2016年12月31日，農(nóng)業(yè)部印發(fā)《全國漁業(yè)發(fā)展第十三個五年規(guī)劃》，提出到2020年全國水產(chǎn)品總產(chǎn)量6600萬噸，國內(nèi)海洋捕撈產(chǎn)量控制在1000萬噸以內(nèi)。《規(guī)劃》提出，到2020年漁業(yè)產(chǎn)值達到14000億元，增加值8000億元，漁業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的10%左右。漁民人均純收入比2010年翻一番。新創(chuàng)建水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場2500個以上、健康養(yǎng)殖示范縣50個以上，健康養(yǎng)殖示范面積達到65%。《規(guī)劃》明確了轉(zhuǎn)型升級水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、調(diào)減控制捕撈業(yè)、推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等六大重點任務。
完善養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃。科學劃定養(yǎng)殖區(qū)域，明確限養(yǎng)區(qū)和禁養(yǎng)區(qū)，合理布局海水養(yǎng)殖，調(diào)整優(yōu)化淡水養(yǎng)殖，穩(wěn)定基本養(yǎng)殖水域，科學確定養(yǎng)殖容量和品種。
轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖發(fā)展方式。壓減低效、高污染產(chǎn)能，大力發(fā)展節(jié)水減排、集約高效、種養(yǎng)結(jié)合、立體生態(tài)等標準化健康養(yǎng)殖。優(yōu)化養(yǎng)殖品種結(jié)構(gòu)，調(diào)減結(jié)構(gòu)性過剩品種，發(fā)展適銷對路的名特優(yōu)品種、高附加值品種、低消耗低排放品種。加強品種創(chuàng)新和推廣，構(gòu)建現(xiàn)代化良種繁育體系，培育一批育繁推一體化種業(yè)企業(yè)，提高良種覆蓋率。積極推廣全價人工配合飼料，逐步替代冰鮮幼雜魚。引導和鼓勵養(yǎng)殖節(jié)水減排改造，制定養(yǎng)殖生產(chǎn)環(huán)境衛(wèi)生條件和清潔生產(chǎn)操作規(guī)程，逐步淘汰廢水超標排放的養(yǎng)殖方式。
推進生態(tài)健康養(yǎng)殖。深入開展健康養(yǎng)殖示范場、示范縣創(chuàng)建活動。積極發(fā)展工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖、池塘工程化循環(huán)水養(yǎng)殖、種養(yǎng)結(jié)合稻田養(yǎng)殖、海洋牧場立體養(yǎng)殖和外海深水抗風浪網(wǎng)箱養(yǎng)殖等生態(tài)健康養(yǎng)殖模式。大力推廣工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖設(shè)施設(shè)備，加強深遠海大型養(yǎng)殖平臺、養(yǎng)殖廢水凈化設(shè)備、淺海灘涂養(yǎng)殖采收機械等研發(fā)和推廣應用，提升水產(chǎn)養(yǎng)殖精準化、機械化生產(chǎn)水平。
優(yōu)化捕撈空間布局。調(diào)減內(nèi)陸和近海，逐步壓減國內(nèi)捕撈能力，實行捕撈產(chǎn)量負增長，逐步實現(xiàn)捕撈強度與漁業(yè)資源可捕量相適應。優(yōu)化海洋捕撈作業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步壓減“雙船底拖網(wǎng)、帆張網(wǎng)、三角虎網(wǎng)”等對漁業(yè)資源和環(huán)境破壞性大的作業(yè)類型。積極推進長江、淮河等干流、重要支流、部分通江湖泊捕撈漁民退捕上岸。
嚴格控制捕撈強度。切實加大捕撈漁民減船轉(zhuǎn)產(chǎn)力度，執(zhí)行海洋漁船“雙控”制度，嚴厲打擊涉漁“三無”船舶，逐步壓減海洋捕撈漁船數(shù)量和功率總量。創(chuàng)新漁船管理機制，加強漁船分類分級分區(qū)管理，進一步完善捕撈作業(yè)分區(qū)管理制度。積極推動漁具準用目錄的制定，嚴厲打擊“絕戶網(wǎng)”等違法違規(guī)漁具。
推進水產(chǎn)加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。積極發(fā)展水產(chǎn)品精深加工，加大低值水產(chǎn)品和加工副產(chǎn)物的高值化開發(fā)和綜合利用，鼓勵加工業(yè)向海洋生物制藥、功能食品和海洋化工等領(lǐng)域延伸。推進水產(chǎn)品現(xiàn)代冷鏈物流體系平臺建設(shè)，提升從池塘、漁船到餐桌的水產(chǎn)品全冷鏈物流體系利用效率，減少物流損失，有效提升產(chǎn)品品質(zhì)。穩(wěn)定并發(fā)展來料加工產(chǎn)業(yè)，提高水產(chǎn)品的附加值。
