江蘇省委近日發(fā)布2017年1號文件，繼續(xù)圍繞"三農"，發(fā)布了42條政策措施。文件在農業(yè)結構調整、農村改革、農業(yè)農村發(fā)展、科技創(chuàng)新驅動、農民增收、農村金融等政策措施方面釋放了強烈信號。
著力推進農業(yè)結構調整，促進農業(yè)提質增效
1．提升農業(yè)主導產業(yè)發(fā)展水平。按照穩(wěn)糧、優(yōu)經、擴飼的要求，實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，加強糧食等大宗農產品主產區(qū)建設，科學合理劃定糧食生產功能區(qū)和重要農產品生產保護區(qū)，強化糧食產能建設，確保糧食供需平衡、口糧自給。突出抓好糧食綠色優(yōu)質高產高效創(chuàng)建和糧食生產全程機械化，深入實施糧食豐產科技工程，引導農民優(yōu)化糧食種植結構，打造一批優(yōu)質稻米產業(yè)化基地和糧食產業(yè)園區(qū)。開展設施園藝提升行動，推廣應用新型設施裝備，新增設施農業(yè)面積50萬畝。優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖結構，新增一批生態(tài)健康養(yǎng)殖示范場，生豬大中型規(guī)模養(yǎng)殖比重提高3個百分點。提升漁業(yè)設施裝備水平，新增高效設施漁業(yè)面積18萬畝。推進現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園區(qū)提檔升級，發(fā)揮園區(qū)在農業(yè)結構調整中的示范引領作用。
2．加快農業(yè)特色產業(yè)發(fā)展。制定實施特色農產品優(yōu)勢區(qū)建設規(guī)劃，重點培植一批產值超10億元縣域特色產業(yè)。推進糧改經、糧改特、糧改飼，提高高效作物比重。加強150萬畝永久性蔬菜基地建設，積極發(fā)展東隴海沿線日光溫室蔬菜和長江沿線精細蔬菜生產。引導發(fā)展應時鮮果、花卉苗木、名優(yōu)茶葉、食用菌、中藥材等特色產品。推進優(yōu)質奶源基地建設，擴大肉牛肉羊養(yǎng)殖，積極發(fā)展特種畜禽生產。推動薄殼山核桃、銀杏、板栗等特色經濟林發(fā)展，加快木本油料產業(yè)發(fā)展。壯大特色水產、精品漁業(yè)，特種水產養(yǎng)殖占比提高到76%以上。
3．發(fā)展農業(yè)多元復合經營。擴大稻田綜合種養(yǎng)試點，因地制宜推廣稻田養(yǎng)蝦、養(yǎng)蟹、養(yǎng)魚、養(yǎng)鴨等共作模式以及稻菜輪作，建設稻田綜合種養(yǎng)試點縣20個。發(fā)展“四青作物”種植，推廣一批糧經輪作、特糧特經多元多熟等復合經營模式。積極發(fā)展林下養(yǎng)殖、間套復種等立體種養(yǎng)。推行種地養(yǎng)地結合，發(fā)展“糧食+綠肥”“糧食+豆類”等模式。
4．推動開放型農業(yè)發(fā)展。引導支持園藝、特糧制品、畜禽、水海產品等出口支柱產業(yè)發(fā)展和示范基地建設，培育一批出口農產品示范企業(yè)。在沿海、沿江等地區(qū)，規(guī)劃建設農業(yè)對外開放合作試驗區(qū)、農產品加工物流園區(qū)和進口農產品集散中心。加快農業(yè)“走出去”步伐，支持有條件的農業(yè)企業(yè)在“一帶一路”沿線、非洲及葡語國家建設一批境外合作示范區(qū)。推動遠洋漁業(yè)企業(yè)兼并重組、提質增效，支持發(fā)展南極磷蝦產業(yè)和境內外遠洋漁業(yè)基地建設。建立農業(yè)對外合作聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調我省對外農業(yè)投資合作重大事項。
5．積極發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營。大力培育新型農業(yè)經營主體和服務主體，通過經營權流轉、股份合作、土地托管、代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種等方式，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營。實施家庭農場主培訓行動，培育一批省級示范家庭農場和綠色家庭農場。持續(xù)開展農民合作社規(guī)范化建設，實施“蘇合”品牌培育工程，穩(wěn)妥推進農民合作社綜合社試點和內部信用合作試點。鼓勵農業(yè)龍頭企業(yè)戰(zhàn)略重組，組建行業(yè)產業(yè)聯(lián)盟，支持企業(yè)上市融資、發(fā)行債券。推進農業(yè)行業(yè)協(xié)會改革發(fā)展，引領新型經營主體實現(xiàn)更高層次聯(lián)合與合作。推廣“公司+基地+合作社+農戶”模式，采取訂單生產、股份合作、提供勞務等方式，推動各類新型經營主體與農民建立緊密利益聯(lián)結機制。
