近日，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和河南省人民政府主辦的第24屆中國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)投資貿(mào)易洽談會(huì)開幕式暨農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展論壇舉辦。劉煥鑫在會(huì)上指出，產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的核心產(chǎn)業(yè)。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)已成為國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，在促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、拓寬農(nóng)民增收渠道、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化等方面發(fā)揮了重要作用。

劉煥鑫強(qiáng)調(diào)，要充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的引領(lǐng)和支撐作用，打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，抱團(tuán)發(fā)展聯(lián)合體，融合發(fā)展新模式，開辟綠色發(fā)展新領(lǐng)域，融入新發(fā)展格局。要總結(jié)推廣河南經(jīng)驗(yàn)，通過抓政策、抓鏈條、抓企業(yè)、抓科技、抓平臺(tái)、抓機(jī)制，多措并舉推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

不久前，中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理胡春華點(diǎn)名農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，他在青海省督導(dǎo)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作時(shí)強(qiáng)調(diào)，脫貧地區(qū)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，必須堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，突出抓好農(nóng)產(chǎn)品加工，確保品質(zhì)、打出品牌，讓農(nóng)民更多分享增值收益。

農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為何如此重要？

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展司副司長周業(yè)錚曾說過，加工是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系中承前啟后的核心環(huán)節(jié)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)國無一不是農(nóng)產(chǎn)品加工強(qiáng)國。

農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是產(chǎn)業(yè)興旺的重點(diǎn)。作為國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)從種養(yǎng)業(yè)延伸出來，是提升農(nóng)產(chǎn)品附加值的關(guān)鍵，也是拓展鄉(xiāng)村多種功能、拓展農(nóng)業(yè)增值增效空間的核心。2020年，全國農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值10.7萬億元，而農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)營業(yè)收入23.2萬億元，休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、農(nóng)村電商等營業(yè)收入近4萬億元，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比達(dá)到2.4:1。這說明雖然農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比值在下降，但農(nóng)業(yè)的多種功能、多元價(jià)值的作用日益凸顯，農(nóng)業(yè)及其相關(guān)聯(lián)的產(chǎn)值占比呈上升趨勢(shì)，為鄉(xiāng)村全面振興筑就堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是產(chǎn)業(yè)振興的支點(diǎn)。鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)要振興。實(shí)踐表明，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展好的地方，往往能夠激活一片區(qū)域、壯大一個(gè)產(chǎn)業(yè)、帶動(dòng)一方農(nóng)民。一些農(nóng)民講，“如果有加工、何必去打工”。加工企業(yè)的主動(dòng)融入，能夠發(fā)揮帶動(dòng)者、主力軍、突擊隊(duì)的作用，進(jìn)行要素導(dǎo)入和產(chǎn)業(yè)對(duì)接，把工業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)理念和服務(wù)業(yè)人本理念注入農(nóng)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)振興的支點(diǎn)。同時(shí)，通過發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等多種形式，引導(dǎo)小農(nóng)戶分工分業(yè)加入農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的積極參與者和主要受益者。

農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是全產(chǎn)業(yè)鏈交叉的節(jié)點(diǎn)。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的主體力量，為耕者謀利，為食者謀福，離三農(nóng)最近，與百姓最親?？倳浽趶V西考察時(shí)指明了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，即貫通產(chǎn)加銷、融合農(nóng)文旅。概括為“一縱”“一橫”打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。一縱，就是縱向拓展新的產(chǎn)業(yè)，貫通產(chǎn)加銷，創(chuàng)造新供給。發(fā)揮鄉(xiāng)村食品供應(yīng)功能，將生產(chǎn)向加工、流通、品牌、銷售拓展，提升新供給能力。一橫，就是橫向拓展新的功能，融合農(nóng)文旅，培育新業(yè)態(tài)。發(fā)揮鄉(xiāng)村休閑體驗(yàn)、生態(tài)涵養(yǎng)、文化傳承等功能，將農(nóng)業(yè)向休閑、旅游、養(yǎng)生、文化、教育拓展，催生新業(yè)態(tài)類型。這“縱”“橫”銜接的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)正是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部：給予農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展優(yōu)先優(yōu)惠支持

近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部高度重視農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工各類經(jīng)營主體積極構(gòu)建市場營銷體系，加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提檔升級(jí)。一是加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)。2020年，印發(fā)《全國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020—2025年）》，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)結(jié)構(gòu)布局，培育壯大經(jīng)營主體，提升質(zhì)量效益和競爭力。近期，我部正在會(huì)同有關(guān)部門編制“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化一體設(shè)計(jì)、一并推進(jìn)，已將農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入規(guī)劃。

