為深入貫徹落實2017年中央1號文件和中央城鎮(zhèn)化工作會議精神，加快推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化同步發(fā)展，統(tǒng)籌推進“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動和特色小城鎮(zhèn)建設，前期，我部對農(nóng)業(yè)特色互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)建設試點作出了初步安排。為進一步規(guī)范農(nóng)業(yè)特色互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)建設，厘清建設的總體思路、融資模式、重點任務和機制路徑，現(xiàn)就開展農(nóng)業(yè)特色互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)建設試點提出如下指導意見，請認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署并結(jié)合當?shù)貙嶋H，按照本文件要求扎實推進農(nóng)業(yè)特色互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)建設。各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟）、農(nóng)機、畜牧、獸醫(yī)、農(nóng)墾、農(nóng)產(chǎn)品加工、漁業(yè)廳（局、委、辦），新疆生產(chǎn)建設兵團農(nóng)業(yè)局：

　　一、農(nóng)業(yè)特色互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)建設的基本形勢

　?。ㄒ唬盎ヂ?lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動為農(nóng)業(yè)特色互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)建設提供了基礎條件。黨的十八大以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村電子商務快速發(fā)展，2017年上半年農(nóng)村網(wǎng)絡零售額為5376.2億元，同比增長38.1%，增速高出城市4.9個百分點，農(nóng)產(chǎn)品電商增速遠高于電子商務整體增速，農(nóng)產(chǎn)品電商正在實現(xiàn)由“客廳”向“廚房”的變革。信息進村入戶工程從局部試點進入全面實施階段，并在10個省市開展整省推進示范。目前全國共建成運營近7萬個益農(nóng)信息社，累計為農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供公益服務1360萬人次，開展便民服務1.85億人次，實現(xiàn)電子商務交易額135億元。各地積極探索農(nóng)業(yè)特色互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)建設，并取得初步成效。海南省自2015年以來，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為支撐，與信息進村入戶工程實施緊密結(jié)合，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設為依托，因地制宜，率先探索建設了10個互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)。

　　(二)農(nóng)業(yè)特色互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)建設順應了農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展趨勢。農(nóng)業(yè)特色互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)建設就是順應信息革命發(fā)展大勢，以信息流帶動技術流、資金流、人才流、物資流向農(nóng)村地區(qū)集聚，讓農(nóng)村共享數(shù)字經(jīng)濟紅利，為打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、以信息化帶動新型城鎮(zhèn)化、推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展帶來了歷史機遇。

　?。ㄈ┺r(nóng)業(yè)特色互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)建設為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展提供了強大內(nèi)生動力。農(nóng)業(yè)特色互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)利用互聯(lián)網(wǎng)的理念和思維，將現(xiàn)代信息技術與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村生態(tài)的各個方面相融合，以農(nóng)業(yè)電子商務、農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、運動養(yǎng)生等特色產(chǎn)業(yè)為發(fā)展載體，是將產(chǎn)業(yè)、文化、旅游和社區(qū)等功能融為一體的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺。

　　二、總體要求

　　（一）指導思想

　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以農(nóng)村資源稟賦和特色產(chǎn)業(yè)為基礎，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為手段，充分發(fā)揮市場主體作用，創(chuàng)新制度機制，高起點、高標準、高水平培育一批特點鮮明、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綠色生態(tài)、美麗宜居的農(nóng)業(yè)特色互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)。

　?。ǘ┗驹瓌t

　　堅持政府引導、市場主體。加強政策引導和規(guī)劃指導，按照公平、公開、公正的原則，組織開展銀企對接、投資對接等活動，切實防范可能出現(xiàn)的社會風險、市場風險和法律風險；充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，大力推進政府和社會資本合作，鼓勵企業(yè)等市場主體投入資金并組織開展小鎮(zhèn)建設、運營和管理等工作。

　　堅持創(chuàng)新驅(qū)動。在試點過程中，把體制機制創(chuàng)新和信息技術應用創(chuàng)新擺在小鎮(zhèn)建設的核心位置，大膽探索創(chuàng)新促進小鎮(zhèn)建設的體制機制和信息技術應用，讓農(nóng)民群眾有更多的獲得感和幸福感。