6．加強農產品品牌和質量安全建設。加大農產品品牌培育力度，構建農業(yè)品牌目錄制度，推動創(chuàng)建農產品區(qū)域公用品牌，打造農產品知名品牌。全面推行農業(yè)標準化生產和全程質量控制，發(fā)展無公害農產品、綠色食品、有機農產品和地理標志農產品，新增“三品一標”1500個以上。加強農產品產地準出與市場準入銜接，推進農產品質量安全建設活動，建立農產品質量可追溯信息平臺，強化質量安全風險管控。創(chuàng)新農資經營方式，因地制宜推廣農藥零差率統(tǒng)一配供。強化動物疫病防控，實施種畜禽場重點疫病防治計劃，組織開展水產苗種產地檢疫試點。深入開展生豬屠宰清理整頓，規(guī)范畜禽屠宰行業(yè)秩序，嚴厲打擊私屠濫宰等違法違規(guī)行為。
著力推行綠色生產方式，增強農業(yè)生態(tài)功能
7．加強農業(yè)生態(tài)保護和修復。嚴格保護耕地，劃定永久基本農田，完善補償激勵機制，落實保護措施。實施耕地質量提升行動，建設綜合示范區(qū)90個以上。加強水土流失治理，推進河道疏浚、岸坡整治、水系連通等工程建設。開展耕地輪作休耕制度試點，鼓勵開展生態(tài)休耕，合理確定補助標準，保障農戶收益。嚴格執(zhí)行休漁禁漁制度，加大漁業(yè)資源增殖放流力度，強化江豚等各類保護區(qū)建設。推進湖泊漁業(yè)養(yǎng)殖綜合治理，主要湖泊網圍養(yǎng)殖面積壓減5萬畝。
8．大力發(fā)展節(jié)水農業(yè)。推進大中型灌區(qū)水利設施配套改造，重點推進節(jié)水灌溉設施建設。加強規(guī)?；?jié)水灌溉示范區(qū)建設，推廣先進適用灌溉技術，因地制宜實施噴灌、微灌、管道輸水灌溉等高效節(jié)水工程，提高水資源利用率，新增高效節(jié)水灌溉面積40萬畝。推進農業(yè)節(jié)水試驗示范和計量配套設施建設，加強農業(yè)供水許可管理，完善農業(yè)供水價格管理體制，建立精準補貼和節(jié)水獎勵機制，扶持發(fā)展農民用水合作組織。
9．綜合治理農業(yè)面源污染。實施化肥農藥零增長行動，推廣節(jié)肥、節(jié)藥生產技術。繼續(xù)開展測土配方施肥，實施菜、果、茶有機肥替代化肥計劃，推廣高效施肥技術，推進化肥減量增效。全面推行精準科學施藥，推進專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控技術融合，建設150個綠色防控示范區(qū)。治理畜禽養(yǎng)殖污染，科學合理劃定禁養(yǎng)區(qū)，加快禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場戶關閉搬遷，引導畜禽養(yǎng)殖向非禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖密度較低區(qū)域轉移。加強水生動物病害測報，促進規(guī)范用藥。強化高效植保技術及機具研究推廣，開展典型流域農業(yè)面源污染綜合治理試點，探索可推廣可復制的污染減排治理技術路徑和模式。
10．加快農業(yè)廢棄物資源化利用。開展農業(yè)廢棄物資源化利用試點，支持建立秸稈收儲利用體系，推進秸稈機械化還田和農機深松整地作業(yè)，鼓勵發(fā)展高附加值的秸稈利用產業(yè)，秸稈綜合利用率提高到92%。通過工程處理、生物處理和農牧結合途徑，推廣多種畜禽糞便資源化利用方式，提高規(guī)模養(yǎng)殖場畜禽糞便綜合利用率。實施現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農業(yè)試點縣建設，推廣生態(tài)高效循環(huán)農業(yè)模式，支持規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場與規(guī)模種植主體對接，實現(xiàn)種養(yǎng)平衡、資源循環(huán)。鼓勵規(guī)?；笮驼託狻⒁?guī)模化生物天然氣工程試點項目建設。完善病死畜禽無害化處理體系，強化屠宰廢水凈化處理。示范推廣使用高標準農膜，開展廢舊農膜及農藥包裝回收處理試點，探索建立區(qū)域回收補貼機制。
