3月16日上午，江蘇省政府新聞辦舉行發(fā)布會(huì)，介紹今年省委一號(hào)文件相關(guān)情況。

今年省委一號(hào)文件繼續(xù)關(guān)注“三農(nóng)”領(lǐng)域，明確要抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作，確保如期實(shí)現(xiàn)高水平全面小康。為全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展，文件共列出鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成效、扎實(shí)補(bǔ)好農(nóng)村民生短板、確保重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和農(nóng)民穩(wěn)定就業(yè)、扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、夯實(shí)農(nóng)村基層治理根基、強(qiáng)化“三農(nóng)”發(fā)展保障措施等6個(gè)方面33條舉措。

文件強(qiáng)調(diào)，2020年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年，是推進(jìn)“強(qiáng)富美高”新江蘇建設(shè)再出發(fā)的起步之年，是應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒感染肺炎疫情沖擊等重大考驗(yàn)之年。統(tǒng)籌做好農(nóng)村疫情防控和“三農(nóng)”重點(diǎn)工作，鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成效，補(bǔ)上高水平全面小康“三農(nóng)”發(fā)展短板，打牢農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基礎(chǔ)，具有特殊重要意義。

2020 年“三農(nóng)”工作總的要求是，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述和對(duì)江蘇工作的重要講話指示精神，按照省委十三屆六次、七次全會(huì)部署要求，切實(shí)增強(qiáng)“抗大疫、迎大考、越大關(guān)”的信心和決心，對(duì)標(biāo)對(duì)表補(bǔ)短板，鞏固成果抓提升，防疫發(fā)展兩手抓，穩(wěn)產(chǎn)保供促增收，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)強(qiáng)基礎(chǔ)，全面推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展，確保農(nóng)村同步高水平全面建成小康社會(huì)，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)邁出更加堅(jiān)實(shí)步伐。

文件原文：

中共江蘇省委 江蘇省人民政府關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作
確保如期實(shí)現(xiàn)高水平全面小康的意見

（2020年3月2日）

2020年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年，是推進(jìn)“強(qiáng)富美高”新江蘇建設(shè)再出發(fā)的起步之年，是應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒感染肺炎疫情沖擊等重大考驗(yàn)之年。統(tǒng)籌做好農(nóng)村疫情防控和“三農(nóng)”重點(diǎn)工作，鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成效，補(bǔ)上高水平全面小康“三農(nóng)”發(fā)展短板，打牢農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基礎(chǔ)，具有特殊重要意義。

2020年“三農(nóng)”工作總的要求是，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述和對(duì)江蘇工作的重要講話指示精神，按照省委十三屆六次、七次全會(huì)部署要求，切實(shí)增強(qiáng)“抗大疫、迎大考、越大關(guān)”的信心和決心，對(duì)標(biāo)對(duì)表補(bǔ)短板，鞏固成果抓提升，防疫發(fā)展兩手抓，穩(wěn)產(chǎn)保供促增收，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)強(qiáng)基礎(chǔ)，全面推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展，確保農(nóng)村同步高水平全面建成小康社會(huì)，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)邁出更加堅(jiān)實(shí)步伐。

一、鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成效

1.確保脫貧攻堅(jiān)質(zhì)量

進(jìn)一步鞏固提升“兩不愁三保障”和脫貧致富奔小康工程成果，開展脫貧攻堅(jiān)問(wèn)題大排查，建立問(wèn)題臺(tái)賬，逐一整改銷號(hào)。持續(xù)開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專項(xiàng)治理，總結(jié)深化“陽(yáng)光扶貧”監(jiān)管，強(qiáng)化對(duì)脫貧績(jī)效、幫扶責(zé)任和資金項(xiàng)目的監(jiān)管。

