中共江蘇省委關于制定江蘇省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議

（2020年12月23日中國共產(chǎn)黨江蘇省第十三屆委員會第九次全體會議通過）

中國共產(chǎn)黨江蘇省第十三屆委員會第九次全體會議，深入學習貫徹黨的十九屆五中全會精神和習近平總書記視察江蘇重要講話指示精神，就制定我省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標提出以下建議。

一、以習近平總書記視察江蘇重要講話指示精神引領現(xiàn)代化建設新征程，奮力譜寫“強富美高”新篇章

（一）“十三五”時期江蘇發(fā)展取得歷史性成就。“十三五”時期，面對錯綜復雜的宏觀環(huán)境、前所未有的風險挑戰(zhàn)特別是新冠肺炎疫情嚴重沖擊，全省上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹黨中央各項決策部署，全面落實習近平總書記關于江蘇工作系列重要講話指示精神，緊扣“強富美高”總目標，深化“兩聚一高”實踐，堅決打好三大攻堅戰(zhàn)，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，即將勝利完成“十三五”規(guī)劃目標任務，高水平全面建成小康社會勝利在望，抗擊新冠肺炎疫情取得重大戰(zhàn)略成果，“強富美高”新江蘇建設取得重大階段性成就。經(jīng)濟綜合實力顯著增強，高質(zhì)量發(fā)展成為主旋律。預計全省地區(qū)生產(chǎn)總值突破10萬億元，人均穩(wěn)居全國?。▍^(qū)）第一，實體經(jīng)濟根基更加鞏固，高新技術產(chǎn)業(yè)比重提升約5個百分點，全社會研發(fā)投入占GDP比重達到2.82%，城鎮(zhèn)化率達到72%，糧食產(chǎn)量達到745.8億斤，現(xiàn)代綜合交通運輸體系建設實現(xiàn)重大突破，省域一體化全面加速，高水平對外開放格局加快形成。人民生活持續(xù)改善，群眾獲得感幸福感安全感不斷提升。居民收入持續(xù)增長，254.9萬建檔立卡低收入人口實現(xiàn)脫貧，蘇北農(nóng)民住房集中改善惠及20萬農(nóng)戶，城鎮(zhèn)新增就業(yè)超過700萬人，基本公共服務標準化實現(xiàn)度超過90%，普通高中和高水平大學優(yōu)質(zhì)供給不斷擴大，居民健康、養(yǎng)老、托幼、住房、體育、助殘等發(fā)展水平全國領先，對口支援幫扶102個國家級貧困縣脫貧摘帽，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展走在前列，為全國大局作出突出貢獻。生態(tài)環(huán)境保護力度空前，環(huán)境質(zhì)量從局部好轉(zhuǎn)邁向整體提升。長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生轉(zhuǎn)折性變化，太湖、“重化圍江”等治理取得重大進展，污染防治攻堅戰(zhàn)完成階段性任務，區(qū)域水環(huán)境、空氣質(zhì)量明顯改善，資源利用效率顯著提升，國家生態(tài)市縣、國家園林城市數(shù)量居全國前列，生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展成為鮮明導向。社會文明程度全面提高，文化自信更加堅定。社會主義核心價值觀深入人心，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，大運河文化帶江蘇段建設高質(zhì)量推進，全國文明城市數(shù)量位居全國第一，在抗疫抗洪等大戰(zhàn)大考洗禮中人民群眾對中國共產(chǎn)黨領導、中國特色社會主義制度的自信心、自豪感空前增強。全面深化改革縱深推進，省域治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設取得積極進展。重點領域關鍵環(huán)節(jié)改革實現(xiàn)重大突破，城鄉(xiāng)融合、生態(tài)環(huán)境、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、法治建設、平安建設等領域治理能力得到新的提升，全省上下一心一意謀發(fā)展、比學趕超爭一流的精神風貌更加昂揚，為譜寫“強富美高”新篇章奠定了堅實基礎。