11．推進綠色江蘇建設。加強長江森林生態(tài)屏障和沿海防護林體系建設，推進平原農田林網完善和丘陵崗地植被恢復，實施綠色村莊建設行動，完成成片造林25萬畝、“四旁”造林20萬畝。實施珍貴樹種培育“十百千萬”工程，新植珍貴用材樹木3000萬株，推動綠化與珍貴化、彩色化、效益化相統(tǒng)一。加強丘陵山區(qū)次生林、綠色通道和農田林網撫育改造，撫育森林100萬畝。加大公益林保護力度，逐步提高省級森林生態(tài)效益補償標準，支持有條件的市縣建立補償機制。嚴格實行公益林占補平衡制度，穩(wěn)步提高重點公益林面積。加強濕地保護和生態(tài)修復，新建一批國家和省級濕地公園、濕地保護小區(qū)，自然濕地保護率提高到47%。
著力強化科技創(chuàng)新驅動，引領農業(yè)轉型升級
12．推進農業(yè)科技創(chuàng)新。瞄準農業(yè)重大科技需求，實施重點研發(fā)計劃和農業(yè)科技自主創(chuàng)新，加強原始創(chuàng)新和融合創(chuàng)新，推出一批“蘇”字頭農業(yè)科技自主創(chuàng)新成果。充分發(fā)揮省農業(yè)產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等載體作用，推進南京國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)科技創(chuàng)新示范園區(qū)建設，加快打造國內一流的區(qū)域性農業(yè)產業(yè)科技創(chuàng)新示范平臺。圍繞優(yōu)勢農業(yè)產業(yè)，建設14個江蘇現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)技術體系，培育一批現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)技術創(chuàng)新團隊，推進全產業(yè)鏈技術創(chuàng)新。支持農業(yè)高新技術企業(yè)發(fā)展，引導企業(yè)加大研發(fā)投入，鼓勵自主建立或與農業(yè)科研院所、高等院校聯(lián)合組建研發(fā)機構，提升聯(lián)合創(chuàng)新能力。實施現(xiàn)代農業(yè)領域海內外引才行動計劃。
13．加快現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展。實施種業(yè)科技創(chuàng)新專項行動，支持種質資源庫和作物、畜禽育種平臺建設，培育一批優(yōu)質、高產、多抗、廣適的新品種。推進種業(yè)人才發(fā)展和科研成果權益改革，加快種業(yè)成果轉移轉化和人才流動。支持商業(yè)化育種能力建設，重點培育一批育繁推一體化種業(yè)企業(yè)。加快新一輪農作物品種更新?lián)Q代，實施農作物品種綜合測試工程，保障農業(yè)生產用種安全。實施水產良種工程，加強水產種質資源保護區(qū)建設，加快水產種業(yè)創(chuàng)新，提高水產良種覆蓋率。統(tǒng)籌推進省級南繁育種基地建設，完善南繁管理機制。
14．加強農業(yè)科技推廣。實施農業(yè)重大技術推廣計劃和“掛縣強農富民”工程，加快現(xiàn)代農業(yè)科技綜合示范基地建設，強化節(jié)本增效和綠色發(fā)展技術模式應用。建設農業(yè)科技成果網上交易公共平臺，提升農村科技服務超市等載體建設水平，推動農業(yè)科技成果供需有效對接。利用現(xiàn)代信息技術手段，加快農業(yè)科技服務云平臺建設，推動農業(yè)科技專家與經營主體信息互聯(lián)互通。深化“五有”鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)技術推廣服務體系建設，推行農業(yè)科技特派員制度。
15．培育新型職業(yè)農民。推進新型職業(yè)農民整省培育工程，培育新型職業(yè)農民20萬人。實施新型農業(yè)經營主體輪訓計劃，探索培育農業(yè)職業(yè)經理人。完善職業(yè)農民教育培訓體系，加強涉農專業(yè)全日制學歷教育，健全農業(yè)廣播電視學校體系。整合現(xiàn)有資源，突出農民田間學校、師資隊伍和教學資源建設，提升培訓能力。
著力發(fā)展新產業(yè)新業(yè)態(tài)，拓寬農民增收渠道
