各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

為推動(dòng)我省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展，保障農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，經(jīng)省政府同意，制定本實(shí)施意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，聚焦打造農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化先行省，以保障農(nóng)業(yè)災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)、穩(wěn)定農(nóng)民收入為目標(biāo)，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、自主自愿、協(xié)同推進(jìn)的原則，完善以政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障體系，形成農(nóng)民群眾得實(shí)惠、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)有保障、財(cái)政補(bǔ)貼有效率、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)可持續(xù)的多贏格局，為全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村共同富裕保駕護(hù)航。

到2022年，稻谷、小麥等主糧作物農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到70%以上，生豬養(yǎng)殖保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到90%以上，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)深度（保費(fèi)/第一產(chǎn)業(yè)增加值）達(dá)到1%，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)密度（保費(fèi)/農(nóng)業(yè)從業(yè)人口）達(dá)到500元/人。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基本覆蓋全省種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和林業(yè)主要品種，保險(xiǎn)保障基本覆蓋自然災(zāi)害等基礎(chǔ)保險(xiǎn)責(zé)任，逐步由保障生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)向保障市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)拓展。

到2030年，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)持續(xù)提質(zhì)增效，由災(zāi)后補(bǔ)償向?yàn)?zāi)前預(yù)防、由保成本向保收入、由保生產(chǎn)環(huán)節(jié)向保全產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型升級(jí)，從單一主體到所有農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)保盡保，從災(zāi)害保障到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)全程護(hù)航，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。

二、持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“擴(kuò)面、提標(biāo)、增品”

（一）擴(kuò)大主糧作物完全成本保險(xiǎn)覆蓋面。全面開展水稻等主糧作物完全成本保險(xiǎn)。加大對(duì)產(chǎn)糧大縣支持力度，主糧作物保險(xiǎn)保費(fèi)省級(jí)補(bǔ)貼比例適當(dāng)提高。探索開展面向水稻的普惠性巨災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)、產(chǎn)糧大縣糧食生產(chǎn)功能區(qū)收入保險(xiǎn)試點(diǎn)，鼓勵(lì)糧食生產(chǎn)功能區(qū)主糧作物保險(xiǎn)全覆蓋，探索糧食生產(chǎn)功能區(qū)整區(qū)參保、清單到戶。穩(wěn)步提高小農(nóng)戶主糧作物保險(xiǎn)參保率，鼓勵(lì)支持整村參保、清單到戶。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財(cái)政廳、浙江銀保監(jiān)局，各市、縣〔市、區(qū)〕政府。列第一位的為牽頭單位，下同。以下均需各市、縣〔市、區(qū)〕政府落實(shí)，不再列出）

（二）提升重要農(nóng)產(chǎn)品保障水平。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)重要農(nóng)產(chǎn)品、經(jīng)濟(jì)作物等政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)新產(chǎn)品。擴(kuò)大蔬菜大棚保險(xiǎn)覆蓋面，拓展畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)與無(wú)害化處理聯(lián)動(dòng)模式。推廣氣象指數(shù)保險(xiǎn)、價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)、產(chǎn)值產(chǎn)量保險(xiǎn)等創(chuàng)新險(xiǎn)種，擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面。推進(jìn)公益林火災(zāi)險(xiǎn)向綜合險(xiǎn)升級(jí)。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財(cái)政廳、省林業(yè)局、浙江銀保監(jiān)局、省氣象局）

（三）提高優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)覆蓋面。積極鼓勵(lì)開發(fā)符合區(qū)域特色、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯、農(nóng)戶投保意愿強(qiáng)烈的地方特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，豐富農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品體系。支持符合條件的地方特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品上升為省財(cái)政補(bǔ)貼險(xiǎn)種。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財(cái)政廳、浙江銀保監(jiān)局）

（四）加大對(duì)小農(nóng)戶特別是低收入農(nóng)戶政策傾斜支持力度。對(duì)小農(nóng)戶物化成本范圍內(nèi)的基礎(chǔ)保障部分加強(qiáng)補(bǔ)貼引導(dǎo)，鼓勵(lì)有條件的地方對(duì)小農(nóng)戶特別是低收入農(nóng)戶降低個(gè)人保費(fèi)繳納水平。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳）

（五）拓展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)的廣度和深度。鼓勵(lì)推進(jìn)水稻收入保險(xiǎn)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體綜合險(xiǎn)、生豬養(yǎng)殖全產(chǎn)業(yè)鏈保險(xiǎn)、耕地地力指數(shù)保險(xiǎn)等保險(xiǎn)產(chǎn)品試點(diǎn)，符合條件、效果好的險(xiǎn)種可按規(guī)定上升為省財(cái)政補(bǔ)貼險(xiǎn)種，省財(cái)政以獎(jiǎng)代補(bǔ)予以支持。推動(dòng)將農(nóng)業(yè)從業(yè)人員和農(nóng)機(jī)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廠房等保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施依法逐步納入保障范圍。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)推出符合需求的商業(yè)險(xiǎn)，積極構(gòu)建涵蓋財(cái)政補(bǔ)貼基本險(xiǎn)、商業(yè)險(xiǎn)和附加險(xiǎn)的多元化風(fēng)險(xiǎn)保障體系。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為農(nóng)業(yè)對(duì)外合作提供更好的保險(xiǎn)服務(wù)。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財(cái)政廳、浙江銀保監(jiān)局）

