各涉農(nóng)區(qū)人民政府，各有關(guān)單位：
??為高質(zhì)量推進現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)片區(qū)建設，提高現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)項目質(zhì)量和水平，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《上海市現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)片區(qū)項目指引（試行）》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
??上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會
??2024年11月13日
??上海市現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)片區(qū)項目指引（試行）
??1. 總則
??1.1 目的依據(jù)。為高質(zhì)量推進現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)片區(qū)建設，提高現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)項目質(zhì)量和水平，依據(jù)《上海市設施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提升行動方案（2024-2027年）》（滬農(nóng)委〔2024〕126號）和《上海市現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)專項規(guī)劃（2024-2035年）》（滬府〔2024〕39號），明確現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)片區(qū)項目的功能定位和相關(guān)要求，制定該指引。
??1.2 項目類型。利用現(xiàn)代信息技術(shù)、生物技術(shù)、工程裝備技術(shù)、新能源技術(shù)與現(xiàn)代經(jīng)營管理方式，為動植物生長提供相對可控環(huán)境條件的現(xiàn)代設施種植、設施畜牧、設施漁業(yè)和提供支撐服務的公共設施及其配套項目。
??1.3 功能定位。項目應服務于城市“菜籃子”穩(wěn)產(chǎn)保供，積極貢獻城市韌性安全，滿足市民高品質(zhì)生活需要。服務于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力。服務于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型升級，在促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。
??1.4 產(chǎn)業(yè)導向。樹立大食物觀，重點發(fā)展設施蔬菜，因地制宜發(fā)展設施畜牧、設施漁業(yè)，適度發(fā)展其他高效設施經(jīng)濟作物，統(tǒng)籌配置集約化育苗、采后處理、廢棄物資源化處理和清潔能源等公共設施或配套設施項目。
??1.5 適用范圍。用于指導《上海市現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)專項規(guī)劃（2024-2035年）》（滬府〔2024〕39號）確定的12個現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)片區(qū)項目的規(guī)劃設計、立項申報、評審以及招商引資等工作。
??2. 基本要求
??2.1 規(guī)劃引領(lǐng)。項目應符合片區(qū)國土空間規(guī)劃、專項規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)技術(shù)標準，符合立項選址、用地、環(huán)評等相關(guān)要求，土地類型與設施類型、用途管控相一致。
??2.2 空間利用。項目應按照集約高效和邊際最優(yōu)原則確定規(guī)模，推廣高效布局和多層復合利用。設施占地面積（指生產(chǎn)設施及其配套設施的占地面積，不包括設施外路、溝、渠、場地、蓄水池、露天耕地、綠化景觀等）占項目總占地面積比例不低于65%，建設高度應符合《關(guān)于落實“上海2035”，進一步加強四條控制線實施管理的若干意見》（滬規(guī)劃資源總〔2022〕458號）關(guān)于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外新增建筑高度的要求。其中，崇明現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)片區(qū)的建設高度須符合《崇明世界級生態(tài)島規(guī)劃建設導則》（滬規(guī)土資總〔2018〕341號）相關(guān)要求。
??2.3 項目主體。項目主體應是具有獨立法人資格的企業(yè)或相關(guān)機構(gòu)，申請財政支持的項目主體應符合《上海市都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設項目和資金管理細則》（滬農(nóng)委規(guī)〔2023〕17號）規(guī)定的相關(guān)要求，具備與項目相適應的投資和運維能力，無不良誠信記錄。支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)頭部企業(yè)、投資公司、平臺企業(yè)等參與項目投資、建設和運維，鼓勵新能源、信息化等行業(yè)優(yōu)勢企業(yè)和科研院校等參與投資建設和技術(shù)支持。支持各類企業(yè)聯(lián)動集體經(jīng)濟組織投資建設現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)項目。外商企業(yè)應符合國家和本市農(nóng)業(yè)行業(yè)相關(guān)準入要求。