16．加強農業(yè)信息化建設。大力發(fā)展“互聯(lián)網+”現(xiàn)代農業(yè)，提升農業(yè)生產、經營、管理和服務水平，培育現(xiàn)代農業(yè)新模式。整省推進信息進村入戶工程。加強農業(yè)信息化建設頂層設計，有效整合現(xiàn)有涉農信息服務平臺，建設江蘇省農業(yè)大數據中心，推進系統(tǒng)互聯(lián)互通、數據共建共享、業(yè)務協(xié)作協(xié)同。推動物聯(lián)網技術向農業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)、農產品加工集中區(qū)、糧食物流園區(qū)以及規(guī)模種養(yǎng)基地集聚，建設75個智能農業(yè)示范基地，規(guī)模設施農業(yè)物聯(lián)網技術推廣應用面積達到15%以上。
17．推進農業(yè)農村電子商務發(fā)展。開展農產品電子商務萬人培訓，推廣宿遷“一村一品一店”模式，鼓勵建設地方特色館、自營平臺，做大做強一批特色農產品單品電商平臺，建設省級農業(yè)電子商務示范基地145個，農產品網上營銷額增長25%以上。完善農村電子商務示范工程體系，新建省級農村電子商務示范鎮(zhèn)40個、示范村80個。加強農村地區(qū)物流快遞網絡建設，支持大型電商企業(yè)加快渠道下沉。支持培育特色農產品、鄉(xiāng)村手工藝品和農村土特產品品牌，形成一批影響力較大的農村電子商務龍頭企業(yè)和特色品牌。推進農村電商集聚發(fā)展，引導農村二三產業(yè)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)電商產業(yè)園區(qū)集中，建設50個省級鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子商務特色產業(yè)園。支持供銷合作社等發(fā)展農業(yè)農村電子商務。
18．加快發(fā)展創(chuàng)意農業(yè)。推動科技、文化、藝術元素在農業(yè)生產中的運用，提升農業(yè)全產業(yè)鏈價值。強化創(chuàng)意產品開發(fā)，推進創(chuàng)意農業(yè)與傳統(tǒng)特色產業(yè)發(fā)展、文化遺產傳承、特色小鎮(zhèn)培育、美麗鄉(xiāng)村建設相結合，突出發(fā)展科技型、文化型、功能型、生態(tài)型、服務型創(chuàng)意農業(yè)，培育一批創(chuàng)意農產品、創(chuàng)意農田景觀、創(chuàng)意飲食、創(chuàng)意民宿等，打造一批主題創(chuàng)意農業(yè)園。支持重要農業(yè)文化遺產發(fā)掘保護和傳承利用。強化營銷推介，舉辦創(chuàng)意農業(yè)精品大賽，鼓勵各地舉行各具特色的農業(yè)節(jié)慶活動。
19．發(fā)展休閑觀光農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。推動農業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、水利與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產業(yè)深度融合，打造一批休閑觀光農業(yè)特色村莊和精品線路，爭創(chuàng)一批全國休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣、星級示范企業(yè)和中國美麗休閑鄉(xiāng)村。鼓勵農村集體經濟組織創(chuàng)辦休閑觀光農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游合作社，或與社會資本聯(lián)辦休閑觀光農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游企業(yè)。舉辦休閑觀光農業(yè)推介會、博覽會等活動，強化宣傳推介。深入推進休閑漁業(yè)示范基地建設，鼓勵發(fā)展以森林公園、濕地公園和自然保護區(qū)為依托的生態(tài)旅游產業(yè)，支持國有農場建設現(xiàn)代農業(yè)莊園。