（二）沿著習近平總書記指引的方向堅定前行。“十四五”時期，我國將開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程。黨中央對江蘇現(xiàn)代化建設始終寄予厚望，習近平總書記二〇〇九年在江蘇調(diào)研時就指出，像昆山這樣的地方包括蘇州，現(xiàn)代化是一個可以去勾畫的目標；二〇一四年視察江蘇發(fā)表重要講話又指出，江蘇要緊緊圍繞“兩個率先”光榮使命，在扎實做好全面建成小康社會各項工作的基礎上，積極探索開啟基本實現(xiàn)現(xiàn)代化新征程這篇大文章，努力建設經(jīng)濟強、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高的新江蘇；特別是黨的十九屆五中全會后視察江蘇更進一步要求，江蘇要著力在改革創(chuàng)新、推動高質(zhì)量發(fā)展上爭當表率，在服務全國構建新發(fā)展格局上爭做示范，在率先實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化上走在前列。

“強富美高”具有全面性、至高性，是引領全省人民團結奮斗的總目標總定位，并隨著發(fā)展實踐與時俱進、動態(tài)上升，貫穿于江蘇全面小康和社會主義現(xiàn)代化建設的全過程。“爭當表率、爭做示范、走在前列”是我省高水平全面建成小康社會之后，進入現(xiàn)代化建設新階段的新使命新要求，與習近平總書記對江蘇工作一系列重要講話指示精神既一以貫之、一脈相承，又飽含著更高期望、賦予了更大責任。全省各級黨組織和廣大黨員干部一定要站在增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的高度，把“爭當表率、爭做示范、走在前列”作為“十四五”乃至更長時期發(fā)展的綱領性要求，自覺對標對表，永葆“闖”的精神，鼓足“創(chuàng)”的勁頭，發(fā)揚實干作風，通過新的實踐不斷把“強富美高”新江蘇建設推向新的高度，奮力開創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化建設新局面。

（三）新發(fā)展階段面臨的機遇和挑戰(zhàn)。當前和今后一個時期，我省發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。從挑戰(zhàn)看，一方面，世界百年未有之大變局疊加新冠肺炎疫情全球大流行，觸動國際政治、經(jīng)濟、科技、文化、安全格局深刻調(diào)整，世界經(jīng)濟深度衰退，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，江蘇經(jīng)濟外向度高，國際環(huán)境變化帶來的挑戰(zhàn)更大；另一方面，我省自身發(fā)展不平衡不充分的問題仍然比較突出，重點領域關鍵環(huán)節(jié)改革任務還很艱巨，產(chǎn)業(yè)結構整體處于全球價值鏈中低端，科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新亟待突破，基礎設施建設還有短板，生態(tài)環(huán)境治理任務繁重，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配仍有差距，這些深層次矛盾和問題必須加大力度、綜合施策、系統(tǒng)解決。與此同時，大變局大挑戰(zhàn)中蘊藏重大機遇，機遇在于和平與發(fā)展仍是時代主題，經(jīng)濟全球化趨勢不可逆轉(zhuǎn)，人類已經(jīng)進入互聯(lián)互通新時代，科學技術正在加速迭代；機遇在于國家對推動創(chuàng)新突破、加快產(chǎn)業(yè)升級、構建新發(fā)展格局、構筑高質(zhì)量發(fā)展新動力源等作出一系列重大戰(zhàn)略安排；機遇在于我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟長期向好，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強大，人民對美好生活的向往不斷升級，良好發(fā)展前景吸引越來越多國際人才和優(yōu)秀企業(yè)匯聚；機遇在于江蘇在長期發(fā)展中積累了雄厚的經(jīng)濟實力、創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)競爭力、文化軟實力，“一帶一路”建設、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、長三角區(qū)域一體化發(fā)展三大國家戰(zhàn)略交匯疊加、深入實施，為未來發(fā)展打開了廣闊空間；特別重要的是習近平總書記賦予江蘇“爭當表率、爭做示范、走在前列”的新使命新要求，為我們指明了前進方向，注入了強大動力。全省上下必須著眼“兩個大局”，增強機遇意識和風險意識，深刻認識錯綜復雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，深刻認識新發(fā)展階段的新特征新要求，深刻認識危與機并存、危中有機、危可轉(zhuǎn)機，保持戰(zhàn)略定力，樹立底線思維，把握發(fā)展規(guī)律，努力在危機中育先機、于變局中開新局，堅決奪取“十四五”發(fā)展新勝利，為全面建設社會主義現(xiàn)代化開好局、起好步。

