符合法律要求的改革，允許特色小鎮(zhèn)先行突破。政策突出“個性”。對如期完成年度規(guī)劃目標任務的特色小鎮(zhèn)，省里按實際使用建設用地指標的50%給予配套獎勵，其中信息經(jīng)濟、環(huán)保、高端裝備制造等特色小鎮(zhèn)再增加10%的獎勵指標，對3年內(nèi)未達到規(guī)劃目標任務的，加倍倒扣獎勵指標。特色小鎮(zhèn)在創(chuàng)建期間及驗收命名后，規(guī)劃空間范圍內(nèi)的新增財政收入上交省財政部分，前3年全額返還、后2年返還一半給當?shù)刎斦?strong>服務突出“定制”。在市場主體登記制度上，放寬商事主體核定條件，實行集群化住所登記，把準入門檻降到最低；在審批流程再造上，削減審批環(huán)節(jié)，提供全程代辦，創(chuàng)新驗收制度，把審批流程改到最便捷，讓小鎮(zhèn)企業(yè)少走彎路好辦事。同時，實行企業(yè)“零地”投資項目政府不再審批、企業(yè)獨立選址項目高效審批、企業(yè)非獨立選址項目要素市場化供給機制和政府不再審批。義烏市打造了從市場主體登記到項目驗收的“一條龍”審批流程，政府部門審批時限從原來的30個工作日縮減到4個工作日，對入駐省級特色小鎮(zhèn)的企業(yè)申請冠省名的，注冊資本從1000萬元降低至500萬元。

特色小鎮(zhèn)順應了發(fā)展規(guī)律、適應了發(fā)展趨勢，使得浙江人“敢為人先，特別能創(chuàng)業(yè)”的精神再次噴涌而出，“小鎮(zhèn)經(jīng)濟”日新月異。在省里首批重點培育的37個特色小鎮(zhèn)基礎上，第二批即將出爐，特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建熱潮不斷掀起。這些創(chuàng)建中的特色小鎮(zhèn)，既是一個個產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級的發(fā)動機，又是一個個開放共享的眾創(chuàng)空間；既處處展現(xiàn)江南水清地綠的秀美風光，又告別了傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)“文化沙漠”現(xiàn)象，彰顯了人文氣質(zhì)；既集聚了人才、資本、技術等高端要素，又能讓這些要素充分協(xié)調(diào)，在適宜居住的空間里產(chǎn)生化學反應，釋放創(chuàng)新動能?？梢哉f，在浙江眾多特色小鎮(zhèn)中，我們能夠清晰地看到一個個鮮活案例，貫穿著創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念在基層的探索與實踐。

三、改革創(chuàng)新是特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量、內(nèi)涵式建設的根本動力

特色小鎮(zhèn)建設從概念提出到全面展開、效果初顯，前后不到一年時間，為什么進展順利？因為它是經(jīng)濟新常態(tài)下的一次改革探索，著力處理好政府與市場、社會的關系，既尊重市場規(guī)律又發(fā)揮政府作用。更是因為它是一個多方共贏的創(chuàng)新空間和生活空間，政府搭起平臺、集聚資源，企業(yè)找到產(chǎn)業(yè)升級的機會，人才獲得最優(yōu)的創(chuàng)業(yè)服務，所有參與者甚至周邊的老百姓都身處宜業(yè)宜居的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境之中。可謂“小空間大戰(zhàn)略”，更可謂“空間雖小、多方受益”。

特色小鎮(zhèn)是浙江的積極探索，始于改革創(chuàng)新，也只能成于改革創(chuàng)新，一定要摒棄行政化的思維定勢、路徑依賴和體制束縛，用改革與創(chuàng)新的精神推進規(guī)劃、建設和運營，大膽探索，大膽試驗，走出新路。

