自然資源部

關(guān)于推進(jìn)建設(shè)用地審批和城鄉(xiāng)規(guī)劃許可

“多審合一”改革的通知

（征求意見稿）

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市自然資源主管部門、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)自然資源主管部門，中央軍委后勤保障部軍事設(shè)施建設(shè)局，國家林業(yè)和草原局，中國地質(zhì)調(diào)查局及部其他直屬單位，各派出機(jī)構(gòu)，部機(jī)關(guān)各司局：

為落實(shí)黨中央、國務(wù)院推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境的要求，現(xiàn)就建設(shè)用地審批和城鄉(xiāng)規(guī)劃許可“多審合一”改革有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、準(zhǔn)確把握改革要求

各級自然資源主管部門要把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的要求上來，以刀刃向內(nèi)、自我革命的勇氣和擔(dān)當(dāng)，按照“一類事項(xiàng)一個部門統(tǒng)籌、一個階段同類事項(xiàng)整合”的原則，合并審批、優(yōu)化流程、簡化材料，加快推進(jìn)建設(shè)用地審批和城鄉(xiāng)規(guī)劃許可“多審合一”改革工作。

二、整合建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審和規(guī)劃選址

用地預(yù)審權(quán)限在省級以下自然資源主管部門的，可以將建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審意見和選址意見書合并為建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審意見（選址意見書），實(shí)行“一表申請、一窗受理、合并辦理”。省級自然資源主管部門可以根據(jù)實(shí)際情況，確定用地預(yù)審和選址意見合并辦理的層級和權(quán)限，以及統(tǒng)一受理和發(fā)放的部門。

用地預(yù)審權(quán)限在自然資源部的，建設(shè)單位可以一并向地方自然資源主管部門提出用地預(yù)審和選址意見書的申請。由自然資源部核發(fā)用地預(yù)審意見，地方自然資源主管部門核發(fā)選址意見書，建設(shè)單位可以自行選擇一并或單獨(dú)向地方自然資源主管部門領(lǐng)取。部將結(jié)合法律法規(guī)的修訂，適時下放用地預(yù)審權(quán)限。

使用已批準(zhǔn)建設(shè)用地進(jìn)行建設(shè)的項(xiàng)目，不再辦理用地預(yù)審；確需辦理選址意見書的，向地方自然資源主管部門申請。

三、統(tǒng)籌建設(shè)用地供應(yīng)管理和建設(shè)用地規(guī)劃許可

以劃撥方式取得國有土地的，將國有土地劃撥決定書、建設(shè)用地批準(zhǔn)書和建設(shè)用地規(guī)劃許可證整合，實(shí)行“一表申請、一窗受理、同步辦理”。建設(shè)單位向所在地的市、縣自然資源主管部門一并提出劃撥用地和建設(shè)用地規(guī)劃許可證的申請，由市、縣自然資源主管部門一并受理、辦理和核發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)書、國有土地劃撥決定書和建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

以出讓方式取得國有土地的，市、縣自然資源主管部門應(yīng)依據(jù)詳細(xì)規(guī)劃編制土地有償使用方案，經(jīng)依法批準(zhǔn)后組織土地供應(yīng)，將規(guī)劃條件納入國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同。建設(shè)單位在簽訂國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同后，有關(guān)自然資源主管部門應(yīng)向建設(shè)單位同步核發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)書和建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

四、優(yōu)化建設(shè)工程規(guī)劃許可

落實(shí)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的要求，支持市、縣自然資源主管部門推行建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案聯(lián)合審查機(jī)制，將可以用征求相關(guān)部門意見方式替代的審批事項(xiàng)，調(diào)整為政府內(nèi)部協(xié)作事項(xiàng)，各相關(guān)部門不再單獨(dú)進(jìn)行審查。對用地要求明確、規(guī)劃條件確定的項(xiàng)目，帶建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案出讓土地的項(xiàng)目，用地預(yù)審后選址和規(guī)模等無變化的項(xiàng)目，支持市、縣自然資源主管部門探索將土地供應(yīng)、建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證同步辦理。

五、加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可

結(jié)合村莊規(guī)劃的編制和實(shí)施，同步辦理建設(shè)用地審批和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可。建設(shè)單位或者個人可以向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府一并提出建設(shè)用地和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的申請，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報(bào)市、縣自然資源主管部門同步核發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)書和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。確需占用農(nóng)用地的，市、縣自然資源主管部門可以將鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批同步辦理。