（四）到二〇三五年遠景目標。我省將率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，并做到水平更高、走在前列。展望二〇三五年，全省經(jīng)濟實力、科技實力、綜合競爭力大幅躍升，人均地區(qū)生產(chǎn)總值在二〇二〇年基礎上實現(xiàn)翻一番，居民人均收入實現(xiàn)翻一番以上，區(qū)域創(chuàng)新能力進入創(chuàng)新型國家前列水平；基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系；形成高水平開放型經(jīng)濟新體制，參與國際經(jīng)濟合作競爭新優(yōu)勢明顯增強；基本實現(xiàn)省域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建成更高水平的法治江蘇、智慧江蘇、健康江蘇、平安江蘇、誠信江蘇，建成文化強省、教育強省、科技強省、人才強省、體育強省，人民平等參與、平等發(fā)展權利得到充分保障，公民素質(zhì)和社會文明程度達到新的高度，人的全面發(fā)展和全省人民共同富裕走在全國前列；碳排放提前達峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，建成美麗中國示范省份，初步展現(xiàn)出現(xiàn)代化圖景，“強富美高”新江蘇建設邁上新的大臺階。

（五）“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入落實習近平總書記對江蘇工作重要講話指示精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，緊扣“強富美高”總目標，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，在改革創(chuàng)新、推動高質(zhì)量發(fā)展上爭當表率，在服務全國構建新發(fā)展格局上爭做示范，在率先實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化上走在前列。

（六）基本要求。推動“十四五”時期發(fā)展，必須按照中央明確的原則，堅持黨的全面領導，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，堅持深化改革開放，堅持系統(tǒng)觀念。同時著眼于黨中央賦予的重大使命、著眼于在全國大局中的重要地位、著眼于江蘇發(fā)展實際，牢牢把握以下要求。

持續(xù)深入推動思想解放。進入新發(fā)展階段，我們要做的很多事情沒有先例可循。要堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想解放思想、統(tǒng)一思想，努力做到知其然、知其所以然、知其所以必然，糾正一切與習近平新時代中國特色社會主義思想和新發(fā)展理念不相適應的思想認識、思維定勢、路徑依賴和工作方式，始終保持先行者探路者的銳氣勇氣，推動中央決策部署在江蘇得到更富創(chuàng)造性落實，充分展現(xiàn)江蘇現(xiàn)代化建設的探索性創(chuàng)新性引領性。

努力處理好穩(wěn)和進的關系。面對前進中的風險挑戰(zhàn)，“穩(wěn)”是主基調(diào)、是大局，“進”是方向、是目標。要把穩(wěn)中求進重要原則貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領域，堅持變中求穩(wěn)有“進”的信心、優(yōu)化結構有“穩(wěn)”的定力，既不能為求快而盲目發(fā)展，也不能為求穩(wěn)而無所作為，要在堅決守住穩(wěn)定、安全、生態(tài)、廉政四條底線的前提下放手發(fā)展，在質(zhì)量變革、效率變革、動力變革中釋放活力，在現(xiàn)代化建設新征程上比學趕超，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

著力提升把握規(guī)律的能力水平。深刻認識和把握內(nèi)在規(guī)律，才能真正保持戰(zhàn)略定力、爭取更大主動。要更加注重對社會主要矛盾轉(zhuǎn)化、科技革命和產(chǎn)業(yè)變革、世界發(fā)展進步、中國特色社會主義建設等重大規(guī)律的研究和把握，堅持實事求是，注重系統(tǒng)思維，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的能力和水平。

弘揚先行先試勇于探索精神。為全國發(fā)展探路是中央對江蘇的一貫要求，先行先試、勇爭一流是江蘇改革發(fā)展的寶貴經(jīng)驗和優(yōu)良傳統(tǒng)。在現(xiàn)代化建設新實踐中，各方面目標謀劃和決策部署都要以“爭當表率、爭做示范、走在前列”為航標，自覺審視對照，大膽探索、勇于創(chuàng)新，率先找到破解發(fā)展不平衡不充分問題的路徑，在沒有路的地方蹚出一條新路，在沒有先例的領域率先做出成功案例，以區(qū)域性實踐為全國現(xiàn)代化建設先行探路、積累經(jīng)驗。