2.穩(wěn)定脫貧攻堅(jiān)政策

嚴(yán)格落實(shí)“四不摘”要求，堅(jiān)持投入不減、力度不降、靶心不散、頻道不換。對(duì)已摘帽退出的重點(diǎn)幫扶縣區(qū)，深化“五方掛鉤”幫扶，繼續(xù)選派工作隊(duì)。對(duì)重點(diǎn)片區(qū)和革命老區(qū)，繼續(xù)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、民生事業(yè)等方面給予傾斜支持。對(duì)已脫貧省定經(jīng)濟(jì)薄弱村，繼續(xù)明確幫扶責(zé)任，落實(shí)幫扶政策，注重增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力和自我發(fā)展能力。對(duì)已脫貧低收入人口，保持產(chǎn)業(yè)就業(yè)、扶貧小額信貸、“三保障”等政策穩(wěn)定。對(duì)特殊困難群體，落實(shí)落細(xì)低保、醫(yī)保、養(yǎng)老保險(xiǎn)、特困人員救助供養(yǎng)、臨時(shí)救助等保障政策，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。

3.持續(xù)深化產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧

加大財(cái)政專項(xiàng)資金投入，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升公共服務(wù)水平，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)發(fā)展后勁。注重新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式引領(lǐng)帶動(dòng)脫貧攻堅(jiān)，培育壯大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)消費(fèi)扶貧與電商扶貧深度融合，提升產(chǎn)業(yè)扶貧層次?？茖W(xué)布局鎮(zhèn)村創(chuàng)業(yè)點(diǎn)，注重發(fā)展勞動(dòng)密集型、生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)和到村到戶增收項(xiàng)目。堅(jiān)持“智志雙扶”，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。加強(qiáng)扶貧資產(chǎn)登記管理，健全運(yùn)營(yíng)機(jī)制和監(jiān)管制度，持續(xù)發(fā)揮扶貧效益。

4.探索建立健全解決相對(duì)貧困長(zhǎng)效機(jī)制

全面總結(jié)黨的十八大以來(lái)脫貧攻堅(jiān)工作成效、創(chuàng)新做法和重要經(jīng)驗(yàn)。持續(xù)深化開發(fā)式扶貧，與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相銜接，與集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大相促進(jìn)，與保障性扶貧相結(jié)合，努力探索形成一套具有江蘇特色的有效解決相對(duì)貧困、實(shí)現(xiàn)共同富裕的長(zhǎng)效機(jī)制。研究制定建立解決相對(duì)貧困長(zhǎng)效機(jī)制的意見，建立健全貧困監(jiān)測(cè)預(yù)警、有效防止返貧、政策兜底保障與動(dòng)態(tài)幫扶相結(jié)合等制度機(jī)制。積極開展試點(diǎn)試驗(yàn)，著力解決支出型貧困難題、統(tǒng)籌解決城鄉(xiāng)貧困問(wèn)題等，有效促進(jìn)共同富裕。深化宿遷扶貧改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。

二、扎實(shí)補(bǔ)好農(nóng)村民生短板

5.持續(xù)改善蘇北地區(qū)農(nóng)民群眾住房條件

圍繞全年新增完成10萬(wàn)戶改善目標(biāo)任務(wù)，嚴(yán)格“市負(fù)總責(zé)、縣抓落實(shí)”工作責(zé)任，高質(zhì)量落實(shí)政策集成、資金平衡、項(xiàng)目實(shí)施等工作，嚴(yán)禁增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村債務(wù)負(fù)擔(dān)。提升農(nóng)房改善項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)水平，保證住房條件改善后合理的生產(chǎn)半徑、就業(yè)半徑和服務(wù)半徑。加強(qiáng)驗(yàn)收管理監(jiān)督，確保新建社區(qū)達(dá)到美麗宜居鄉(xiāng)村（特色田園鄉(xiāng)村）建管水平。積極引導(dǎo)有條件的農(nóng)民進(jìn)城入鎮(zhèn)，鼓勵(lì)已經(jīng)進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償退出宅基地和農(nóng)村住房，研究解決“空關(guān)房”“空心村”問(wèn)題。全面完成四類重點(diǎn)對(duì)象危房改造。鼓勵(lì)蘇南、蘇中地區(qū)結(jié)合實(shí)際推進(jìn)農(nóng)房改善。

