各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）黨委農(nóng)辦，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、鄉(xiāng)村振興局： 

農(nóng)村集體經(jīng)濟是社會主義公有制經(jīng)濟在農(nóng)村的主要實現(xiàn)形式，是農(nóng)民農(nóng)村實現(xiàn)共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)。近年來，全省上下深入貫徹落實省委、省政府決策部署，順利完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革整省試點，全面建立健全村級集體經(jīng)濟組織，因地制宜創(chuàng)新集體經(jīng)濟發(fā)展體制機制，有力促進(jìn)了農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大和農(nóng)民增收致富。新形勢下，進(jìn)一步發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，有利于鞏固完善家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，有利于鞏固夯實黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)、鄉(xiāng)村全面振興的物質(zhì)基礎(chǔ)和鄉(xiāng)村治理體系的組織基礎(chǔ)，對于推動脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接、帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾實現(xiàn)共同富裕具有十分重要的現(xiàn)實作用和長遠(yuǎn)意義。為加快發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，促進(jìn)農(nóng)民共同富裕，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認(rèn)真落實習(xí)近平總書記對江蘇工作重要指示要求，切實履行“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”的重大使命，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，持續(xù)深化改革創(chuàng)新，不斷激發(fā)農(nóng)村資源要素活力，積極探索農(nóng)村集體經(jīng)濟在社會主義市場經(jīng)濟條件下新路徑、新動能和新機制，有效發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕。 

（二）基本原則 

——堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌發(fā)展。堅持把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟全過程，把發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟與全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、引領(lǐng)農(nóng)民群眾實現(xiàn)共同富裕等緊密結(jié)合起來，努力構(gòu)建與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化相適應(yīng)的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟長效發(fā)展機制。

——堅持因地制宜，分類施策。立足區(qū)位條件和資源稟賦，因地制宜、因村施策，在鞏固提升傳統(tǒng)發(fā)展路徑基礎(chǔ)上，不斷拓展農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域，支持新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大。 

——堅持農(nóng)民主體，共同富裕。堅持家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)性地位，尊重農(nóng)民主體地位，支持農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)造，保護(hù)小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，保障農(nóng)民群眾土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等合法權(quán)益，著力構(gòu)建集體經(jīng)濟發(fā)展與農(nóng)民增收的聯(lián)結(jié)機制，真正讓農(nóng)民成為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的積極參與者和直接受益者，引領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾走向共同富裕。

（三）目標(biāo)任務(wù)。

鞏固提升農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，在鞏固拓展資源發(fā)包、物業(yè)租賃、資產(chǎn)經(jīng)營等傳統(tǒng)發(fā)展路徑的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展路徑，持續(xù)激發(fā)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展新動能，健全完善新型農(nóng)村集體經(jīng)濟運營機制，實現(xiàn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾實現(xiàn)共同富裕。到2025年，全省農(nóng)村集體經(jīng)濟增長多元路徑基本形成、集體經(jīng)濟組織體系建立健全、內(nèi)部治理優(yōu)化完善、發(fā)展動能持續(xù)有力、經(jīng)營機制規(guī)范高效、服務(wù)成員和聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)能力明顯提升。 

二、探索農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展新路徑 

（四）大力發(fā)展融合經(jīng)濟。鼓勵有條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與其他經(jīng)濟主體共同組建混合所有制經(jīng)營實體，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。鼓勵集體經(jīng)濟組織統(tǒng)籌利用鄉(xiāng)村空間資源、特色產(chǎn)業(yè)資源和地域文化資源，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村功能布局，實現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)、休閑觀光、農(nóng)創(chuàng)文旅、農(nóng)耕體驗、康養(yǎng)基地等多產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。支持有條件的地區(qū)通過打造田園風(fēng)光、鄉(xiāng)村土特產(chǎn)品超市、鄉(xiāng)村美食、鄉(xiāng)村文化風(fēng)俗演藝等發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣泥l(xiāng)村旅游經(jīng)濟。充分利用網(wǎng)絡(luò)新媒體平臺，提高當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品和鄉(xiāng)村旅游資源知名度，做好農(nóng)產(chǎn)品銷售和旅游推介，打造集體經(jīng)濟發(fā)展知名品牌。鼓勵集體經(jīng)濟組織牽頭利用農(nóng)村電子商務(wù)平臺，發(fā)展產(chǎn)地直銷、網(wǎng)絡(luò)直銷等新型流通業(yè)態(tài)，進(jìn)一步降低流通成本，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)與電子商務(wù)融合發(fā)展。 