二是搭建平臺(tái)載體。2017年以來，會(huì)同財(cái)政部累計(jì)安排中央財(cái)政資金337.54億元，支持建設(shè)100個(gè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群、200個(gè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、1109個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造富有特色、規(guī)模適中、帶動(dòng)力強(qiáng)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)圈狀發(fā)展格局。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目申報(bào)建設(shè)中，對(duì)脫貧地區(qū)適當(dāng)放寬條件。截至目前，優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群覆蓋脫貧縣196個(gè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園支持脫貧縣46個(gè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)支持脫貧縣307個(gè)，安排中央財(cái)政資金約78億元。

三是壯大龍頭企業(yè)隊(duì)伍。會(huì)同有關(guān)部門加快培育壯大龍頭企業(yè)隊(duì)伍，持續(xù)開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)認(rèn)定工作，指導(dǎo)省、市、縣開展龍頭企業(yè)認(rèn)定工作。目前，全國縣級(jí)以上龍頭企業(yè)9萬家，其中國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)已達(dá)1547家，初步形成了國家、省、市、縣四級(jí)聯(lián)動(dòng)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)“新雁陣”。支持脫貧地區(qū)培育國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)220多家，市級(jí)以上龍頭企業(yè)1.4萬家。

截至2020年年底，已建成超過17萬座農(nóng)產(chǎn)品初加工設(shè)施，馬鈴薯、水果、蔬菜產(chǎn)后損失率從15%降低至6%以下，加工轉(zhuǎn)化率從2015年的65%提高到2020年的68%。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)營業(yè)收入約23.5萬億元，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比達(dá)到2.4∶1。 

近年來，中央財(cái)政通過安排貸款貼息、支持政府性融資擔(dān)保行業(yè)發(fā)展等方式，引導(dǎo)金融資源支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)等小微企業(yè)融資。同時(shí)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同有關(guān)部門，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展用地給予保障。

一是強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)用地保障。2021年，會(huì)同自然資源部、國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的通知》提出，規(guī)模較大、工業(yè)化程度高、分散布局配套設(shè)施成本高的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目要進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)；具有一定規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)要向縣城或有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)集聚；直接服務(wù)種植養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，原則上應(yīng)集中在行政村村莊建設(shè)邊界內(nèi)；利用農(nóng)村本地資源開展農(nóng)產(chǎn)品初加工而必須的配套設(shè)施建設(shè)，可在村莊建設(shè)邊界外安排少量建設(shè)用地。

二是完善貸款抵押優(yōu)惠政策。印發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神進(jìn)一步推動(dòng)加大對(duì)中小微農(nóng)業(yè)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)信貸支持力度的通知》，協(xié)調(diào)中國人民銀行、中國銀保監(jiān)會(huì)等出臺(tái)支農(nóng)專項(xiàng)再貸款、降低擔(dān)保費(fèi)率等政策措施。建立中小微農(nóng)業(yè)企業(yè)名單制、推薦制和信貸落實(shí)周調(diào)度制度，落實(shí)中小微農(nóng)業(yè)企業(yè)和新型經(jīng)營主體享受優(yōu)惠貸款政策。截至2020年底，已向金融機(jī)構(gòu)推薦10.88萬家，獲得授信的主體4.71萬家，授信總額超過2300億元。財(cái)政部等部門通過完善創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息支持政策、大幅拓展政府性融資擔(dān)保覆蓋面并明顯降低費(fèi)率、開展財(cái)政支持深化民營和小微企業(yè)金融服務(wù)綜合改革試點(diǎn)城市工作等舉措，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款增量擴(kuò)面，積極為小微企業(yè)融資增信，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)切實(shí)降低小微企業(yè)融資門檻和融資成本。符合條件的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)可積極申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息和政府融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)支持。

三是給予企業(yè)稅收減免優(yōu)惠。自2008年起實(shí)施的企業(yè)所得稅法及實(shí)施條例，明確對(duì)符合條件的農(nóng)產(chǎn)品初加工給予免征企業(yè)所得稅優(yōu)惠。近年來，中央財(cái)政持續(xù)深化增值稅改革，通過降低增值稅稅率水平、擴(kuò)大增值稅進(jìn)項(xiàng)稅抵扣范圍等，明顯降低納稅人的增值稅負(fù)擔(dān)。其中，農(nóng)產(chǎn)品稅率已由13%下調(diào)至9%，降幅高達(dá)31%；農(nóng)業(yè)深加工產(chǎn)品稅率由17%下調(diào)至13%，降幅23.5%，充分保障農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)享受增值稅改革的紅利。

下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)一步加大政策支持，暢通銷售渠道，切實(shí)補(bǔ)齊農(nóng)產(chǎn)品加工市場營銷等方面的短板，為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

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