加快水產(chǎn)品品牌建設(shè)。加強漁業(yè)品牌建設(shè)，積極推進公共品牌認定，加大品牌保護，提升漁業(yè)品牌競爭力。建立和完善水產(chǎn)品品牌評價認定、品牌促進、品牌保護和品牌推廣體系，制定科學合理的評價標準和認定辦法，組織開展一系列品牌宣傳、推廣和保護活動。鼓勵水產(chǎn)品企業(yè)全方位、多層次地推動自主品牌建設(shè)，開展水產(chǎn)品國際認證，培育一批國際競爭力強的自主品牌，提升水產(chǎn)品外貿(mào)企業(yè)形象和競爭力，擴大出口市場份額。鼓勵和支持企業(yè)積極參加國內(nèi)外舉辦的各種水產(chǎn)品貿(mào)易博覽會，擴大中國水產(chǎn)品的影響。
發(fā)展新型營銷業(yè)態(tài)。鼓勵發(fā)展訂單銷售、電商等銷售模式。加強方便、快捷水產(chǎn)加工品開發(fā)研究，拓展水產(chǎn)品功能，引導國內(nèi)水產(chǎn)品市場消費，推動優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品進超市、進社區(qū)、進學校、進營房。
積極發(fā)展休閑漁業(yè)。加強漁業(yè)重要文化遺產(chǎn)開發(fā)保護，鼓勵有條件的地區(qū)以傳統(tǒng)漁文化為根基，以捕撈及生態(tài)養(yǎng)殖水域為景觀，建設(shè)美麗漁村。加強休閑漁業(yè)規(guī)范管理和標準建設(shè)，深入開展休閑漁業(yè)品牌示范創(chuàng)建活動。大力發(fā)展休閑漁船及裝備，加強和規(guī)范休閑漁船及裝備的檢驗和監(jiān)督管理。積極培育垂釣、水族觀賞、漁事體驗、科普教育等多種休閑業(yè)態(tài)，引導帶動釣具、水族器材等相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進發(fā)展功能齊全的休閑漁業(yè)基地，促進休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
強化資源保護和生態(tài)修復。建立和實施海洋漁業(yè)資源總量管理制度，開展限額捕撈試點。完善并嚴格執(zhí)行海洋伏季休漁、長江禁漁、珠江禁漁等制度。加強漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立健全漁業(yè)資源生態(tài)補償機制，監(jiān)督落實補救措施。積極推進水生生物自然保護區(qū)和種質(zhì)資源保護區(qū)建設(shè)，強化和規(guī)范保護區(qū)管理，切實保護產(chǎn)卵場、索餌場、越冬場和洄游通道等重要漁業(yè)水域。
加強長江水生生物保護。實施中華鱘、江豚拯救行動計劃，修復中華鱘、江豚的關(guān)鍵棲息地與洄游通道，建立遷地保護基地和遺傳資源基因庫。開展長江流域捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)工作，推進漁民“退捕上岸”，逐步壓減捕撈強度，推動長江全面禁漁。加快劃定長江重要漁業(yè)水域生態(tài)紅線，加強生態(tài)紅線內(nèi)涉水工程和水域污染事故查處。
發(fā)展增殖漁業(yè)。制定增殖漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃，科學確定適用于漁業(yè)資源增殖的水域灘涂。加大增殖放流力度，加強增殖放流苗種管理，開展增殖放流效果評估，強化監(jiān)管，確保增殖放流效果。積極推進以海洋牧場建設(shè)為主要形式的區(qū)域性綜合開發(fā)，建立以人工魚礁為載體，底播增殖為手段，增殖放流為補充的海洋牧場示范區(qū)。推進以魚凈水，促進湖庫漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級和生態(tài)環(huán)境修復協(xié)調(diào)發(fā)展。
加強水生野生動植物保護。建立救護快速反應體系，對水生野生動植物及時進行救治、暫養(yǎng)和放生。制定重點瀕危水生生物保護計劃，加大中華白海豚、斑海豹等極度瀕危水生野生動物保護力度，實施專項救護行動。強化水生野生動植物棲息地保護，科學開展繁殖增殖，規(guī)范合理利用，嚴厲打擊破壞水生野生動植物資源的行為。
優(yōu)化遠洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。控制遠洋漁船總體規(guī)模，穩(wěn)定公海捕撈，鞏固提高過洋性漁業(yè)，積極開發(fā)南極海洋生物資源。