六、推進(jìn)多驗(yàn)合一、多測合一

將自然資源主管部門負(fù)責(zé)的規(guī)劃核實(shí)、土地核驗(yàn)、不動產(chǎn)測繪等合并為一個驗(yàn)收事項(xiàng)。各地自然資源主管部門可以將建設(shè)用地審批、城鄉(xiāng)規(guī)劃許可和不動產(chǎn)登記等環(huán)節(jié)的多項(xiàng)測繪業(yè)務(wù)合并，推進(jìn)“多測合一、聯(lián)合測繪、成果共享”，不得要求建設(shè)單位或者個人多次提交測繪成果；確有需要的，可以進(jìn)行核實(shí)更新和補(bǔ)充調(diào)查。

七、簡化報(bào)件審批材料

依據(jù)“多審合一”改革要求，對現(xiàn)有建設(shè)用地審批和城鄉(xiāng)規(guī)劃許可的辦事指南、申請表單和申報(bào)材料清單進(jìn)行清理，進(jìn)一步簡化申報(bào)材料。加快信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地審批和城鄉(xiāng)規(guī)劃許可的信息共享，對建設(shè)單位或者個人前期已提供且無變化的、能夠通過信息共享的材料，不再要求重復(fù)提交。支持各地探索通過互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)APP等，為建設(shè)單位或者個人提供在線辦理、進(jìn)度查詢和文書下載打印等服務(wù)。

本通知自印發(fā)之日起執(zhí)行，有效期5年。各地可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制訂相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步深化行政審批制度改革。

起草說明

一、有關(guān)背景

以《土地管理法》《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》為依據(jù)的建設(shè)用地審批和城鄉(xiāng)規(guī)劃許可制度，在嚴(yán)守耕地紅線、節(jié)約集約用地、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。同時，由于國土資源和城鄉(xiāng)規(guī)劃在機(jī)構(gòu)改革前分別由兩個部門管理，實(shí)踐中存在部門分頭審批、內(nèi)容重復(fù)審查、審查環(huán)節(jié)多、辦理周期長、當(dāng)事人多頭申請和反復(fù)提交報(bào)件材料等堵點(diǎn)和難點(diǎn)。

機(jī)構(gòu)改革后，國土資源和城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職責(zé)整合到自然資源部門，有必要推進(jìn)建設(shè)用地審批和城鄉(xiāng)規(guī)劃許可的“多審合一、多證合一”改革。一是通過整合功能相近、內(nèi)容重復(fù)的審批事項(xiàng)，有利于落實(shí)黨中央、國務(wù)院轉(zhuǎn)變政府職能和“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的要求。二是由于村莊規(guī)劃、村土地利用規(guī)劃尚未全覆蓋，鄉(xiāng)村規(guī)劃管理相對薄弱，在鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村土地制度改革的背景下，亟待加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理，加強(qiáng)與農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批的統(tǒng)籌。三是在建設(shè)用地審批、城鄉(xiāng)規(guī)劃許可、不動產(chǎn)登記等環(huán)節(jié)涉及多次多項(xiàng)測繪資料，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求也不一致，有必要統(tǒng)一建設(shè)用地審批和城鄉(xiāng)規(guī)劃許可方面的測繪成果需求。

為此，自然資源部由國土空間用途管制司牽頭，會同國土空間規(guī)劃局等相關(guān)司局，在充分總結(jié)地方經(jīng)驗(yàn)和做法的基礎(chǔ)上，結(jié)合落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見》（國辦發(fā)〔2019〕11號），研究起草了《關(guān)于推進(jìn)建設(shè)用地審批和城鄉(xiāng)規(guī)劃許可“多審合一”改革的通知（征求意見稿）》。

二、主要內(nèi)容

征求意見稿共七條。

第一條是改革要求，提出要按照“一類事項(xiàng)一個部門統(tǒng)籌、一個階段同類事項(xiàng)整合”的原則開展建設(shè)用地審批和城鄉(xiāng)規(guī)劃許可。

第二、三、四、五、六條是“多審合一”改革的主要內(nèi)容，包括整合建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審和規(guī)劃選址，統(tǒng)籌建設(shè)用地供應(yīng)管理和建設(shè)用地規(guī)劃許可，優(yōu)化建設(shè)工程規(guī)劃許可，加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可，推進(jìn)多驗(yàn)合一、多測合一。

第七條是工作要求，主要是簡化報(bào)件材料要求、加快信息化建設(shè)實(shí)現(xiàn)信息共享等。