20．提升農產品加工水平。重點建設規(guī)模適度、特色鮮明、功能完善的農產品加工園區(qū)，引導資金、項目、政策等要素向集中區(qū)和園區(qū)企業(yè)集聚，形成一批十億元級、百億元級農產品加工集中區(qū)。推廣一批農產品精深加工實用技術，培育發(fā)展主食加工示范企業(yè)，傳承發(fā)展“老字號”食品加工企業(yè)。大力發(fā)展糧食加工，構建糧食全產業(yè)鏈。對糧油等農產品初加工用電執(zhí)行農業(yè)生產用電價格政策。支持人造板、地板、家具等加工產業(yè)轉型升級，提升木制品附加值和競爭力。鼓勵農民依法從事野生動植物養(yǎng)殖和經營，扶持野生動植物產品深度加工利用。
21．促進農業(yè)服務業(yè)發(fā)展。加快培育多元化農業(yè)社會化服務組織，推廣農業(yè)生產經營環(huán)節(jié)服務外包，開展種子種苗、集中育供秧、統(tǒng)防統(tǒng)治、肥水管理、農機作業(yè)等專業(yè)化服務。繼續(xù)推進政府購買農業(yè)公益性服務機制創(chuàng)新試點和農業(yè)全程社會化服務試點。支持家庭農場集群發(fā)展，在家庭農場集群區(qū)支持建設集多種服務功能于一體的現(xiàn)代農業(yè)綜合服務中心。支持供銷合作社發(fā)展農業(yè)服務業(yè)，新增社會化服務面積100萬畝。
著力改善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，提高農民創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力
22．落實鼓勵農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策。強化政策、服務、市場等方面的聯(lián)動對接，新增轉移農村勞動力20萬人以上。完善就業(yè)援助制度，將農村低保家庭和農村零轉移困難家庭勞動力納入就業(yè)困難人員援助范圍，按規(guī)定落實崗位補貼和社保補貼政策，采取政府購崗托底安置和鼓勵企業(yè)吸納相結合的方式幫扶實現(xiàn)就業(yè)。實施農村創(chuàng)業(yè)富民行動，將城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)補貼政策覆蓋到從事非農產業(yè)創(chuàng)業(yè)的農民，支持農民成功自主創(chuàng)業(yè)3萬人以上。鼓勵高校畢業(yè)生、企業(yè)主、農業(yè)科技人員等各類人才回鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，打造100家高水平“星創(chuàng)天地”。重視發(fā)揮農村能工巧匠作用，培養(yǎng)鄉(xiāng)土技能人才。將省級財政支持的創(chuàng)業(yè)擔保貸款對象范圍擴大到返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工、建檔立卡低收入人口。
23．完善農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系。進一步清理農民工就業(yè)歧視性規(guī)定，把農民工納入城鄉(xiāng)一體的就業(yè)管理和服務體系。推進全省統(tǒng)一的就業(yè)信息系統(tǒng)和“互聯(lián)網+就業(yè)創(chuàng)業(yè)”服務平臺建設，實現(xiàn)崗位信息發(fā)布、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務、就業(yè)政策實施等工作全流程信息化。實施農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓行動計劃，對有創(chuàng)業(yè)要求和培訓愿望的農民開展創(chuàng)業(yè)培訓并納入培訓補貼范圍。加強新型農民創(chuàng)業(yè)載體建設，新建20個農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，對促進創(chuàng)業(yè)成效明顯的給予創(chuàng)業(yè)孵化補貼。扶持小微企業(yè)發(fā)展，認定一批小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地。組織開展“企業(yè)電商拓市環(huán)省行”活動，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層開展網絡創(chuàng)業(yè)培訓。