　　堅持綠色發(fā)展。貫徹落實綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，以綠色惠民為小鎮(zhèn)建設的出發(fā)點和落腳點。因地制宜，嚴格按照當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的承載能力，利用信息技術，積極推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與加工、文化、旅游、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

　　堅持合作共贏。運用互聯(lián)網(wǎng)理念和思維，實現(xiàn)小鎮(zhèn)共建共享和包容性發(fā)展。調(diào)動政府、市場、農(nóng)民的積極性，探索建立多元主體參與、成果共享的可持續(xù)發(fā)展機制，讓當?shù)剞r(nóng)民參與成果共享的可持續(xù)發(fā)展機制，讓當?shù)剞r(nóng)民參與發(fā)展，共享發(fā)展成果，促進增收致富。

　　堅持試點先行。在省級農(nóng)業(yè)部門積極組織開展試點建設與探索的基礎上，優(yōu)先選擇政府支持力度大、企業(yè)建設積極性高、主導產(chǎn)業(yè)定位準確、對農(nóng)民增收帶動明顯、持續(xù)運營能力強的小鎮(zhèn)作為全國性試點，逐步示范推廣、穩(wěn)步推進。

　?。ㄈ┙ㄔO目標

　　力爭到2020年，在全國范圍內(nèi)試點建設、認定一批產(chǎn)業(yè)支撐好、體制機制靈活、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、信息化程度高、多種功能疊加、具有持續(xù)運營能力的農(nóng)業(yè)特色互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)。

　　三、試點任務

　?。ㄒ唬┙ㄔO一批農(nóng)業(yè)特色互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)

　　各地要將農(nóng)業(yè)特色互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)建設與特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)、全國“一村一品”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)等相結(jié)合，建設一批產(chǎn)業(yè)“特而強”、功能“聚而合”、形態(tài)“小而美”、機制“新而活”的農(nóng)業(yè)特色互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)，推動設施農(nóng)業(yè)、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品流通加工、休閑農(nóng)業(yè)等領域的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。加強資源共建共享和互聯(lián)互通，全面推進信息進村入戶工程，加快水電路、信息通信、物流、污水垃圾處理等基礎設施建設，加大農(nóng)村資源、生態(tài)、環(huán)境監(jiān)測和保護力度，建設和完善農(nóng)村公共服務云平臺，提升教育、醫(yī)療、文化、體育等公共服務供給能力，推動電信、銀行、保險、供銷、交通、郵政、醫(yī)院、水電氣等便民服務上線，深度挖掘小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)價值、生態(tài)價值和文化價值，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)推介、文化歷史展示、食宿預定、土特產(chǎn)網(wǎng)購、移動支付等資源和服務的在線化。

　?。ǘ┨剿饕慌r(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的新業(yè)態(tài)新模式

　　數(shù)字經(jīng)濟是驅(qū)動農(nóng)業(yè)特色互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)建設的新引擎。各地要因地制宜運用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術，融合生產(chǎn)、生活和生態(tài)，結(jié)合文化、產(chǎn)業(yè)和旅游，探索適合農(nóng)業(yè)特色互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)建設的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，最大限度挖掘和釋放數(shù)字經(jīng)濟潛力，實現(xiàn)對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的數(shù)字化改造，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新動能。支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等信息技術開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，培育一批具有互聯(lián)網(wǎng)思維、能夠熟練運用信息技術的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。構(gòu)建天空地一體化的農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)測控體系，在大田種植、設施農(nóng)業(yè)、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖等領域加大物聯(lián)網(wǎng)技術應用。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)電子商務，加強網(wǎng)絡、加工、包裝、物流、冷鏈、倉儲、支付等基礎設施建設，完善農(nóng)產(chǎn)品分等分級、包裝配送、品牌創(chuàng)建、文創(chuàng)攝影、冷鏈物流等支撐體系建設，結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品電商出村試點，打造農(nóng)產(chǎn)品電商供應鏈，加強農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和消費品的在線銷售。加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應用，完善數(shù)據(jù)采集、傳輸、共享基礎設施，建立數(shù)據(jù)采集、處理、應用、服務體系，提升農(nóng)村社會治理能力和公共服務供給水平。加快發(fā)展生產(chǎn)性和生活性信息服務業(yè)，與信息進村入戶工程統(tǒng)籌推進，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)信息綜合服務體系，加強農(nóng)業(yè)金融、農(nóng)機作業(yè)、田間管理等領域的社會化服務。大力發(fā)展社區(qū)支持農(nóng)業(yè)、體驗經(jīng)濟、分享經(jīng)濟等多種業(yè)態(tài)，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