抓準抓牢抓實全局性戰(zhàn)略抓手。實現(xiàn)新發(fā)展階段的目標任務，必須找準帶動全局發(fā)展的戰(zhàn)略抓手。要堅定實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展核心戰(zhàn)略，以制造強省帶動現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設；要全面優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局，以沿海地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展推動沿江沿海沿河沿湖融合發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展；要自覺踐行“兩山”理念，以美麗江蘇建設探索生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新路子；要把“三農(nóng)”發(fā)展作為工作重中之重，以鄉(xiāng)村建設行動促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、形成新型城鄉(xiāng)關系；要突出民生共享，以一體化推進基礎設施建設和公共服務提升來增強人民群眾獲得感幸福感安全感；要堅持信息化驅(qū)動現(xiàn)代化，以全面數(shù)字化加速全省發(fā)展動能轉(zhuǎn)換，帶動現(xiàn)代化建設全面展開。

（七）主要目標。錨定二〇三五年遠景目標，綜合考慮未來發(fā)展趨勢和條件，“十四五”時期江蘇經(jīng)濟社會發(fā)展要實現(xiàn)以下主要目標。

——高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺階。經(jīng)濟運行更加穩(wěn)健，經(jīng)濟結構更加優(yōu)化，創(chuàng)新能力顯著提升，產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，基本建成具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心、具有國際競爭力的先進制造業(yè)基地、具有世界聚合力的雙向開放樞紐，跨江融合、南北聯(lián)動、江海河湖統(tǒng)籌發(fā)展格局基本形成，現(xiàn)代基礎設施支撐力明顯增強，農(nóng)業(yè)基礎更加穩(wěn)固，常住人口城鎮(zhèn)化率達到75%以上，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設走在前列。

——高品質(zhì)生活取得新成果。居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步，中等收入群體比重明顯提高，低收入群體增收長效機制基本建立，就業(yè)更加充分更有質(zhì)量，現(xiàn)代化教育強省建設走在前列，優(yōu)質(zhì)均衡的公共服務體系基本建成，衛(wèi)生健康體系、社會保障體系、養(yǎng)老服務體系的質(zhì)量和水平進一步提升，人民群眾“衣食住行康育娛”水平顯著提升，高品質(zhì)生活需求不斷得到滿足。

——高效能治理實現(xiàn)新提升。社會主義民主法治更加健全，公平正義進一步彰顯，政府行政效率和公信力顯著提升，社會治理特別是基層治理水平明顯提高，防范化解重大風險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應急能力全面增強，防災抗災救災能力明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力，制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能。

——美麗江蘇展現(xiàn)新面貌。生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重要突破，綠色發(fā)展活力持續(xù)增強，資源能源利用集約高效，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，生態(tài)產(chǎn)品供給穩(wěn)步提高，生態(tài)安全屏障更加牢固，美麗江蘇建設的空間布局基本形成，自然生態(tài)之美、城鄉(xiāng)宜居之美、水韻人文之美、綠色發(fā)展之美初步彰顯，基本建成美麗中國示范省份。

——社會文明達到新水平。社會主義核心價值觀深入人心，全省人民思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務提質(zhì)增效，文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，文藝精品不斷涌現(xiàn)，文化標識更加彰顯，人民精神文化生活日益豐富，江蘇文化影響力進一步提升，文化強省建設實現(xiàn)新的躍升。

——改革開放形成新優(yōu)勢。重點領域改革形成特色品牌，高標準市場體系基本建成，要素市場化配置更加健全，市場主體更加充滿活力，公平競爭制度更加完善，高水平開放型經(jīng)濟新體制基本形成，陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局加快建立，在國內(nèi)大循環(huán)中發(fā)揮重要戰(zhàn)略支點作用，在國內(nèi)國際雙循環(huán)中發(fā)揮重要戰(zhàn)略樞紐作用。

二、進一步突出創(chuàng)新核心地位，在改革創(chuàng)新、推動高質(zhì)量發(fā)展上爭當表率

深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展核心戰(zhàn)略、科教與人才強省戰(zhàn)略，深化改革創(chuàng)新，推動經(jīng)濟體系優(yōu)化升級，大幅提升創(chuàng)新力、競爭力、控制力，不斷增創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢。