6.扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治

結(jié)合疫情防控，突出抓好生活垃圾“日產(chǎn)日清”、改廁和污水處理等重點(diǎn)工作，確保完成三年行動(dòng)目標(biāo)任務(wù)。完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌生活垃圾收運(yùn)處置體系，基本實(shí)現(xiàn)行政村全覆蓋，有條件的地區(qū)全面開展垃圾分類，其他縣（市、區(qū)）至少有1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展試點(diǎn)，基本完成非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)整治。普及農(nóng)村無(wú)害化衛(wèi)生戶廁，推進(jìn)農(nóng)村公共廁所建設(shè)管理。制定生活污水治理實(shí)施意見和水污染物排放強(qiáng)制性地方標(biāo)準(zhǔn)，按縣組織編制治理規(guī)劃，實(shí)施農(nóng)村生活污水治理提升行動(dòng)。開展村莊清潔和綠化行動(dòng)，推進(jìn)“美麗家園”建設(shè)。以縣為單位推進(jìn)被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū)整治。有條件的地方對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境公共設(shè)施維護(hù)進(jìn)行補(bǔ)助，建立健全長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。建立省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管平臺(tái)，強(qiáng)化問(wèn)題線索跟蹤整改。以縣為單位開展工作評(píng)估，完善激勵(lì)機(jī)制。擴(kuò)大特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)范圍。

7.提升農(nóng)村教育水平

完善鄉(xiāng)村義務(wù)教育學(xué)校布局規(guī)劃，全面推進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建好鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校。加強(qiáng)義務(wù)教育控輟保學(xué)，堅(jiān)持公辦為主解決好農(nóng)民工隨遷子女上學(xué)問(wèn)題。加強(qiáng)農(nóng)村兒童早期教育和學(xué)前教育機(jī)構(gòu)建設(shè)。實(shí)施鄉(xiāng)村教師素質(zhì)提升工程，全面推行義務(wù)教育階段教師“縣管校聘”，確保工資收入水平高于同職級(jí)城鎮(zhèn)教師，在教師培養(yǎng)、崗位設(shè)置、職稱評(píng)定、住房保障等方面給予政策傾斜。推進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育改革。

8.提升農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平

推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，改造提升村衛(wèi)生室。全面推進(jìn)緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，推進(jìn)具備條件的縣建設(shè)婦幼保健院，建成80個(gè)農(nóng)村區(qū)域性醫(yī)療衛(wèi)生中心。全面實(shí)施衛(wèi)生人才強(qiáng)基工程，為農(nóng)村新補(bǔ)充5000名醫(yī)療衛(wèi)生人員。廣泛開展農(nóng)村愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)對(duì)能力。提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)農(nóng)村慢性病管理、健康促進(jìn)工作，推進(jìn)農(nóng)村3歲以下嬰幼兒托育服務(wù)，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化兒童預(yù)防接種門診全覆蓋，全面落實(shí)適齡婦女“兩癌”免費(fèi)檢查。推進(jìn)遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

9.提升農(nóng)村社會(huì)保障水平

推進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和大病保險(xiǎn)設(shè)區(qū)市統(tǒng)籌。城鄉(xiāng)居民醫(yī)保人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)新增20元。推動(dòng)大病保險(xiǎn)保障范圍向門診慢性病拓展，政策范圍內(nèi)最低報(bào)銷比例提高到60%。支持發(fā)展居民醫(yī)療互助、商業(yè)健康保險(xiǎn)等。積極推進(jìn)蘇中、蘇北以設(shè)區(qū)市為單位實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)一體化。改造提升特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施。建立基本養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)性目錄和特殊困難老年人居家探訪制度。積極開展互助式養(yǎng)老，完善政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)制度。城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月160元以上。新建200個(gè)農(nóng)村留守兒童和困境兒童“關(guān)愛(ài)之家”。

10.提升農(nóng)村公共文化服務(wù)水平

深入實(shí)施基層公共文化服務(wù)效能提升示范工程、公共數(shù)字文化服務(wù)工程。開展文化進(jìn)萬(wàn)家、戲曲進(jìn)鄉(xiāng)村、萬(wàn)場(chǎng)文化活動(dòng)進(jìn)鄉(xiāng)村、優(yōu)秀文藝作品巡演等活動(dòng)。支持新華書店推進(jìn)農(nóng)村發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)體書店建設(shè)。推進(jìn)應(yīng)急廣播終端行政村全覆蓋。依托廣電有線網(wǎng)絡(luò)推動(dòng)智慧鄉(xiāng)村建設(shè)。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)影院覆蓋率，推進(jìn)農(nóng)村電影公益放映轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快鄉(xiāng)村健身場(chǎng)所和多功能運(yùn)動(dòng)場(chǎng)建設(shè)。支持鄉(xiāng)土文化骨干、基層文化名人、優(yōu)秀群眾文化團(tuán)隊(duì)發(fā)展。做好歷史文化名鎮(zhèn)（村）、傳統(tǒng)村落等保護(hù)工作。以“慶豐收、迎小康”為主題辦好農(nóng)民豐收節(jié)。