三、完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)行機(jī)制

（一）完善共保體運(yùn)行模式。適時(shí)調(diào)整優(yōu)化省共保體運(yùn)行管理模式，引入市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。認(rèn)真執(zhí)行財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關(guān)于加強(qiáng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保機(jī)構(gòu)遴選管理工作的通知》（財(cái)金〔2020〕128號(hào)），完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保機(jī)構(gòu)遴選機(jī)制。指導(dǎo)各市、縣（市、區(qū)）做好特色險(xiǎn)種承保機(jī)構(gòu)公開遴選工作。支持依法設(shè)立的農(nóng)業(yè)互助保險(xiǎn)等保險(xiǎn)組織健康發(fā)展。各市、縣（市、區(qū)）政府不參與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的具體經(jīng)營(yíng)，基層政府和相關(guān)單位可按規(guī)定協(xié)助開展險(xiǎn)種開發(fā)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)辦理等工作。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財(cái)政廳、浙江銀保監(jiān)局）

（二）健全險(xiǎn)種目錄清單管理制度。健全省級(jí)以上補(bǔ)貼險(xiǎn)種和地方特色險(xiǎn)種雙目錄清單管理機(jī)制，及時(shí)優(yōu)化調(diào)整省級(jí)和地方特色險(xiǎn)種，每年年初公布雙目錄清單，實(shí)行險(xiǎn)種科學(xué)準(zhǔn)入、優(yōu)勝劣汰、動(dòng)態(tài)管理。凡列入目錄內(nèi)的險(xiǎn)種，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)做好承保工作。推行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“一縣一臺(tái)賬”管理制度。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財(cái)政廳、浙江銀保監(jiān)局）

（三）持續(xù)完善保險(xiǎn)條款和費(fèi)率擬訂機(jī)制。各地要加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，推動(dòng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)綜合考慮地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)差異、歷年賠付情況等因素，在保本微利的基礎(chǔ)上合理厘定保險(xiǎn)費(fèi)率，不斷完善險(xiǎn)種保險(xiǎn)條款。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃研究分析，積極推進(jìn)基于地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)和產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)的差異化定價(jià)，建立科學(xué)合理的保險(xiǎn)費(fèi)率擬訂機(jī)制，探索保險(xiǎn)費(fèi)率與賠付率掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制。對(duì)省級(jí)新險(xiǎn)種開發(fā)，探索引入競(jìng)爭(zhēng)性機(jī)制。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財(cái)政廳、浙江銀保監(jiān)局）

（四）大力推行“農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)+”。推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與銀行、擔(dān)保、期貨（權(quán)）等聯(lián)動(dòng)，擴(kuò)大“保險(xiǎn)+期貨”“保險(xiǎn)+貸款”“保險(xiǎn)+擔(dān)?！钡仍圏c(diǎn)。繼續(xù)推進(jìn)活體畜禽抵押貸款保證保險(xiǎn)，拓展農(nóng)業(yè)農(nóng)村抵（質(zhì)）押物范圍，創(chuàng)新開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保單質(zhì)押融資。建立健全農(nóng)村信用體系，鼓勵(lì)發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的增信功能，推動(dòng)農(nóng)戶信用等級(jí)有序提升，多途徑緩解農(nóng)戶融資難、融資貴、融資慢問(wèn)題。（責(zé)任單位：浙江銀保監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局、人行杭州中心支行）

四、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)能力建設(shè)

（一）深化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)數(shù)字化改革。建設(shè)全省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)數(shù)字化改革平臺(tái)，構(gòu)建保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和行業(yè)主管部門數(shù)據(jù)共享機(jī)制，做到符合條件的一般事項(xiàng)農(nóng)戶參保及理賠線上化、掌上辦一鍵可達(dá)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)增信和線上保險(xiǎn)、金融、擔(dān)保一體融資，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管全程公開、實(shí)時(shí)分析一表監(jiān)管。進(jìn)一步提高承保、理賠效率，方便農(nóng)戶查詢、接收農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)信息，充分保障農(nóng)戶知情權(quán)，讓農(nóng)戶少跑腿、不跑腿。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財(cái)政廳、省大數(shù)據(jù)局、浙江銀保監(jiān)局）

