各市、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，黨委組織部、農(nóng)辦，發(fā)展改革委（局）、財(cái)政局、自然資源主管部門(mén)、鄉(xiāng)村振興局、稅務(wù)局、人民銀行、銀保監(jiān)分局：

為認(rèn)真貫徹黨的二十大關(guān)于發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)部署要求，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興和農(nóng)民農(nóng)村共同富裕，現(xiàn)就促進(jìn)強(qiáng)村公司健康發(fā)展提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹中央和省委、省政府關(guān)于共同富裕決策部署，堅(jiān)持創(chuàng)新深化、改革攻堅(jiān)、開(kāi)放提升，深化抓黨建促鄉(xiāng)村振興，以增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)造血功能為目標(biāo)，以市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)為導(dǎo)向，加強(qiáng)黨委統(tǒng)籌、政府引導(dǎo)、資源整合、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、設(shè)施配套，積極培育強(qiáng)村公司，規(guī)范公司運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)發(fā)展安全性、穩(wěn)定性，扎實(shí)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)提升強(qiáng)村公司聯(lián)村帶農(nóng)致富能力，推動(dòng)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和強(qiáng)村富民不斷取得新成效。

二、發(fā)展模式

強(qiáng)村公司是指依照公司法有關(guān)規(guī)定，依法向登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立登記，以助推村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大和農(nóng)民增收為目的，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)投資、參股組建公司實(shí)體或入股縣、鄉(xiāng)級(jí)聯(lián)合發(fā)展平臺(tái)等，以項(xiàng)目聯(lián)建等形式統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體資產(chǎn)資源，實(shí)行公司化運(yùn)營(yíng)兼顧社會(huì)效益的企業(yè)?，F(xiàn)階段，主要是探索帶動(dòng)當(dāng)?shù)亻e置農(nóng)村勞動(dòng)力高質(zhì)量就業(yè)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增收的經(jīng)營(yíng)渠道，主要有4種發(fā)展模式：

（一）資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型。主要是由強(qiáng)村公司建設(shè)或購(gòu)置標(biāo)準(zhǔn)廠房、商鋪店面等物業(yè)，統(tǒng)一發(fā)包出租發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)；或通過(guò)流轉(zhuǎn)承包地、閑置宅基地和閑置農(nóng)房、村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，開(kāi)發(fā)集體資源，招商發(fā)展休閑觀光、民宿、農(nóng)家樂(lè)等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。

（二）社會(huì)服務(wù)型。主要是由強(qiáng)村公司為本區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體提供多元化綜合性社會(huì)化服務(wù)，為民宿、農(nóng)家樂(lè)等各類(lèi)鄉(xiāng)村新興業(yè)態(tài)提供管理服務(wù)，承接河道保潔、綠化養(yǎng)護(hù)、物業(yè)管理等各類(lèi)服務(wù)。

（三）訂單生產(chǎn)型。主要是由強(qiáng)村公司結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，組織開(kāi)展訂單式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；或結(jié)合“共富工坊”組織開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品加工、來(lái)料加工等勞動(dòng)密集型生產(chǎn)。

（四）工程承攬型。主要是由強(qiáng)村公司依法承接小規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，以及土地整治、農(nóng)村公路建設(shè)、河道整治、美麗鄉(xiāng)村景觀建設(shè)等工程。

三、主要舉措

（一）構(gòu)建健康有序、規(guī)范高效的運(yùn)行體系。

1.規(guī)范公司組建。強(qiáng)村公司一般由鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)及以上政府主導(dǎo)設(shè)立，聚焦共同富裕和“擴(kuò)中”“提低”，鼓勵(lì)吸納集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱村和低收入農(nóng)戶參股強(qiáng)村公司。發(fā)起設(shè)立前，要加強(qiáng)調(diào)查摸底、評(píng)估論證。審慎成立村級(jí)強(qiáng)村公司。同步設(shè)置黨的組織、開(kāi)展黨建工作，縣級(jí)黨委組織部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)黨建工作指導(dǎo)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)強(qiáng)村公司運(yùn)行的指導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)明確內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)（單位）對(duì)強(qiáng)村公司進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督。主要經(jīng)營(yíng)集體資產(chǎn)資源和集體項(xiàng)目的強(qiáng)村公司原則上應(yīng)由村經(jīng)濟(jì)合作社控股。

2.規(guī)范財(cái)會(huì)管理。各地應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)強(qiáng)村公司加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)決算管理，完善財(cái)務(wù)報(bào)告制度，嚴(yán)格收支管理，規(guī)范會(huì)計(jì)核算，及時(shí)報(bào)告財(cái)務(wù)動(dòng)態(tài)、產(chǎn)權(quán)變動(dòng)等有關(guān)事項(xiàng)，準(zhǔn)確反映資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)情況和經(jīng)營(yíng)狀況。落實(shí)集體資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定，從緊從嚴(yán)加強(qiáng)對(duì)公司非生產(chǎn)性支出的監(jiān)管。建立擔(dān)保和負(fù)債管理制度，有效落實(shí)負(fù)債安全措施，指導(dǎo)強(qiáng)村公司依法依規(guī)向金融機(jī)構(gòu)融資。加強(qiáng)對(duì)強(qiáng)村公司經(jīng)管人員風(fēng)險(xiǎn)管控，堅(jiān)決杜絕外單位和個(gè)人侵占強(qiáng)村公司中的集體資產(chǎn)份額，防止集體資產(chǎn)流失。