（五）積極發(fā)展綠色經(jīng)濟。將集體經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護(hù)、環(huán)境整治有機結(jié)合，鼓勵集體經(jīng)濟組織立足實際發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、生態(tài)工業(yè)等項目，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型升級。鼓勵集體經(jīng)濟組織與企業(yè)、科研院所等合作，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，共建綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地，發(fā)展綠色有機農(nóng)產(chǎn)品，做強區(qū)域公用品牌，推動附著于農(nóng)產(chǎn)品中的生態(tài)產(chǎn)品價值顯化實現(xiàn)。支持集體經(jīng)濟組織運用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)成果和管理手段，發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。依托當(dāng)?shù)刈匀簧鷳B(tài)和文化底蘊，深度融合農(nóng)村生態(tài)農(nóng)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)，進(jìn)一步拓展農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟功能和生態(tài)功能。

（六）加快發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟。支持集體經(jīng)濟組織在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中提供農(nóng)資供應(yīng)、技術(shù)指導(dǎo)、生產(chǎn)加工、產(chǎn)品營銷等生產(chǎn)服務(wù)。支持集體經(jīng)濟組織積極參與實施村莊道路、農(nóng)村供水安全、新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級改造、鄉(xiāng)村物流體系建設(shè)、農(nóng)村住房質(zhì)量提升等工程項目，提升鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。支持集體經(jīng)濟組織整合區(qū)域內(nèi)勞動力資源，開展技能培訓(xùn)，承接設(shè)施設(shè)備養(yǎng)護(hù)、清潔綠化、安全保衛(wèi)等物業(yè)服務(wù)。支持集體經(jīng)濟組織在城郊、園區(qū)等人口密集、企業(yè)聚集的地方建設(shè)或購買物業(yè)項目，為園區(qū)企業(yè)外來員工提供公寓出租和生活配套等服務(wù)。支持集體經(jīng)濟組織建設(shè)村域綜合性服務(wù)平臺，匯集區(qū)域性、公共性、公益性服務(wù)功能，努力使其成為農(nóng)民開展綜合合作的組織載體、優(yōu)質(zhì)要素下鄉(xiāng)和產(chǎn)業(yè)鏈下移的承接載體和小農(nóng)戶銜接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要依托。 

（七）創(chuàng)新發(fā)展“飛地”經(jīng)濟。鼓勵集體經(jīng)濟組織打破地域界限發(fā)展“飛地經(jīng)濟”，引導(dǎo)村集體經(jīng)營項目向城市周邊、特色小鎮(zhèn)、優(yōu)勢農(nóng)業(yè)區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)以及各類工業(yè)、農(nóng)業(yè)園區(qū)集中。支持有資金、項目、技術(shù)、管理優(yōu)勢的村與有資源、有空間、有區(qū)位優(yōu)勢的村合作發(fā)展，從事規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游，也可以集中利用存量建設(shè)用地，在工業(yè)園區(qū)附近建設(shè)工廠廠房、商業(yè)公寓、倉儲庫房等物業(yè)項目。鼓勵“飛出地”和“飛入地”建立多種形式的利益聯(lián)結(jié)機制，充分體現(xiàn)合作要素的市場價值，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補、互利雙贏。

三、激發(fā)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展新動能

（八）釋放改革發(fā)展動能。持續(xù)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，大力推動農(nóng)村“三變”改革，推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。鼓勵將集體土地、林地、水域等資源和閑置房屋、設(shè)備等，量化為股份權(quán)利入股專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等經(jīng)營主體，或進(jìn)入市場交易，實現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值。鼓勵有條件的縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）整合集體自有發(fā)展資金和各類涉農(nóng)財政資金，在符合相關(guān)財政資金使用要求條件下，通過資金入股、資本運作等方式，推動集體資金統(tǒng)一經(jīng)營使用，集體經(jīng)濟組織按比例獲得長期穩(wěn)定收益。推動農(nóng)民參與集體經(jīng)濟發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)民將個人的資源、資產(chǎn)、資金、技術(shù)、手藝等，入股到經(jīng)營主體，有效拓寬農(nóng)民增收渠道。 