三、確保重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和農(nóng)民穩(wěn)定就業(yè)

11.做好疫情防控穩(wěn)產(chǎn)保供工作

穩(wěn)定擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品供給，強(qiáng)化生產(chǎn)、銷售、收儲(chǔ)等信息監(jiān)測(cè)發(fā)布和供需對(duì)接，發(fā)展冷鏈物流、電商等新型流通方式，加強(qiáng)交通運(yùn)輸疏導(dǎo)，維護(hù)流通秩序正?；?，防止脫銷斷檔。加大財(cái)政補(bǔ)貼和金融支持，確保疫情防控和城鄉(xiāng)居民基本生活必需品供給。

12.鞏固提升糧食產(chǎn)能

強(qiáng)化糧食安全責(zé)任制考核，深入推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程，保持播種面積和產(chǎn)量基本穩(wěn)定，提升產(chǎn)能、品質(zhì)和效益，糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在700億斤以上、優(yōu)良食味水稻1300萬(wàn)畝以上。推進(jìn)稻谷、小麥、玉米完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)。完成全國(guó)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化整省示范建設(shè)。新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田360萬(wàn)畝、高效節(jié)水灌溉40萬(wàn)畝。

13.加快恢復(fù)生豬生產(chǎn)

把生豬生產(chǎn)納入全省高質(zhì)量發(fā)展考核體系，落實(shí)生豬生產(chǎn)“省負(fù)總責(zé)”和“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化縣級(jí)抓落實(shí)主體責(zé)任。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)生豬產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，提升標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖水平。推動(dòng)用地、環(huán)評(píng)、信貸等政策落地，抓好清理取消的禁養(yǎng)區(qū)恢復(fù)畜禽養(yǎng)殖措施，支持新建和改擴(kuò)建規(guī)模豬場(chǎng)，推進(jìn)蘇南、蘇中、蘇北區(qū)域產(chǎn)銷聯(lián)動(dòng)，確保生豬養(yǎng)殖規(guī)模化率達(dá)80%，全年生豬存欄1044萬(wàn)頭、出欄1800萬(wàn)頭。引導(dǎo)生豬屠宰加工向養(yǎng)殖集中區(qū)轉(zhuǎn)移。持續(xù)強(qiáng)化非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病防控。支持家禽、牛羊等生產(chǎn)。

14.提升農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力

全面落實(shí)財(cái)稅金融等扶持政策，最大程度減少疫情影響。深入實(shí)施農(nóng)民收入新增萬(wàn)元工程。落實(shí)援企穩(wěn)崗政策，穩(wěn)定勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模。大力實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)。建立農(nóng)民工常住地就業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助制度，加強(qiáng)鄉(xiāng)村公益性崗位開發(fā)，兜牢農(nóng)民工就業(yè)底線。加大對(duì)拖欠農(nóng)民工工資的整治。根據(jù)國(guó)家部署，開展新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保險(xiǎn)試點(diǎn)。實(shí)施返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能力提升行動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)村“雙創(chuàng)”基地與“星創(chuàng)天地”建設(shè)，將符合條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工納入一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼范圍。實(shí)施高素質(zhì)農(nóng)民培育工程，引導(dǎo)推廣“定向委培”模式，建設(shè)有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍。培訓(xùn)小農(nóng)戶12萬(wàn)人。

四、扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

15.開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化示范建設(shè)

落實(shí)部省共同推進(jìn)江蘇率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化合作框架協(xié)議，研究制定農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化指標(biāo)體系，選擇有條件的市縣開展試點(diǎn)示范，探索可復(fù)制可推廣的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)典型經(jīng)驗(yàn)和實(shí)現(xiàn)路徑。研究編制“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃。

