2018年11月23日，在江蘇·宿遷召開的第八屆中國縣域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展高層會上，“助力鄉(xiāng)村振興，構(gòu)筑城鄉(xiāng)融合新空間”專題研討會成功召開。會上，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授趙霞作了《人居環(huán)境治理模式與案例分享》的主題報(bào)告。

談到人居環(huán)境，趙教授認(rèn)為人是主體和核心，居是最終的目的，環(huán)境則是中介和平臺，我們?nèi)艘畹暮?，居住的好，就要?chuàng)造一個(gè)美好的環(huán)境，人居環(huán)境是人和環(huán)境發(fā)生的中介和作用，我們要達(dá)到理想的狀態(tài)是人和環(huán)境和諧的相處。

就目前來說，農(nóng)村和城市的人居環(huán)境有很大的差距。農(nóng)村人居環(huán)境是一個(gè)小型的巨系統(tǒng)，是農(nóng)民的生產(chǎn)生活所需要的物質(zhì)、非物質(zhì)有機(jī)的整體，包括環(huán)境衛(wèi)生、住房條件、基礎(chǔ)設(shè)施、社會服務(wù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等內(nèi)容。

農(nóng)村人居環(huán)境分為軟、硬環(huán)境，硬環(huán)境包括農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生條件、垃圾處理、住房條件、基礎(chǔ)設(shè)施等，軟環(huán)境是一種無形的環(huán)境，如生活便捷程度、社會秩序、經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)、休閑娛樂等。硬環(huán)境和軟環(huán)境相輔相成，是衡量農(nóng)村人居環(huán)境優(yōu)劣和環(huán)境、社會、經(jīng)濟(jì)三種效益統(tǒng)一程度的標(biāo)尺。

圖片：廣西玉林農(nóng)業(yè)嘉年華

接下來，趙教授對近五年的農(nóng)村人居環(huán)境的政策進(jìn)行了系統(tǒng)梳理。每年的中央一號文件都強(qiáng)調(diào)農(nóng)村人居環(huán)境的整治，可見國家對農(nóng)村人居環(huán)境的重視，尤其是十九大報(bào)告以來，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中“生態(tài)宜居”，把農(nóng)村人居環(huán)境提到了前所未有的高度。近期發(fā)布的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃2018—2022年》對農(nóng)村人居環(huán)境整治工作做了詳細(xì)的安排，具體包括六個(gè)方面：農(nóng)村的垃圾治理、農(nóng)村生活污水治理、廁所革命、鄉(xiāng)村綠化行動、鄉(xiāng)村水環(huán)境治理、宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

趙教授指出，在實(shí)踐中，農(nóng)村人居環(huán)境治理有四種模式，即：村民自治模式、政府治理模式、市場治理模式、多元共治模式。村民自治模式，政府不去干預(yù)，主要是靠村民自己來治理，優(yōu)點(diǎn)是成本低，缺點(diǎn)是效果可能不盡人意，缺乏可持續(xù)性。政府治理模式，就是政府投入人、物、財(cái)力，存在的問題是供需不匹配，老百姓想要的沒有提供，效果不盡人意。市場治理模式，優(yōu)點(diǎn)是可以彌補(bǔ)政府供給的不足，缺點(diǎn)是會出現(xiàn)市場失靈的問題。多元共治模式，即農(nóng)戶、市場、政府、甚至是社會組織都加入進(jìn)來，如果這幾方合作的很好，這種模式的供給效果和治理效果都是好的，但協(xié)調(diào)不好的話容易造成人居環(huán)境的供給、治理碎片化。

針對四種模式，趙教授分享了具體案例。首先是村民自治模式，她以“年輕母親帶領(lǐng)村莊闖出垃圾分類困局”為例，年輕母親通過宣傳教育和籌資籌勞等方式，激發(fā)村民積極參與，提升了村民垃圾分類意識，建立了自己的公共區(qū)域，形成了示范效應(yīng)。

第二個(gè)案例是政府+市場治理模式，對河北省廊坊霸州勝芳鎮(zhèn)生活垃圾治理進(jìn)行分析。勝芳鎮(zhèn)最初是政府提供治理服務(wù)，但是效果不太好，2016年開始引進(jìn)了市場模式，推行PPP的模式，入戶做宣傳，不定期檢查、教育，同時(shí)，市場端進(jìn)行公開招標(biāo)，讓企業(yè)來介入，從而建立了系統(tǒng)的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了生活垃圾的高效治理。2018年5月24日，勝芳鎮(zhèn)入選最美特色小鎮(zhèn)50強(qiáng)。

多元共治模式，以浙江的金東區(qū)為案例。金東區(qū)采用村民為主體，行政與經(jīng)濟(jì)手段并用，推行精神文明建設(shè)，進(jìn)行村莊規(guī)劃等一系列做法，實(shí)現(xiàn)了改善全域生態(tài)，打造宜居環(huán)境的目標(biāo)，使金東變成了一個(gè)美麗景區(qū)。 

最后，趙教授總結(jié)，農(nóng)村人居環(huán)境治理，任何時(shí)候都要發(fā)揮村民的主體性，把村民的精神力量挖掘出來，還要因地制宜，科學(xué)管理，整合各界的力量來發(fā)揮各自的優(yōu)勢。農(nóng)村人居環(huán)境治理是一個(gè)長期的過程，任重而道遠(yuǎn)，但意義重大。

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