（九）激活閑置資產(chǎn)增收潛能。支持升級改造舊村部、老校舍、廢棄廠房等村級固定資產(chǎn)，變閑置資產(chǎn)為有效經(jīng)營資產(chǎn)。推廣農(nóng)村公共空間治理經(jīng)驗，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織清理收回被占用的集體資產(chǎn)資源，清理整頓低價出租、違規(guī)發(fā)包等行為，推動清理規(guī)范后的資產(chǎn)資源進(jìn)入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場公開交易。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織盤活利用閑置宅基地和閑置農(nóng)房，發(fā)展特色經(jīng)濟。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織對符合條件的集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市競價交易。探索在村級資金存放管理中引入競爭機制，通過民主決策，選擇相對優(yōu)惠存款服務(wù)、政府基金等方式實現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值。

（十）創(chuàng)新人才引領(lǐng)動能。鼓勵外來高校畢業(yè)生、退役軍人、城市離退休人員等各類人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)干事創(chuàng)業(yè)，參與農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展。有條件有需要的地區(qū)可以探索此類人員在滿足當(dāng)?shù)毓ぷ魃钸_(dá)到一定年限、對鄉(xiāng)村建設(shè)做出一定貢獻(xiàn)等條件下，經(jīng)集體經(jīng)濟組織成員（代表）大會討論決定后，在一定范圍內(nèi)享受本集體經(jīng)濟組織成員待遇。具體所需滿足條件、成員份額比例限制、申請和批準(zhǔn)程序、退出辦法等相關(guān)細(xì)則由各縣（市、區(qū)）研究制定。要嚴(yán)格避免出現(xiàn)損害農(nóng)民權(quán)益、改變土地用途、破壞農(nóng)村生態(tài)環(huán)境等情形。

四、構(gòu)建農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展新機制 

（十一）鼓勵村村“抱團(tuán)”機制。對于位置偏遠(yuǎn)、資源匱乏的村，支持由縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)強化統(tǒng)籌，集中財政扶持資金和集體經(jīng)濟組織自有資金，在異地區(qū)位優(yōu)勢地段聯(lián)建或聯(lián)購物業(yè)資產(chǎn)，實現(xiàn)聯(lián)合發(fā)展。建立完善利益分配機制，對形成資產(chǎn)按比例折股量化到農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，經(jīng)營收益按股分紅或保底分紅。對于區(qū)位優(yōu)勢明顯、資源豐富的地區(qū)，鼓勵支持多個綜合實力強的集體經(jīng)濟組織“強強聯(lián)合”，或者帶動綜合實力較弱的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成立經(jīng)濟聯(lián)合體，集中投入集體資金，集中使用村級預(yù)留土地，統(tǒng)一選址規(guī)劃，統(tǒng)一經(jīng)營運行，統(tǒng)一量化股份和收益，發(fā)揮集聚效應(yīng)，提升集體經(jīng)濟發(fā)展水平。 

（十二）深化村企合作機制。在“萬企聯(lián)萬村共走振興路”行動基礎(chǔ)上，持續(xù)深化村企合作。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織利用資產(chǎn)、資源、生態(tài)和文化等要素，結(jié)合企業(yè)資本、技術(shù)、信息和市場等優(yōu)勢，共同開展規(guī)模種養(yǎng)、鄉(xiāng)村工業(yè)、產(chǎn)銷合作、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)旅融合、綜合開發(fā)等多類型的村企合作，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，將收益更大程度留在農(nóng)村。引導(dǎo)企業(yè)、集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶完善利益聯(lián)結(jié)機制，形成“土地流轉(zhuǎn)+優(yōu)先雇用”“股份合作+保底分紅”“訂單種植+保底收購”等多種利益聯(lián)結(jié)方式，實現(xiàn)利益共享。充分利用“萬企聯(lián)萬村共走振興路”信息服務(wù)平臺，及時發(fā)布合作項目需求和投資意向，構(gòu)建村企對接常態(tài)化推進(jìn)機制，推動村企合作項目落地見效。

（十三）探索村社融合機制。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織領(lǐng)辦創(chuàng)辦各類合作社，有條件的集體經(jīng)濟組織可探索成立公司，推廣“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織+合作社+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，帶動新型經(jīng)營主體、小農(nóng)戶共同發(fā)展。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織牽頭成立生產(chǎn)類合作社，立足農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購買、農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運輸、貯藏，農(nóng)機、農(nóng)藥等技術(shù)和信息等服務(wù)；牽頭成立服務(wù)類合作社，整合村域內(nèi)勞動力，承接公路河道養(yǎng)護(hù)、綠化管護(hù)等工程建設(shè)和物業(yè)管理、保潔、養(yǎng)老等社區(qū)服務(wù)；牽頭成立資源類合作社，盤活利用農(nóng)村承包地、宅基地、旅游資源等，實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營和發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)。鼓勵和支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織通過引導(dǎo)土地有序規(guī)模流轉(zhuǎn)、開展土地股份合作、整村開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等方式集中土地，提升土地規(guī)模經(jīng)營水平，實現(xiàn)集體增收。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織圍繞當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)和特色產(chǎn)業(yè)，帶領(lǐng)農(nóng)民專業(yè)合作社在技術(shù)、產(chǎn)品、資本等方面開展聯(lián)合，提升合作層次和規(guī)模，增強市場競爭力。