16.加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

按照“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)、質(zhì)量效益高、經(jīng)營(yíng)主體強(qiáng)、技術(shù)裝備精、路徑模式新”的思路，重點(diǎn)發(fā)展8大千億元級(jí)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。市縣因地制宜制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立縣域高效特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)培育清單。推動(dòng)遠(yuǎn)洋漁船及船用裝備更新、改造和升級(jí)。傳承提升鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)?？茖W(xué)布局農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，建設(shè)省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)。支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)圍繞核心技術(shù)、先進(jìn)業(yè)態(tài)開展重大協(xié)同創(chuàng)新，培育壯大家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，推進(jìn)“一站式”區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)綜合平臺(tái)、農(nóng)村科技服務(wù)超市等建設(shè)。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，規(guī)模以上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體可追溯率達(dá)80%以上。強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，加強(qiáng)單品類區(qū)域公用品牌培育。落實(shí)農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)新的分類并加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)核算。

17.強(qiáng)化科技裝備支撐

實(shí)施種業(yè)自主創(chuàng)新工程，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系和科技服務(wù)體系，實(shí)施重大技術(shù)協(xié)同推廣計(jì)劃。加強(qiáng)智慧農(nóng)機(jī)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和綠色環(huán)保農(nóng)機(jī)裝備與技術(shù)示范推廣應(yīng)用，完善優(yōu)化農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼。啟動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程，支持建設(shè)一批冷鏈物流基地，支持家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、供銷合作社、郵政快遞企業(yè)、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設(shè)產(chǎn)地分揀包裝、冷藏保鮮、倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸、初加工等設(shè)施，對(duì)其在農(nóng)村的保鮮倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施用電實(shí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格。發(fā)揮南京國(guó)家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、南京國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)中心示范輻射作用，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園等各類園區(qū)建設(shè)水平。全面推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，加快江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)云平臺(tái)建設(shè)，加快物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的應(yīng)用。完善現(xiàn)代氣象為農(nóng)服務(wù)體系。

18.推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

制定實(shí)施建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見。開展城鄉(xiāng)融合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，扎實(shí)抓好寧錫常接合片區(qū)國(guó)家試驗(yàn)重點(diǎn)任務(wù)，強(qiáng)化先行先試、示范引領(lǐng)、觀照全局，探索建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系。

19.推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施高水平互聯(lián)互通

開展“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建，確保通行政村雙車道四級(jí)公路全覆蓋。加快提升村內(nèi)通組入戶道路硬質(zhì)化水平。完善農(nóng)村客運(yùn)和物流服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)村公交基本全覆蓋。全面完成農(nóng)村飲水安全鞏固提升任務(wù)，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域供水“同水源、同管網(wǎng)、同水質(zhì)、同服務(wù)”。加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)電網(wǎng)改造升級(jí)，推進(jìn)4G網(wǎng)絡(luò)深度覆蓋，寬帶網(wǎng)絡(luò)接入能力和速率基本達(dá)到城市同等水平。完善農(nóng)村公共設(shè)施運(yùn)維機(jī)制，應(yīng)由政府承擔(dān)的管護(hù)費(fèi)用納入政府預(yù)算。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民參與農(nóng)村小型工程建設(shè)和公共設(shè)施運(yùn)維。

20.加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)

完成“千噸萬(wàn)人”水源地調(diào)查評(píng)估及保護(hù)區(qū)劃定，推進(jìn)突出問(wèn)題排查整治，建立水質(zhì)監(jiān)測(cè)制度。開展農(nóng)村黑臭水體排查，啟動(dòng)治理試點(diǎn)。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。全面推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，綜合利用率達(dá)85%。研究制訂畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放地方標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)100%。實(shí)行長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域常年禁捕。推動(dòng)養(yǎng)殖池塘生態(tài)化改造，規(guī)范養(yǎng)殖尾水排放口設(shè)置。建立耕地輪作休耕長(zhǎng)效機(jī)制，蘇南地區(qū)整體推進(jìn)，蘇中、蘇北地區(qū)擴(kuò)大規(guī)模。推進(jìn)污染耕地安全利用和治理修復(fù)。推進(jìn)生物農(nóng)藥和高效植保機(jī)械替代，開展千村萬(wàn)戶百企化肥減量增效行動(dòng)。加快農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝等回收利用。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)250個(gè)省級(jí)綠色防控示范區(qū)。推動(dòng)河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制體系向村級(jí)延伸，加快推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)河道及生態(tài)小流域建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建成300條農(nóng)村生態(tài)河道。推進(jìn)國(guó)家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)建設(shè)。