24．加強農村勞動力職業(yè)技能培訓。實施以新生代農民工為重點的農民工學歷與能力雙提升計劃，將有培訓意愿的農村勞動力全面納入培訓補貼政策享受范圍，為低收入農戶家庭子女、農村未升學初高中畢業(yè)生和登記失業(yè)農村勞動力提供一次免費培訓機會，全年開展新生代農民工職業(yè)技能培訓12萬人以上。鼓勵低收入農戶家庭子女就讀職業(yè)院校，落實免學費和助學金待遇。支持企業(yè)、社會組織開展農民工在崗技能提升培訓。健全激勵保障機制，對取得高級工、技師職業(yè)資格證書的技工院校農村籍全日制畢業(yè)生，分別按全日制大專、本科落實相應待遇。引導企業(yè)按照技能等級合理提高農民工技能人才薪酬水平。
25．保障農民工合法權益。全面治理拖欠農民工工資問題，推進工程建設領域實名制管理、農民工工資專用賬戶、工資保證金等制度落實。加強勞動保障監(jiān)察聯(lián)動舉報投訴平臺和勞動人事爭議調解服務平臺建設，健全預警防范、快查快處、部門聯(lián)動、支付保障、信用監(jiān)管等工作機制。健全勞動保障信用監(jiān)管制度，定期公布重大違法行為，形成“一處違法、處處受限”的聯(lián)合信用懲戒機制。加強對農民工的法律援助，推進勞動保障監(jiān)察行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接，加大聯(lián)動打擊欠薪力度。適時適度提高最低工資標準。健全工資集體協(xié)商制度，完善以農民工為重點的一線職工工資正常增長機制。
著力補齊農業(yè)農村發(fā)展短板，改善農民生產生活條件
26．加強農田基本建設和物質裝備。加快高標準農田建設，擴大淮北適宜地區(qū)“旱改水”，建成高標準農田200萬畝，并統(tǒng)一上圖入庫。有條件的地區(qū)可以將曬場、烘干、機具庫棚等配套設施納入高標準農田建設范圍。推進沿海灘涂、丘陵山區(qū)、黃河故道、高沙土地區(qū)和采煤塌陷地等農業(yè)后備資源開發(fā)，開發(fā)治理50萬畝以上。土地整治形成的耕地占補平衡指標可按照相關規(guī)定在省域內調劑，調劑收益按一定比例繼續(xù)增加高標準農田投入。加快糧食生產全程機械化整體推進示范省建設，農業(yè)機械化水平達到83%。加強糧食倉儲設施和烘干中心建設，新建倉容20億斤、烘干中心30個。改建標準化池塘40萬畝，推進漁船漁港建設。支持農墾農業(yè)基本建設，按屬地管理原則，將農墾所屬國有農場納入農機購置補貼范圍。推進氣象現(xiàn)代化建設，健全農業(yè)氣象服務和農村氣象災害防御體系。
27．推進農村基礎設施建設。加快重大水利工程建設，重點實施流域治理、區(qū)域整治工程，提升防御洪澇災害能力。抓好災后水利薄弱環(huán)節(jié)建設，突出病險水庫除險加固、中小河流治理、重點區(qū)域排澇能力建設，新建農村小型橋梁6000座。啟動實施農村飲水安全鞏固提升工程，新增受益人口490萬人。繼續(xù)推進農村公路提檔升級，新建改建農村公路3500公里，改造農村公路橋梁800座。加快發(fā)展鎮(zhèn)村公交，鎮(zhèn)村公交開通率達到67%。實施“光網鄉(xiāng)村”等工程，加快農村地區(qū)光纖寬帶網絡、4G通信網絡、無線局域網絡建設，推進農村互聯(lián)網提速降費。普遍建成省縣對接、縣級統(tǒng)一的農村綜合信息服務平臺。
28．促進城鄉(xiāng)社會事業(yè)均衡發(fā)展。積極推動城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展，繼續(xù)實施薄弱學校提升工程，改善農村學校和辦學點基本辦學條件。適當提高寄宿制學校、規(guī)模較小學校、淮北地區(qū)學校公用經費補助水平。保障留守學生平等接受義務教育，提高外來務工人員隨遷子女公辦學校就讀率。完善農村公共文化服務體系，培育鄉(xiāng)村文化骨干隊伍，豐富農民文化生活。深化農村衛(wèi)生改革，推動醫(yī)療衛(wèi)生優(yōu)質資源下沉，重點扶持170所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎設施建設和基本設備裝備。全省基本公共衛(wèi)生服務項目補助經費人均不低于60元。改革完善計劃生育服務管理，提高出生人口素質。