??2.4 生產(chǎn)能力。項目應以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為核心功能，配套必要的科研和服務。以新鮮、健康和營養(yǎng)食品的可持續(xù)生產(chǎn)為目標，發(fā)揮高投入、高產(chǎn)出、高附加值等生產(chǎn)優(yōu)勢，在單位面積產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率、資源利用率等方面顯著高于傳統(tǒng)生產(chǎn)方式。
??2.5 科技創(chuàng)新。項目應符合《關(guān)于加快推進本市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的實施意見》（滬府辦發(fā)〔2024〕9號）中現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，重點在智能溫室、植物工廠、工廠化食用菌、多層立體畜禽養(yǎng)殖、陸基水產(chǎn)養(yǎng)殖、新能源技術(shù)、信息化技術(shù)等領(lǐng)域推進關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新，研發(fā)推廣與立地條件、生產(chǎn)方式等相適應的生產(chǎn)設施及其配套技術(shù)。設施裝備、集成系統(tǒng)和盈利方式等在國內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域中處于先進水平。
??2.6 生態(tài)友好。項目應體現(xiàn)資源節(jié)約和環(huán)境友好的生態(tài)特征，具有明顯的節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)能等特點。綜合應用種養(yǎng)結(jié)合、作物生態(tài)類型、綠色低碳和智能裝備等技術(shù)推進生態(tài)循環(huán)、固碳減排和廢棄物資源化利用。
??2.7 風貌建設。項目應統(tǒng)籌空間布局和設施風貌建設，設施布局應強化整體規(guī)劃，注重型制、材質(zhì)、色彩與工藝的選擇與設計，與周邊民居、村莊、大田等空間肌理相協(xié)調(diào)。設施形象應注重設施類型、產(chǎn)業(yè)特征與農(nóng)耕文化等傳統(tǒng)文脈相匹配，營造和諧美觀的滬派江南意象。
??2.8 預期績效。項目應以市場為導向，具備可持續(xù)運營能力，有清晰的投資回報模式和償貸資金來源，投融資模式應符合企業(yè)經(jīng)營承受能力和政府投資能力，有良好的預期生產(chǎn)經(jīng)營績效，有較為合理的投資回報預期。
??3. 主推項目
??3.1 智能溫室。以蔬菜生產(chǎn)為重點，建設適合上海氣候特點和生產(chǎn)實際需要的智能溫室生產(chǎn)系統(tǒng)，集成環(huán)境調(diào)控、自動物流、精準施肥、信息化處理以及新能源等技術(shù)，項目占地面積一般不低于150畝，畝均投資強度一般不低于100萬元（人民幣，以下同），采用自然環(huán)境調(diào)控的溫室可適當降低投資強度，生產(chǎn)能力一般高于傳統(tǒng)設施3倍以上。
??3.2 植物工廠。以葉菜、種苗等生產(chǎn)為重點，建設多層立體種植的垂直農(nóng)場，包括人工光照型植物工廠和自然光照、人工光照結(jié)合型等植物工廠，集成智能控制、自動物流、現(xiàn)代光源和新能源等技術(shù)。項目占地面積一般不低于15畝，每平方米投資強度一般不低于5000元，生產(chǎn)能力一般高于傳統(tǒng)設施10倍以上。
??3.3 多層立體養(yǎng)殖。以生豬生產(chǎn)為重點，建設多層建筑的立體養(yǎng)殖場，集成智能喂飼、自動監(jiān)測、環(huán)境控制、衛(wèi)生防疫、生物安全、廢棄物處理、除臭等技術(shù)，周邊配套規(guī)模合理的農(nóng)田消納畜禽廢棄物。項目占地面積一般不低于150畝，畝均投資強度一般不低于100萬元，年生豬出欄量一般不低于5萬頭。
??3.4 工廠化水產(chǎn)養(yǎng)殖。以陸基工廠化養(yǎng)殖為重點，集成智能投喂、自動監(jiān)測、環(huán)境控制、衛(wèi)生防疫、尾水處理、新能源和綠色健康養(yǎng)殖生產(chǎn)等關(guān)鍵技術(shù)。項目占地面積一般不低于50畝，畝均投資強度一般不低于100萬元，生產(chǎn)能力一般高于傳統(tǒng)生產(chǎn)方式5倍以上。
??3.5 工廠化食用菌。建設具有模擬生態(tài)環(huán)境、智能化控制、自動化作業(yè)于一體的封閉式食用菌工廠，實現(xiàn)單位空間內(nèi)立體化、規(guī)?；?、周年化生產(chǎn)。項目占地面積一般不低于50畝，畝均投資強度一般不低于100萬元，生產(chǎn)能力一般高于傳統(tǒng)生產(chǎn)方式10倍以上。
??3.6 復合功能設施。以節(jié)約集約、生態(tài)綠色和高質(zhì)高效為目的，統(tǒng)籌項目布局，實施不同生產(chǎn)設施和公共服務設施等空間復合、生態(tài)循環(huán)和資源高效利用，實現(xiàn)智能溫室與植物工廠、種植設施與養(yǎng)殖設施、生產(chǎn)設施與配套設施等綜合布局、聯(lián)產(chǎn)聯(lián)動、高效協(xié)同。
??上述主推項目的投資強度可根據(jù)功能模塊和市場變化進行優(yōu)化調(diào)整。
??4. 不予支持項目
??4.1 低效生產(chǎn)項目。生產(chǎn)設施為傳統(tǒng)種植方式的普通薄膜大棚（浦東大團片區(qū)桃園設施除外）、單層圈養(yǎng)方式的畜牧養(yǎng)殖和池塘基礎(chǔ)的水產(chǎn)養(yǎng)殖等低效設施生產(chǎn)項目。
??4.2 非功能性項目。除科技研發(fā)、公共服務及其配套項目外，不以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為主要功能的項目。
??4.3 高排放及污染項目。秸稈、糞污等廢棄物不進行循環(huán)利用和資源化處理，廢氣、殘液、尾水等排放不達標的項目。
??4.4 高能耗項目。能源轉(zhuǎn)化率低下的高能耗生產(chǎn)項目。
??4.5 用地不規(guī)范項目。設施類型、作物類型和經(jīng)濟功能等與土地用途管控不相符的項目。
??4.6 安全隱患項目。經(jīng)評估在工程建設、設施裝備、投入品、土壤等方面存在重大安全隱患的項目。
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