提升遠洋漁業(yè)競爭力。鼓勵遠洋漁業(yè)企業(yè)通過兼并、重組、收購、控股等方式做大做強，提高企業(yè)的規(guī)范化管理水平和社會認知度，培育壯大一批規(guī)模大、實力強、管理規(guī)范、有國際競爭力的現(xiàn)代化遠洋漁業(yè)企業(yè)。促進遠洋捕撈、加工、物流業(yè)的相互融合和一體化發(fā)展，構(gòu)建遠洋漁業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈。加大市場開發(fā)力度，培育和打造遠洋漁業(yè)的知名品牌。加強遠洋漁業(yè)綜合基地建設(shè)，夯實遠洋漁業(yè)后勤保障能力。
積極開展水產(chǎn)養(yǎng)殖國際合作。發(fā)揮我國水產(chǎn)養(yǎng)殖的技術(shù)優(yōu)勢，引導產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、遠洋漁業(yè)企業(yè)，通過租賃水域、援建水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施、開展?jié)O業(yè)技術(shù)合作等方式，加強與東南亞、中南美、非洲等地區(qū)及“一帶一路”沿線國家的合作，建設(shè)水產(chǎn)養(yǎng)殖基地。鼓勵科研院所、大專院校積極開展對外水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)示范推廣，完善技術(shù)輸出服務體系。
加強安全生產(chǎn)管理。按照“安全第一、預防為主”的方針，全面落實安全生產(chǎn)責任制。完善漁業(yè)安全“網(wǎng)格化管理”辦法，建立健全糾紛調(diào)解機制。深入開展“平安漁業(yè)示范縣”、“文明漁港”創(chuàng)建和漁業(yè)安全生產(chǎn)大檢查活動，逐步推行漁業(yè)安全社會化管理。加強漁業(yè)安全應急管理體系建設(shè)，完善漁業(yè)安全應急預案，開展?jié)O業(yè)海難救助演練。積極引導漁船編隊生產(chǎn)，鼓勵漁船開展相互支援和自救互救。加快建設(shè)漁船信息動態(tài)管理和電子標識系統(tǒng)，盡快普及配備漁船救生筏、船舶自動識別系統(tǒng)、衛(wèi)星監(jiān)控系統(tǒng)、漁船通信設(shè)備等安全設(shè)施。
確保水產(chǎn)品質(zhì)量安全。堅持產(chǎn)管結(jié)合，推動屬地管理責任、部門監(jiān)管責任和生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任落實。加強水產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭保障，嚴格投入品管理，規(guī)范養(yǎng)殖用藥行為，推行水產(chǎn)健康養(yǎng)殖和標準化生產(chǎn)，推進“三品一標”認證工作。嚴打違禁藥物使用，繼續(xù)開展產(chǎn)地水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查，就突出問題開展專項整治行動。強化水產(chǎn)品質(zhì)量安全風險評估、監(jiān)測預警和應急處置工作，推進水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)。
加強水生生物安全。強化水生動物防疫體系建設(shè)，加快建立漁業(yè)官方獸醫(yī)制度，推進水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢疫和監(jiān)督執(zhí)法。做好漁業(yè)鄉(xiāng)村獸醫(yī)備案和指導工作，壯大漁業(yè)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)隊伍。加強重大水生動物疫病監(jiān)測預警，完善疫情報告制度。推進創(chuàng)建無規(guī)定疫病水產(chǎn)苗種場。加強病死水生動物無害化處理，提高重大疫病防控和應急處置能力。
（一）提升水產(chǎn)品供給能力。保持水產(chǎn)品穩(wěn)定供給，優(yōu)化水產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)。
（二）提升創(chuàng)新驅(qū)動能力。加快推進漁業(yè)科技創(chuàng)新，強化技術(shù)推廣服務，提升漁業(yè)標準化水平。
（三）提升風險保障能力。加強漁港建設(shè)和管理，加快漁船更新改造。
（四）提升依法治漁能力。嚴格漁政執(zhí)法，提高漁政執(zhí)法能力，加強漁政執(zhí)法保障。
（五）提升信息服務能力。提升漁情監(jiān)測與經(jīng)濟分析水平，提升漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營信息化水平，提升漁業(yè)管理信息化水平。