29．提高農村社會保障水平。深入實施全民參保計劃，推動與企業(yè)建立穩(wěn)定勞動關系的農民工全部納入企業(yè)職工養(yǎng)老保險，引導靈活就業(yè)農民工參保。完善基本養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)政策，實現(xiàn)參保農民工基本養(yǎng)老保險關系在城鄉(xiāng)、地區(qū)之間順暢轉接。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金省定最低標準提高到每月125元。在現(xiàn)行普惠式調整城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金的基礎上，探索加發(fā)繳費年限養(yǎng)老金。加快整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，基本醫(yī)保財政補助最低標準提高到每人每年470元，政策范圍內住院醫(yī)療費用報銷比例穩(wěn)定在75%左右。完善大病保險制度，提升重特大疾病醫(yī)療保障能力。加強農村低保制度與扶貧開發(fā)政策銜接，低保最低標準提高到每人每月400元。健全“救急難”長效機制，落實專項救助制度，提高農村特困人員供養(yǎng)標準，完善農村五保供養(yǎng)服務機構托底功能。
30．持續(xù)改善農村人居環(huán)境。繼續(xù)實施村莊環(huán)境改善提升行動，分類推進美麗宜居鄉(xiāng)村建設，建成200個省級美麗宜居鄉(xiāng)村，命名和保護發(fā)展一批省級傳統(tǒng)村落。啟動一批村莊生活污水治理試點縣（市、區(qū)）建設。著力保護文化遺存、傳統(tǒng)街巷等特色資源，塑造和彰顯城鎮(zhèn)特色風貌景觀，著力培育特色小城鎮(zhèn)。加強被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎設施建設和服務管理，切實改變集鎮(zhèn)面貌。完成15萬戶農村危房改造，對建檔立卡低收入農戶、農村分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭優(yōu)先實施改造。深入開展覆蓋拉網式農村環(huán)境綜合整治試點，集中推進農村生活污水處理、垃圾收運等環(huán)境基礎設施建設。加快農村改廁步伐，新增無害化衛(wèi)生戶廁25萬座。
31．深入實施精準扶貧精準脫貧。扎實推進脫貧致富奔小康工程，新增60萬以上建檔立卡低收入人口年收入達到6000元，200個以上省定經濟薄弱村集體年收入達到18萬元，6個省級重點幫扶縣按期退出。強化幫扶對象、幫扶項目、幫扶責任“三落實”，統(tǒng)籌落實精準識別、精準幫扶、精準管理、精準脫貧。推進產業(yè)引領、就業(yè)援助、教育助力、醫(yī)療救助、金融助推、基礎支撐、國土支持、企業(yè)幫村等脫貧致富專項行動，推動扶貧資源向幫扶對象集聚。構建社會扶貧信息服務網絡，促進扶貧開發(fā)信息共享，引導全社會力量廣泛參與扶貧開發(fā)。支持宿遷扶貧開發(fā)綜合改革試驗。鼓勵蘇南蘇中經濟較發(fā)達地區(qū)探索統(tǒng)籌解決城鄉(xiāng)貧困問題路徑。
著力深化農村改革，激發(fā)農業(yè)農村發(fā)展活力
32．深化農村土地“三權分置”改革。完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作，做到承包地塊、面積、合同、證書“四相符”并發(fā)證到戶。有序推進農村土地承包經營權確權登記頒證成果應用試點。加快省級農村土地承包經營權信息應用平臺和數據庫建設，盡快實現(xiàn)省、市、縣信息平臺互聯(lián)互通。引導土地經營權流轉進場交易、規(guī)范操作。積極推行“實物計租、貨幣兌現(xiàn)”的土地租金定價機制，兼顧流轉雙方合理收益。加強農村土地承包經營糾紛調解仲裁體系建設，完善糾紛多元化調處機制。
33．推進農村集體產權制度改革。開展農村集體“三資”管理專項治理、資產清產核資和產權登記，開展集體經濟組織成員認定，推進社區(qū)股份合作制改革，推動經營性資產折股量化。擴大農村集體“三資”管理“陽光行動”試點，落實農民集體經濟組織成員權利。支持蘇州市吳中區(qū)集體資產股份權能改革試點，確保全面完成改革試點任務。制定出臺《江蘇省農村集體資產管理條例》。繼續(xù)支持村級集體經濟發(fā)展，鼓勵集體經濟組織以出租、合作等方式盤活利用農村存量集體建設用地和空閑農房及宅基地，增加農民財產性收入。加強農村集體產權流轉交易市場建設，實現(xiàn)農村產權交易服務平臺縣域全覆蓋。推動集體林權進入農村集體產權市場進行流轉。