3.多元穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)。各地應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)強(qiáng)村公司就地穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)，確保集體資產(chǎn)保值增值。發(fā)揮強(qiáng)村公司輻射帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)強(qiáng)村公司以產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目、資本等為紐帶在一定片區(qū)內(nèi)開(kāi)展黨建聯(lián)建。鼓勵(lì)強(qiáng)村公司與其他所有制的龍頭企業(yè)組建混合所有制企業(yè)。鼓勵(lì)強(qiáng)村公司與“共富工坊”、“兩山”合作社等協(xié)同推進(jìn)、互為補(bǔ)充。鼓勵(lì)強(qiáng)村公司吸納農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)創(chuàng)客、青創(chuàng)客參股經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)加強(qiáng)對(duì)新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持幫促。

4.理性投資開(kāi)發(fā)。強(qiáng)村公司投資開(kāi)發(fā)項(xiàng)目要與優(yōu)勢(shì)地塊、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、高端企業(yè)緊密結(jié)合，做到安排精準(zhǔn)、落地精準(zhǔn)、成效精準(zhǔn)。要充分研究討論，綜合考慮可操作性、實(shí)施周期、預(yù)期收益、風(fēng)險(xiǎn)隱患等因素，本著量力而行、盡力而為的原則，在符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的范圍內(nèi)，認(rèn)真謀劃市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)小、經(jīng)營(yíng)收益穩(wěn)、資產(chǎn)能保值增值的發(fā)展項(xiàng)目，規(guī)避操作性不強(qiáng)、整體效益不高的項(xiàng)目。

5.規(guī)范利潤(rùn)分配。強(qiáng)村公司不同于一般市場(chǎng)主體，其利潤(rùn)分配應(yīng)在公司法和公司章程規(guī)定下，更多向村集體經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村公益事業(yè)、低收入農(nóng)戶幫扶等傾斜。鼓勵(lì)探索強(qiáng)村公司利潤(rùn)分配方案?jìng)浒腹芾碇贫?。各地?yīng)當(dāng)指導(dǎo)強(qiáng)村公司將公司經(jīng)營(yíng)管理和財(cái)務(wù)運(yùn)行情況向入股村經(jīng)濟(jì)合作社公開(kāi)，指導(dǎo)村經(jīng)濟(jì)合作社向本社社員公示從強(qiáng)村公司獲得的收益。

（二）構(gòu)建全鏈閉環(huán)、精準(zhǔn)嚴(yán)實(shí)的監(jiān)管體系。

1.落實(shí)監(jiān)管責(zé)任?？h（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）是各級(jí)強(qiáng)村公司監(jiān)管責(zé)任主體。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)強(qiáng)村公司發(fā)展運(yùn)營(yíng)指導(dǎo)服務(wù)。各地要根據(jù)實(shí)際，分層分級(jí)分地區(qū)制定本區(qū)域強(qiáng)村公司管理、運(yùn)營(yíng)等方面制度，健全監(jiān)管體系、形成監(jiān)管閉環(huán)。探索以數(shù)字化手段加強(qiáng)對(duì)強(qiáng)村公司經(jīng)營(yíng)情況的管理監(jiān)督。

2.分級(jí)評(píng)定管理。鼓勵(lì)探索強(qiáng)村公司分級(jí)管理機(jī)制，根據(jù)強(qiáng)村公司自身經(jīng)營(yíng)和促進(jìn)新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，分類(lèi)分級(jí)管理支持。

3.加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。各地應(yīng)當(dāng)按照《浙江省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》《浙江省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)辦法》等法規(guī)規(guī)章規(guī)定，將村集體經(jīng)濟(jì)控股的強(qiáng)村公司納入“三資”監(jiān)督管理范圍和集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)范圍。

（三）構(gòu)建綜合集成、直達(dá)快享的支持體系。

1.優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。各地要健全完善強(qiáng)村公司管理服務(wù)事項(xiàng)目錄指南，鼓勵(lì)實(shí)行強(qiáng)村公司運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目“一件事+明白紙”制度，設(shè)好公司投資經(jīng)營(yíng)“紅綠燈”，打造政策直通車(chē)，優(yōu)化鄉(xiāng)村投融資一站式服務(wù)。

2.加大項(xiàng)目支持。強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，各地、各部門(mén)在制定和實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等規(guī)劃時(shí)可統(tǒng)籌安排強(qiáng)村公司發(fā)展項(xiàng)目。對(duì)符合條件的強(qiáng)村公司運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目，依法依規(guī)簡(jiǎn)化環(huán)評(píng)、能評(píng)，促進(jìn)項(xiàng)目早落地、早開(kāi)工、早產(chǎn)出。各地、各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)與強(qiáng)村公司對(duì)接，全面排摸梳理可供強(qiáng)村公司承接的公共資源。各地、各部門(mén)應(yīng)當(dāng)在不違反法律法規(guī)規(guī)定的情況下，充分考慮發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)際需要，發(fā)揮強(qiáng)村公司優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌制定有關(guān)交易規(guī)則。