　?。ㄈ┡嘤慌G色生態(tài)優(yōu)質(zhì)安全的農(nóng)業(yè)品牌

　　農(nóng)業(yè)品牌是農(nóng)業(yè)特色互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)建設的重要抓手。依托特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設，突出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色，聚焦優(yōu)勢品種，建立農(nóng)業(yè)品牌培育、發(fā)展、監(jiān)管、保護以及誠信管理制度，重點打造一批區(qū)域特色明顯、產(chǎn)品品質(zhì)優(yōu)良、質(zhì)量安全體系較為健全、生產(chǎn)方式綠色生態(tài)、市場競爭力強、適合網(wǎng)絡營銷的農(nóng)業(yè)品牌，帶動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提高質(zhì)量、效益和競爭力。利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，增強農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)上下游追溯體系業(yè)務協(xié)調(diào)和信息共建共享，強化產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測、生產(chǎn)資料監(jiān)控、動物疫病與衛(wèi)生監(jiān)督，增加消費者信任度，提升標準化程度。鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術、工具，發(fā)展農(nóng)業(yè)電子商務，拓展農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡銷售路徑，打造網(wǎng)絡品牌，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。用互聯(lián)網(wǎng)打造小鎮(zhèn)對外窗口和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接平臺，利用新媒體等網(wǎng)絡傳播手段，加大小鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品宣傳推介力度，實現(xiàn)生產(chǎn)和消費需求的精準對接。

　?。ㄋ模┙⒁惶卓沙掷m(xù)發(fā)展機制

　　可持續(xù)發(fā)展機制是農(nóng)業(yè)特色互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)建設的重要保障。完善農(nóng)業(yè)特色互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)建設的政策體系，探索“政府引導、市場主體”的建設模式，構(gòu)建小鎮(zhèn)共建共享的可持續(xù)發(fā)展機制。創(chuàng)新投融資機制，拓展融資渠道，鼓勵利用財政資金撬動社會資本，鼓勵銀行和其他金融機構(gòu)加大金融支持力度。深化便利投資、商事仲裁、負面清單管理等改革創(chuàng)新，構(gòu)建項目選擇、項目孵化、資金投入和金融服務的市場化機制。完善利益分享機制，實現(xiàn)政府得民心、企業(yè)得效益、農(nóng)村得發(fā)展、農(nóng)民得實惠的綜合效果。

　　四、有關安排和要求

　?。ㄒ唬└骷夀r(nóng)業(yè)部門要進一步提高認識，將農(nóng)業(yè)特色互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)建設作為深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動、加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化的重要任務來抓。

　?。ǘ└骷夀r(nóng)業(yè)部門要推動當?shù)匕艳r(nóng)業(yè)特色互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)建設試點納入本轄區(qū)內(nèi)特色小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃，堅持規(guī)劃先行，不以面積為主要參考，突出特色，避免“千鎮(zhèn)一面”。

　?。ㄈ└骷夀r(nóng)業(yè)部門要加強監(jiān)督管理和市場主體資質(zhì)審查，確保資金使用合理合法和運營規(guī)范有序；鼓勵有條件的地方設立政策性的引導資金，與市場主體開展合作，創(chuàng)新小鎮(zhèn)建設的投融資方式，努力營造公平公正的營商環(huán)境。

　?。ㄋ模└骷夀r(nóng)業(yè)部門在結(jié)合本地實際加強機制創(chuàng)新的同時，要嚴格遵守國家相關規(guī)定，及時總結(jié)提煉試點中的經(jīng)驗、做法、模式和案例，并研究解決遇到的困難和問題。農(nóng)業(yè)部將根據(jù)試點情況、進展成效，適時組織開展農(nóng)業(yè)特色互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)認定工作。

　　                                                                                                                   農(nóng)業(yè)部辦公廳