（二）提升農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)能力。推進(jìn)適應(yīng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)需要的基層服務(wù)體系建設(shè)，將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組。按照“定損到戶、理賠到戶，不惜賠、不拖賠”的原則，完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保理賠實(shí)務(wù)操作規(guī)范，優(yōu)化理賠流程，限時(shí)快速理賠。建立重大災(zāi)害保險(xiǎn)快速理賠響應(yīng)體系，在重大災(zāi)害等特殊時(shí)期開通觸發(fā)即賠、小額案件速賠、大額案件快賠等綠色通道。鼓勵(lì)各地因地制宜建立完善損失核定委員會(huì)、專家協(xié)賠等定損理賠協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)應(yīng)對(duì)大災(zāi)理賠和糾紛疑難案件。鼓勵(lì)支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)有償選聘基層協(xié)保員、協(xié)賠員等，推動(dòng)保險(xiǎn)公司運(yùn)用遙感、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)，繼續(xù)創(chuàng)新無(wú)人機(jī)理賠等查勘理賠手段，提升科技理賠、數(shù)字理賠、精準(zhǔn)理賠水平。（責(zé)任單位：浙江銀保監(jiān)局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）

（三）完善風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。落實(shí)并完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)通過(guò)購(gòu)買再保險(xiǎn)等形式，分散經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)大災(zāi)能力。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)通過(guò)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)調(diào)研、完善保險(xiǎn)方案設(shè)計(jì)、加大科技賦能保險(xiǎn)力度，提升農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)智能化識(shí)別水平。鼓勵(lì)推動(dòng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)協(xié)助農(nóng)戶落實(shí)防災(zāi)減災(zāi)舉措，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)事前引導(dǎo)防災(zāi)、事中施救減損、事后精準(zhǔn)理賠的風(fēng)控管理功能。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財(cái)政廳、省應(yīng)急管理廳、浙江銀保監(jiān)局）

五、保障措施

（一）建立健全政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)協(xié)調(diào)機(jī)制。健全省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作協(xié)調(diào)小組，加強(qiáng)全省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與政府減災(zāi)救災(zāi)工作協(xié)同，將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)納入農(nóng)業(yè)災(zāi)害事故防范救助體系。各市、縣（市、區(qū)）根據(jù)實(shí)際建立健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作機(jī)制。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)施情況，納入全省實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)工作考核內(nèi)容。

（二）優(yōu)化財(cái)政扶持政策。發(fā)揮財(cái)政政策在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中的積極作用，加大財(cái)政投入力度，科學(xué)確定保費(fèi)補(bǔ)貼和參保農(nóng)戶承擔(dān)的保費(fèi)水平，保障補(bǔ)貼資金足額落實(shí)到位。優(yōu)先保障糧油作物和重要農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)，兼顧經(jīng)濟(jì)作物和其他農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)。對(duì)經(jīng)濟(jì)效益較高的農(nóng)產(chǎn)品，建立保險(xiǎn)保費(fèi)階梯式補(bǔ)貼方式。將保費(fèi)補(bǔ)貼資金對(duì)賬機(jī)制及實(shí)施效果納入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)考核指標(biāo)。加強(qiáng)財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼資金預(yù)結(jié)算管理，強(qiáng)化補(bǔ)貼資金使用監(jiān)管和績(jī)效管理。

（三）創(chuàng)新宣傳方式。廣泛開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品、財(cái)政扶持政策等宣傳，引導(dǎo)農(nóng)戶增強(qiáng)保險(xiǎn)意識(shí)、提高參與度。提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策、保險(xiǎn)條款的可讀性、易讀性，做好保險(xiǎn)條款及方案解釋告知，提高農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策的知曉度。認(rèn)真總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)做法和創(chuàng)新案例，每年推廣一批典型案例經(jīng)驗(yàn)。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督管理。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要做到惠農(nóng)政策、承保情況、理賠結(jié)果、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管要求“五公開”。各級(jí)保險(xiǎn)監(jiān)管部門要進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)，加大對(duì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)資本不實(shí)、大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金提取不足、虛假承保、虛假理賠、套取財(cái)政資金等行為的懲治力度。探索建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)第三方評(píng)估機(jī)制，評(píng)估（評(píng)價(jià)）農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品條款、費(fèi)率、實(shí)施效果和經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)服務(wù)績(jī)效等，開展農(nóng)戶滿意度和保險(xiǎn)需求調(diào)查，強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用。充分發(fā)揮保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)等自律組織作用，規(guī)范保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)行為。暢通農(nóng)戶投訴和處理渠道，加強(qiáng)信息披露，切實(shí)維護(hù)廣大農(nóng)戶利益。

浙江省人民政府辦公廳

2021年8月12日

農(nóng)業(yè)規(guī)劃咨詢：市縣十四五農(nóng)業(yè)農(nóng)村規(guī)劃、農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究、都市農(nóng)業(yè)規(guī)劃、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、一村一品規(guī)劃、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合、田園綜合體、國(guó)家農(nóng)業(yè)公園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群、農(nóng)業(yè)嘉年華、農(nóng)業(yè)奧特萊斯、農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資機(jī)會(huì)研究、涉農(nóng)企業(yè)戰(zhàn)略咨詢、農(nóng)場(chǎng)園區(qū)企業(yè)管理咨詢等業(yè)務(wù)。

聯(lián)系方式：025-69853799、15996370505（微信同號(hào)）