新在規(guī)劃理念，實行“多規(guī)合一”。特色小鎮(zhèn)規(guī)劃不是單一的城鎮(zhèn)規(guī)劃或園區(qū)規(guī)劃，而是各種元素高度關聯(lián)的綜合性規(guī)劃。因此，必須堅持規(guī)劃先行、多規(guī)融合，突出規(guī)劃的前瞻性和協(xié)調(diào)性，統(tǒng)籌考慮人口分布、生產(chǎn)力布局、國土空間利用和生態(tài)環(huán)境保護。要摒棄“貪大求洋”“大拆大建”的做法，堅持節(jié)約集約利用土地，合理界定人口承載力、資源承載力、環(huán)境承載力與產(chǎn)業(yè)支撐力，在開發(fā)中保護，在保護中開發(fā)。結合資源稟賦條件，聯(lián)動編制產(chǎn)業(yè)、文化、旅游“三位一體”，生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生融合”，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化“三化驅動”，項目、資金、人才“三方落實”的建設規(guī)劃。規(guī)劃編制要精細，不僅要編制概念性規(guī)劃，還要編制控制性詳規(guī)、核心區(qū)設計規(guī)劃等，畫出空間布局圖、功能布局圖、項目示意圖，確保小鎮(zhèn)規(guī)劃可落地。

新在運營機制，實行“企業(yè)主體”。特色小鎮(zhèn)的成敗不在于政府給帽子、給政策，關鍵在于企業(yè)是否有動力，市場是否有熱情。因此，特色小鎮(zhèn)不能由政府大包大攬，必須堅持企業(yè)為主體、市場化運作。政府要有所為、有所不為，做好編制規(guī)劃、保護生態(tài)、優(yōu)化服務，不干預企業(yè)運營。要摒棄“先拿牌子、政府投資、招商引資”的傳統(tǒng)做法，引入有實力的投資建設主體，讓專業(yè)的人干專業(yè)的事。要給予小鎮(zhèn)獨立運作的空間，發(fā)揮當?shù)鼐用?、村（社區(qū)）的主動性和積極性，引導各方社會力量參與小鎮(zhèn)的規(guī)劃建設，使市場主體和當?shù)鼐用癯蔀樘厣℃?zhèn)開發(fā)建設的真正主體。要創(chuàng)新融資方式，探索產(chǎn)業(yè)基金、股權眾籌、PPP等融資路徑，加大引入社會資本的力度，以市場化機制推動小鎮(zhèn)建設。要引入第三方機構，為入駐企業(yè)提供專業(yè)的融資、市場推廣、技術孵化、供應鏈整合等服務，使特色小鎮(zhèn)成為新型眾創(chuàng)平臺。

新在制度供給，實行“優(yōu)勝劣汰”。堅持質(zhì)量導向，把實績作為唯一標準，重點考量城鄉(xiāng)規(guī)劃符合度、環(huán)境功能符合度、產(chǎn)業(yè)定位清晰度、文化功能挖掘度等內(nèi)涵建設情況。實施“創(chuàng)建制”，重謀劃、輕申報，重實效、輕牌子，上不封頂、下不保底，寬進嚴定、動態(tài)管理，不搞區(qū)域平衡、產(chǎn)業(yè)平衡，形成“落后者出、優(yōu)勝者進”的競爭機制。實施“期權激勵制”，轉變政策扶持方式，從“事先給予”改為“事后結算”，對于驗收合格的特色小鎮(zhèn)給予財政返還獎勵。實施“追懲制”，對未在規(guī)定時間內(nèi)達到規(guī)劃目標任務的，實行土地指標倒扣，防止盲目“戴帽子”，確保小鎮(zhèn)建設質(zhì)量。

鎮(zhèn)小能量大，創(chuàng)新故事多；鎮(zhèn)小夢想大，引領新常態(tài)。創(chuàng)新百個特色小鎮(zhèn)的生動畫卷已經(jīng)在浙江大地展開。不久的將來，一個個產(chǎn)業(yè)特色鮮明、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、多功能疊加融合、體制機制靈活的美麗小鎮(zhèn)將深刻改變浙江的經(jīng)濟社會發(fā)展格局，推動新常態(tài)下的浙江發(fā)展保持中高速、邁向中高端。