21.深入推進(jìn)農(nóng)村改革創(chuàng)新

推進(jìn)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。深化農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革，開展第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年試點(diǎn)?；就瓿赊r(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革整省試點(diǎn)任務(wù)。開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼工作。規(guī)范農(nóng)村集體“三資”管理和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易。完善宅基地管理政策意見，開展閑置農(nóng)房盤活利用試點(diǎn)?；就瓿赊r(nóng)村房地一體的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查，農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地登記頒證率90%以上。依法依規(guī)推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市。深化供銷社、集體林權(quán)制度、農(nóng)業(yè)水價(jià)、農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法等領(lǐng)域改革，推進(jìn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能改革。

五、夯實(shí)農(nóng)村基層治理根基

22.強(qiáng)化基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用

健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，按國(guó)家要求開展縣級(jí)試點(diǎn)和鎮(zhèn)村示范。全面落實(shí)“四議兩公開”，推進(jìn)村黨組織書記通過(guò)法定程序擔(dān)任村委會(huì)主任和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人。加強(qiáng)村黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)，深入實(shí)施“百千萬(wàn)”工程，全面落實(shí)縣鄉(xiāng)共同管理，開展專職化管理試點(diǎn)，確?；緢?bào)酬不低于所在縣上年度農(nóng)村居民人均可支配收入的2.2倍。落實(shí)村“兩委”成員縣級(jí)聯(lián)審常態(tài)化機(jī)制，持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織。選優(yōu)配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記。啟動(dòng)實(shí)施低收入村集體經(jīng)濟(jì)增收三年行動(dòng)計(jì)劃。

23.提升鄉(xiāng)村治理服務(wù)效能

發(fā)揮縣級(jí)“一線指揮部”作用，推行領(lǐng)導(dǎo)干部和部門主要負(fù)責(zé)人包村制度。鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)為農(nóng)服務(wù)的中心地位，推廣江陰徐霞客鎮(zhèn)“1+4”鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理機(jī)制。全面加強(qiáng)村黨群服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)，建立到村掛牌長(zhǎng)效機(jī)制，健全村級(jí)公共服務(wù)事項(xiàng)全程委托代理機(jī)制。通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)、購(gòu)買服務(wù)、公益創(chuàng)投等方式，引導(dǎo)各類社會(huì)組織參與農(nóng)村社區(qū)治理與服務(wù)。開展社區(qū)互助服務(wù)。健全農(nóng)村小微權(quán)力監(jiān)督制度，開展農(nóng)村巡察，加強(qiáng)村干部審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)肅查處不正之風(fēng)和腐敗行為。

24.突出農(nóng)村精神文明引領(lǐng)作用

開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”宣講活動(dòng)。建好用好新時(shí)代文明實(shí)踐中心，逐步實(shí)現(xiàn)縣（市、區(qū)）全覆蓋?？偨Y(jié)推廣“馬莊經(jīng)驗(yàn)”，加大文明村鎮(zhèn)、文明家庭等創(chuàng)建力度。加強(qiáng)道德模范、身邊好人、最美人物等先進(jìn)典型選樹，辦好鄉(xiāng)村道德講堂。發(fā)揮村規(guī)民約和紅白理事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)、村民議事會(huì)等作用，推進(jìn)移風(fēng)易俗、弘揚(yáng)時(shí)代新風(fēng)行動(dòng)。完善農(nóng)村殯葬事業(yè)發(fā)展和設(shè)施布局規(guī)劃，確保公益性骨灰安放設(shè)施實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。

25.打牢鄉(xiāng)村善治基礎(chǔ)

堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。做實(shí)做細(xì)“一村一法律顧問(wèn)”等法律服務(wù)工作，完善多元化糾紛解決機(jī)制，加快“智慧調(diào)解”建設(shè)。深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，健全防范打擊黑惡勢(shì)力的長(zhǎng)效機(jī)制。落實(shí)平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，深化鄉(xiāng)村治安防控體系建設(shè)。開展涉農(nóng)信訪排查，積極化解苗頭問(wèn)題和信訪積案。落實(shí)市縣領(lǐng)導(dǎo)干部定期下基層接訪制度。加強(qiáng)各級(jí)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，提升農(nóng)村網(wǎng)格化社會(huì)治理水平。實(shí)施法治鄉(xiāng)村建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃。全面排查消除農(nóng)村安全隱患。

26.推進(jìn)鄉(xiāng)村公共空間治理

推廣宿遷市、邳州市鄉(xiāng)村公共空間治理有益經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)清查被強(qiáng)占、侵占的集體資產(chǎn)資源，清理規(guī)范不合理或顯失公平的集體資產(chǎn)資源發(fā)包合同和經(jīng)營(yíng)行為，厘清各類資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，建立鄉(xiāng)村公共空間治理體系。注重培育農(nóng)民的公共意識(shí)、主體意識(shí)，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民參與治理全過(guò)程。探索建立道路、水體兩側(cè)土地資源由行業(yè)管理部門與村組共同管護(hù)或委托代管模式。

六、強(qiáng)化“三農(nóng)”發(fā)展保障措施

27.全面加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)

貫徹落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》和我省實(shí)施辦法，強(qiáng)化五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展落到實(shí)處。堅(jiān)持久久為功、重抓落實(shí)，持續(xù)打好脫貧攻堅(jiān)、農(nóng)房改善、農(nóng)村人居環(huán)境整治、鄉(xiāng)村文明提升“四場(chǎng)硬仗”，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興“十項(xiàng)工程”。強(qiáng)化各級(jí)黨委農(nóng)村工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，充實(shí)基層“三農(nóng)”工作力量，選拔重用經(jīng)受農(nóng)村鍛煉、實(shí)績(jī)突出的“三農(nóng)”干部。發(fā)揮婦聯(lián)、共青團(tuán)、關(guān)工委等組織作用，形成全社會(huì)共同推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)大合力。

28.組織實(shí)施一批“三農(nóng)”重大投資建設(shè)項(xiàng)目

圍繞重點(diǎn)主體、重點(diǎn)園區(qū)、重要品牌、重要平臺(tái)和重要支撐，整合資源要素，加大“三農(nóng)”投資項(xiàng)目和工程化建設(shè)力度。強(qiáng)化各級(jí)政府“三農(nóng)”投入責(zé)任，公共財(cái)政更大力度向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，省級(jí)更多采用以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)方式，激勵(lì)地方政府加大投入，確保財(cái)政投入與補(bǔ)上“三農(nóng)”短板的任務(wù)相適應(yīng)。地方政府要在一般債券支出中安排一定規(guī)模，以及在專項(xiàng)債務(wù)限額內(nèi)有序擴(kuò)大專項(xiàng)債券，用于支持符合條件的鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目建設(shè)。全面落實(shí)中央調(diào)整完善土地出讓收入使用管理規(guī)定，提高對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入比例。建立鄉(xiāng)村振興基金，撬動(dòng)社會(huì)資本、金融資本更多投入鄉(xiāng)村振興。強(qiáng)化對(duì)“三農(nóng)”信貸的政策正向激勵(lì)，給予低成本資金支持。加快健全農(nóng)業(yè)擔(dān)保體系，整合省級(jí)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金。擴(kuò)大支農(nóng)小額貸款額度，落實(shí)涉農(nóng)貸款稅收優(yōu)惠政策。完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)管理體制和經(jīng)營(yíng)模式。