（六）提升共享富漁能力。保障漁民發(fā)展權(quán)益，推進漁區(qū)社會建設(shè)，積極推動漁業(yè)扶貧。
以市場需求為導向，以資源稟賦為基礎(chǔ)，按照“突出重點、有序推進、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、因地制宜、協(xié)調(diào)發(fā)展”的總體要求，逐步優(yōu)化漁業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，建立協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)格局。
以遼東灣、渤海灣、黃河口、萊州灣等為重點，建立特色產(chǎn)業(yè)帶、冷鏈物流和水產(chǎn)品加工基地。提升現(xiàn)有漁港等級，建設(shè)環(huán)渤海漁港經(jīng)濟群。加大增殖放流力度，加強海洋牧場建設(shè)，逐步修復渤海重要漁業(yè)水域的生態(tài)功能。
逐步形成以遼東半島、山東半島、蘇北沿海為重點的水產(chǎn)品生產(chǎn)、冷鏈物流和加工出口基地。合理布局新建漁港，建設(shè)遼東半島、膠東半島、蘇北沿海漁港經(jīng)濟群。盡快建成黃海北部、膠東半島、海州灣三大海洋牧場示范區(qū)，保護黃海北部、石島漁場、呂泗漁場的生態(tài)環(huán)境。
依托上海自貿(mào)區(qū)、舟山群島新區(qū)、福建自貿(mào)區(qū)，建立水產(chǎn)品生產(chǎn)、遠洋漁業(yè)產(chǎn)品精深加工、水產(chǎn)品加工出口園區(qū)和冷鏈物流基地。合理布局漁港，提高防臺風能力，建設(shè)浙江沿海、福建沿海漁港經(jīng)濟群。逐步形成以舟山群島、南麂列島、平潭島等為重點的海洋牧場示范區(qū)。
依托中國-東盟自貿(mào)區(qū)、廣東自貿(mào)區(qū)建立以粵東沿海、粵西沿海、環(huán)北部灣為重點的冷鏈物流和水產(chǎn)品出口加工基地。加密漁港布局，建設(shè)廣東沿海、北部灣、海南島、西南中沙漁港經(jīng)濟群。依托南沙漁業(yè)綜合補給基地，發(fā)展深海網(wǎng)箱養(yǎng)殖平臺。逐步形成粵東近海、珠江口、粵西近海、北部灣、海南島東部及南部海域、三沙海域等海洋牧場示范區(qū)。
建立以遼河口、鴨綠江、松花江、嫩江、圖們江、牡丹江等為重點的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶和面向東北亞的水產(chǎn)品加工出口基地。重點保護黑龍江、烏蘇里江、松花江、鴨綠江、圖們江、牡丹江、嫩江等重要江河及呼倫湖、貝爾湖、興凱湖、查干湖、松花湖等湖泊特有魚類資源及水域生態(tài)環(huán)境。
建立以大中型湖泊水庫、沿黃灘地、渭河、汾河、河湟谷地等區(qū)域為重點的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶。重點保護黃河干流及支流、微山湖、東平湖、白洋淀、烏梁素海、衡水湖、密云水庫、小浪底水庫、三門峽水庫、劉家峽水庫等生態(tài)環(huán)境，積極發(fā)展湖泊水庫增殖漁業(yè)。
以長江三角洲、江淮平原、江漢平原、鄱陽湖流域、洞庭湖流域、三峽庫區(qū)、四川盆地為重點，打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。加快發(fā)展云貴高原和西南諸河特色漁業(yè)。加強長江珍稀特有魚類國家級自然保護區(qū)和種質(zhì)資源保護區(qū)建設(shè)力度，建立以長江干流及主要支流、鄱陽湖、洞庭湖、太湖、高寶邵伯湖、洪澤湖、巢湖、江漢湖泊群、華陽湖泊群、云貴高原湖泊等為重點的水生生物資源養(yǎng)護系統(tǒng)。建設(shè)三峽庫區(qū)、丹江口庫區(qū)、千島湖等生態(tài)漁場。
逐步形成以西江流域為重點的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶。依托中國-東盟自貿(mào)區(qū)、廣東自貿(mào)區(qū)，建立以珠江三角洲、西江流域為重點的冷鏈物流和水產(chǎn)品出口加工基地。加大增殖放流力度，加強自然保護區(qū)和種質(zhì)資源保護區(qū)建設(shè)力度。
推動建立以冷水性魚類開發(fā)為主的北疆特色經(jīng)濟魚類產(chǎn)業(yè)帶和以土著魚類開發(fā)為主的南疆特色漁業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，逐步建立以額爾齊斯河、伊犁河、塔里木河、博斯騰湖、賽里木湖、烏倫古湖等為重點的資源養(yǎng)護和生態(tài)保護體系。
做好三江源保護，重點保護高原特有魚類，逐步建立覆蓋三江源、青海湖、扎陵湖、鄂陵湖、雅魯藏布江、拉薩河、尼洋河、麻曲河等重要水系的生態(tài)保護體系。
本文來源于全國漁業(yè)報