（十四）規(guī)范法人治理機制。指導(dǎo)集體經(jīng)濟組織用好特別法人身份，完善成員（代表）大會、理事會、監(jiān)事會等內(nèi)部治理機制，規(guī)范內(nèi)部管理。建立農(nóng)村集體資產(chǎn)年度清查制度，建立健全集體收益分配制度，切實落實將集體成員持有的集體資產(chǎn)股份作為參與集體收益分配的依據(jù)，形成穩(wěn)定規(guī)范的分配關(guān)系。加強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部管理和民主監(jiān)督，持續(xù)深化集體財務(wù)公開“陽光行動”。優(yōu)化村級財務(wù)管理會計核算模式，完善農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管平臺功能，推動實現(xiàn)省市縣鄉(xiāng)村五級數(shù)據(jù)匯總分析和監(jiān)督管理。加強農(nóng)村財務(wù)特別是征地補償、負(fù)責(zé)人離任經(jīng)濟責(zé)任、重點項目財務(wù)收支等農(nóng)民群眾關(guān)注的集體資產(chǎn)財務(wù)問題審計。鼓勵支持有需要有條件的地區(qū)，穩(wěn)步推進(jìn)“政經(jīng)分開”改革。審慎探索農(nóng)村集體經(jīng)濟組織企業(yè)轉(zhuǎn)制、有條件退出等機制。

五、強化組織保障 

（十五）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和鄉(xiāng)村振興部門要從鄉(xiāng)村振興的大局出發(fā)，把發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟作為“三農(nóng)”工作的一項重要任務(wù)列入重要議事日程，加強重大政策制定和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好政策執(zhí)行情況檢查督查，切實履行指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展和集體資產(chǎn)管理職責(zé)。要在當(dāng)?shù)攸h委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，主動與相關(guān)部門加強協(xié)調(diào)溝通，爭取在財政、土地、金融、稅費等方面獲得支持，為發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟提供保障。 

（十六）強化隊伍建設(shè)。鼓勵有條件的集體經(jīng)濟組織引進(jìn)職業(yè)化、市場化的經(jīng)營團(tuán)隊或定向資產(chǎn)委托，提升運營水平。定期開展農(nóng)村集體經(jīng)濟組織干部發(fā)展能力專題培訓(xùn)，提升經(jīng)營發(fā)展能力。依法依規(guī)劃分農(nóng)村經(jīng)營管理的行政職責(zé)和事業(yè)職責(zé)，充實農(nóng)村經(jīng)營管理隊伍，確保事有人干、責(zé)有人負(fù)。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計委托代理服務(wù)中心會計隊伍建設(shè)，穩(wěn)定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織會計隊伍。支持規(guī)劃師、建筑師、設(shè)計師等專業(yè)人才下鄉(xiāng)參與農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展。

（十七）健全激勵機制。鼓勵各地出臺發(fā)展壯大集體經(jīng)濟獎勵激勵政策，引導(dǎo)和支持各類人員參與農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展。探索建立集體經(jīng)濟發(fā)展與管理人員報酬待遇增長掛鉤機制，對于完成既定經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)任務(wù)的集體經(jīng)濟組織，在從本年收益中提取公積公益金、應(yīng)付福利費以及成員分配之后，可按一定比例提取部分資金用于發(fā)放本集體經(jīng)濟組織理事長、理事會成員及主要經(jīng)營管理人員的獎勵績效。具體獎勵激勵方案須經(jīng)集體經(jīng)濟組織成員（代表）大會討論通過并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)備案后方可實施。要加大對集體經(jīng)濟發(fā)展的宣傳力度，結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育，開展“共同富裕百村實踐”典型案例推介活動，在全省選樹一批改革有成效、發(fā)展有路子的典型鄉(xiāng)村開展集中推介，營造爭先創(chuàng)優(yōu)、比學(xué)趕超的良好氛圍。

中共江蘇省委農(nóng)村工作 

江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 

江蘇省鄉(xiāng)村振興局 

2021年8月4日

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