29.強(qiáng)化鄉(xiāng)村發(fā)展用地保障

堅(jiān)守耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線。積極推進(jìn)國(guó)土空間規(guī)劃編制，進(jìn)一步優(yōu)化城鎮(zhèn)村空間布局，因地制宜編制“多規(guī)合一”的實(shí)用性村莊規(guī)劃。統(tǒng)籌增量存量規(guī)劃空間，新編縣鄉(xiāng)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃應(yīng)安排不少于10%的建設(shè)用地指標(biāo)，用于保障農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。通過(guò)村莊整治、土地整理等方式節(jié)余的農(nóng)村集體建設(shè)用地，優(yōu)先用于發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)優(yōu)先用于保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。市縣每年單列不低于5%的新增建設(shè)用地計(jì)劃支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。保障設(shè)施農(nóng)業(yè)用地需求，嚴(yán)禁以設(shè)施農(nóng)業(yè)用地為名從事非農(nóng)建設(shè)，出臺(tái)我省設(shè)施農(nóng)用地管理的實(shí)施辦法。開展全域土地綜合整治試點(diǎn)，鼓勵(lì)省農(nóng)墾集團(tuán)等省屬企業(yè)積極參與，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本實(shí)施單元，整體開展農(nóng)用地、建設(shè)用地整理和生態(tài)保護(hù)修復(fù)。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和村莊建設(shè)等用地復(fù)合利用。推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)用地審批“多審合一、多證合一”改革。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織將農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)通過(guò)入股、租賃等方式發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。

30.建立健全鄉(xiāng)村人才振興機(jī)制

制定出臺(tái)鄉(xiāng)村人才振興政策意見。深入推行科技特派員制度，實(shí)施科技人員選派計(jì)劃和“蘇北計(jì)劃”。深入實(shí)施鄉(xiāng)土人才“三帶”行動(dòng)計(jì)劃，全面開展職稱評(píng)價(jià)工作。實(shí)施“新農(nóng)菁英”培育發(fā)展計(jì)劃，培育農(nóng)村青年致富帶頭人等3000名以上。動(dòng)員引導(dǎo)城市科技工作者、工程師、規(guī)劃師、建筑師下鄉(xiāng)服務(wù)。強(qiáng)化縣級(jí)統(tǒng)籌域內(nèi)農(nóng)村人才使用和培養(yǎng)，城市中小學(xué)教師、醫(yī)生晉升高級(jí)職稱前，原則上要有1年以上農(nóng)村基層工作服務(wù)經(jīng)歷。

31.全面強(qiáng)化“三農(nóng)”政策落實(shí)

全面梳理近年來(lái)“三農(nóng)”有關(guān)政策，組織開展政策落實(shí)和目標(biāo)任務(wù)完成情況大調(diào)查，為“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃編制奠定基礎(chǔ)。對(duì)政策落實(shí)不到位、任務(wù)完成不靠實(shí)的，形成問(wèn)題清單，督促相關(guān)地區(qū)和部門抓好整改。

32.建立考核激勵(lì)機(jī)制

按照《江蘇省推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核暫行辦法》，組織實(shí)施年度考核，并對(duì)考核結(jié)果進(jìn)行通報(bào)與運(yùn)用。組織開展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估，加大重點(diǎn)工作督查指導(dǎo)，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。建立鄉(xiāng)村振興激勵(lì)機(jī)制，按規(guī)定對(duì)有突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

33.加強(qiáng)宣傳與輿論引導(dǎo)

系統(tǒng)總結(jié)宣傳高水平全面建成小康社會(huì)“三農(nóng)”領(lǐng)域的巨大成就和典型經(jīng)驗(yàn)。聚焦農(nóng)村疫情防控、脫貧攻堅(jiān)、生豬保供、農(nóng)民工就業(yè)、民生保障等重點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題，加強(qiáng)輿情引導(dǎo)，增強(qiáng)正能量。宣傳基層先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型，營(yíng)造全社會(huì)共同關(guān)心支持“三農(nóng)”發(fā)展的濃烈氛圍。

（此件公開發(fā)布）
中共江蘇省委辦公廳2020年3月2日印發(fā)

農(nóng)業(yè)規(guī)劃咨詢：鄉(xiāng)村振興示范區(qū)規(guī)劃、十四五農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、田園綜合體、特色農(nóng)產(chǎn)品品牌規(guī)劃、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)、農(nóng)村一二三融合發(fā)展示范園/示范區(qū)、鄉(xiāng)村體系/村莊、農(nóng)民豐收節(jié)策劃落地、農(nóng)業(yè)嘉年華、農(nóng)業(yè)奧特萊斯等。

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