3.加大要素支持。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品、優(yōu)惠利率定價(jià)、提高審批效率、優(yōu)化還款方式，加大對(duì)強(qiáng)村公司健康發(fā)展的支持。鼓勵(lì)各地依法采用財(cái)政補(bǔ)助、貼息、擔(dān)保等多種方式對(duì)符合條件的強(qiáng)村公司規(guī)范化發(fā)展予以支持，當(dāng)年節(jié)余土地指標(biāo)有償調(diào)劑收益資金統(tǒng)籌用于支持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的，可作為村集體的股本金入股強(qiáng)村公司。落實(shí)村級(jí)留用地政策，鼓勵(lì)利用留用地，為強(qiáng)村公司運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目提供土地保障；鼓勵(lì)各地將存量建設(shè)用地、新增計(jì)劃指標(biāo)、增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)等統(tǒng)籌用于建設(shè)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，支持強(qiáng)村公司運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目建設(shè)。

4.加強(qiáng)人才支撐。創(chuàng)新選人用人和人才激勵(lì)制度，按照激勵(lì)與約束相結(jié)合、效益與公平相結(jié)合、權(quán)利與責(zé)任相結(jié)合原則，建立健全強(qiáng)村公司經(jīng)營(yíng)管理人才選育管用和公司經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核與薪酬管理制度，鼓勵(lì)有條件的強(qiáng)村公司實(shí)行職業(yè)經(jīng)理人聘用制。鼓勵(lì)強(qiáng)村公司就近吸納本地農(nóng)村閑置勞動(dòng)力，增加農(nóng)民收入。鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生任職強(qiáng)村公司，鼓勵(lì)引進(jìn)本地能工巧匠、施工隊(duì)等相關(guān)人才進(jìn)入強(qiáng)村公司。

四、組織保障

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)村公司是發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重要探索，各地、各相關(guān)部門(mén)要把推進(jìn)強(qiáng)村公司健康發(fā)展擺在突出位置，與“紅色根脈強(qiáng)基工程”、強(qiáng)村富民鄉(xiāng)村集成改革等省委、省政府重大部署相銜接，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。

（二）明確職責(zé)分工。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、組織部門(mén)要發(fā)揮牽頭作用，加強(qiáng)對(duì)強(qiáng)村公司黨建工作和運(yùn)營(yíng)的指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決強(qiáng)村公司發(fā)展中的困難問(wèn)題，監(jiān)測(cè)調(diào)度本地區(qū)強(qiáng)村公司運(yùn)營(yíng)情況；發(fā)展改革部門(mén)要加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌，積極推動(dòng)“消薄飛地”“兩山合作社”等項(xiàng)目與強(qiáng)村公司協(xié)調(diào)推進(jìn)，互促發(fā)展；財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)財(cái)政支持政策制定落實(shí)和項(xiàng)目資金監(jiān)管；金融、稅務(wù)等部門(mén)要在自身職能范圍內(nèi)加大對(duì)強(qiáng)村公司健康發(fā)展的政策支持；其他部門(mén)也要積極作為，形成合力推進(jìn)氛圍。

（三）完善容錯(cuò)制度。強(qiáng)村公司是鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域的新生事物，各地要探索容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，激勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為，鼓勵(lì)大膽探索。對(duì)明顯違反有關(guān)規(guī)定，屬地政府主體責(zé)任和職能部門(mén)監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不力的，要及時(shí)依規(guī)依紀(jì)依法處置；對(duì)各地探索過(guò)程中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，要及時(shí)總結(jié)典型，形成示范效應(yīng)，不斷提升強(qiáng)村公司的發(fā)展質(zhì)量和水平。

本意見(jiàn)自2023年7月25日起施行。

浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳          中共浙江省委組織部

中共浙江省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室       浙江省發(fā)展和改革委員會(huì)

浙江省財(cái)政廳             浙江省自然資源廳

浙江省鄉(xiāng)村振興局        國(guó)家稅務(wù)總局浙江省稅務(wù)局

中國(guó)人民銀行杭州中心支行      中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)浙江監(jiān)管局

2023年6月10日

農(nóng)業(yè)規(guī)劃咨詢：區(qū)域農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究、都市農(nóng)業(yè)規(guī)劃、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、一村一品規(guī)劃、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合、田園綜合體、國(guó)家農(nóng)業(yè)公園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群、農(nóng)業(yè)嘉年華、農(nóng)業(yè)奧特萊斯、農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資機(jī)會(huì)研究、涉農(nóng)企業(yè)戰(zhàn)略咨詢、農(nóng)場(chǎng)園區(qū)企業(yè)管理咨詢等業(yè)務(wù)。

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