34．探索建立農業(yè)農村發(fā)展用地保障機制。統(tǒng)籌推進常州市武進區(qū)農村土地制度改革“三項試點”，年底前完成試點任務。擴大全省農村宅基地和農房統(tǒng)一調查登記發(fā)證范圍。完善新增建設用地保障機制，將年度新增建設用地計劃指標確定一定比例用于支持農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。在符合土地利用總體規(guī)劃的情況下，允許村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設用地，通過入股、聯(lián)營等方式，重點支持鄉(xiāng)村休閑旅游養(yǎng)老等產業(yè)和農村三產融合發(fā)展。完善農業(yè)用地政策，積極支持農產品冷鏈、初加工、休閑采摘、烘干、大型農機具庫、倉儲等設施建設。開展全省農村建設用地調查工作。
35．完善重要農產品價格形成機制和收儲制度。堅持市場化改革取向和保護農民利益并重，根據國家部署推進糧食收儲制度改革，支持主產區(qū)做好政策性糧食庫存消化工作，繼續(xù)執(zhí)行稻谷、小麥最低收購價政策，推動有條件的地區(qū)實施價外補貼。健全重要農產品收儲體系，完善地方儲備糧油承儲、輪換管理辦法，支持建立成品糧油應急儲備，確保儲備糧油數量、質量和儲存安全。支持家庭農場、農民合作社科學儲糧。推進糧食產銷合作，鼓勵省內產銷區(qū)之間建立產銷合作利益補償機制。
36．優(yōu)化財政支農投入機制。堅持把農業(yè)農村作為財政支出的優(yōu)先保障領域，確保力度不減弱、總量有增加。合理劃分省與市縣政府支農事權和支出責任，落實各級財政投入職責。落實和完善農業(yè)“三項補貼”改革政策，重點支持耕地地力保護和糧食產能提升。優(yōu)化財政支農投入使用管理，實施涉農資金省級管理改革和市縣整合試點，提高財政支農資金整體效益，對試點成效明顯地區(qū)在省級專項轉移支付方面給予傾斜。下放財政資金分配使用權限，擴大因素分配法范圍，增強市縣政府的主體責任，健全權責對等的資金使用管理體系。加大監(jiān)督檢查和績效考核力度，完善以結果為導向的財政資金分配制度。
37．加快農村金融創(chuàng)新。支持金融機構優(yōu)化農村網點服務，推動網上銀行、手機銀行等業(yè)務開展，提高農村金融普惠程度。引導金融機構加大對新型農業(yè)經營主體和農村小微企業(yè)以及農業(yè)科技創(chuàng)新、農村綠色發(fā)展的支持，縣域內金融機構涉農貸款逐年增長。推進農村“兩權”抵押貸款試點。規(guī)范發(fā)展農民資金互助社，基本完成轉籍工作。加強農村信用體系建設和金融生態(tài)保護，推進省農村經濟主體信用信息綜合管理系統(tǒng)開發(fā)上線和信息采集，并盡快實現(xiàn)與涉農金融機構信息共享聯(lián)動，建檔面力爭達到80%。推動省農業(yè)信貸擔保公司盡快建立覆蓋全省的業(yè)務網絡，支持市縣建立政策性擔保機構，積極開發(fā)農業(yè)信貸擔保業(yè)務。綜合運用獎勵、補貼等政策，引導金融機構增加對“三農”的金融支持。健全農村新型經營主體風險補償機制，發(fā)揮農業(yè)政策性金融支農骨干作用。持續(xù)提升農業(yè)保險保障水平，加快開發(fā)適應新型農業(yè)經營主體和地方特色農業(yè)產業(yè)發(fā)展需求的險種，推動有條件的地區(qū)開展收入型農產品保險試點。穩(wěn)步推進漁業(yè)養(yǎng)殖保險創(chuàng)新試點和農機綜合保險。
38．統(tǒng)籌推進農業(yè)農村其他改革。啟動實施新一輪農村改革試驗區(qū)改革試點，推進國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)和國家農業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)建設，支持開展農村產業(yè)融合發(fā)展試點示范。全面推行河長制，加快建立省市縣鄉(xiāng)四級河長體系。深化小型農田水利設施產權制度改革，明晰所有權和使用權，落實管護主體和責任，促進長效運行。深入推進農業(yè)水價綜合改革，促進水資源節(jié)約高效利用。堅持公益性方向推進國有林場改革，加快確權發(fā)證，健全法人治理結構，妥善解決職工社會保障問題。制定實施供銷合作社綜合改革行動方案，擴大以農民為主體的綜合性合作社試點，改造提升一批薄弱基層社和省定經濟薄弱村綜合服務社。全面推進國有農場辦社會職能改革。