（八）加快建設科技強省。圍繞支撐國家實施科技自立自強，堅持“四個面向”，制定科技強國行動綱要江蘇實施方案，完善區(qū)域創(chuàng)新體系，強化基礎研究和原始創(chuàng)新，推進產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈深度融合，基本建成具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心。

全面提升在國家創(chuàng)新體系中的地位。強化戰(zhàn)略科技力量布局，提升蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)新引領能力，增強蘇州工業(yè)園區(qū)、南京江北新區(qū)、江蘇自貿(mào)試驗區(qū)等重大平臺制度創(chuàng)新策源功能和創(chuàng)新要素集聚功能，推動高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。加快沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶建設，支持南京創(chuàng)建綜合性國家科學中心，鼓勵有條件的地方創(chuàng)建國家重點實驗室、國家技術創(chuàng)新中心和國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。啟動建設江蘇省實驗室，支持紫金山實驗室、姑蘇實驗室、太湖實驗室爭創(chuàng)國家實驗室。深化省產(chǎn)業(yè)技術研究院改革創(chuàng)新，充分發(fā)揮技術產(chǎn)權交易市場等平臺作用，在新材料、生物醫(yī)藥、通信網(wǎng)絡與信息科學、空間天文等重點領域建設國家重大科技基礎設施，力爭更多平臺納入國家創(chuàng)新體系。

實施關鍵核心技術攻堅工程。以重大需求和重大任務為牽引，在高端裝備制造、集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能、移動通信、量子科技、航空、軟件、新材料等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)部署一批重大科技攻關項目，盡快突破關鍵核心技術，加快關鍵零部件國產(chǎn)化替代。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，推動各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，支持龍頭企業(yè)牽頭組建新型創(chuàng)新聯(lián)合體，以實體平臺和具體項目為紐帶促進產(chǎn)學研合作，壯大以高新技術企業(yè)為主體的創(chuàng)新型企業(yè)集群。健全關鍵核心技術協(xié)同攻關機制，在前沿引領技術基礎研究、前瞻性產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新上取得一批實質(zhì)性成果。探索前沿性原創(chuàng)性科學問題發(fā)現(xiàn)和提出機制，支持領銜科學家實施一批長周期、高風險的重大基礎研究項目。堅持開放創(chuàng)新，深化拓展全球產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新合作伙伴關系，積極參與國際大科學計劃和大科學工程，融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡。

營造競爭力強的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。深化人才發(fā)展體制機制改革，實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，進一步加大人才投入力度。實施重點人才工程，集聚一批“高精尖缺”的戰(zhàn)略科技人才、科技領軍人才和創(chuàng)新團隊，造就一批高水平工程師、高技能人才和高層次跨專業(yè)實干型人才，建設一批國際人才社區(qū)、海外人才飛地、離岸研發(fā)中心，集中力量建設G42滬寧沿線人才創(chuàng)新走廊。實施企業(yè)研發(fā)機構高質(zhì)量提升計劃，推動新型研發(fā)機構健康有序發(fā)展。提升重大科技公共服務平臺，完善科技成果高效轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機制，建立省級中試孵化母基金，完善中試保障和運行機制。修訂江蘇省科技進步條例。改進科技項目組織管理方式，實行揭榜掛帥等制度。健全科技評價體系和激勵機制，賦予高校、科研院所、企事業(yè)單位、科研人員更大自主權。加快建設高水平研究型大學，加強基礎研究人才培養(yǎng)。全面加強知識產(chǎn)權保護工作，增強全鏈條系統(tǒng)保護能力，建設一批國家知識產(chǎn)權試點城市、強縣工程試點示范縣、試點示范園區(qū)。弘揚科學精神和工匠精神，營造崇尚創(chuàng)新的社會氛圍。健全多元化科技投入體系，完善科技投融資體系，形成持續(xù)穩(wěn)定投入機制。

（九）構建自主可控安全高效的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。厚植實體經(jīng)濟優(yōu)勢，推進產(chǎn)業(yè)基礎高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，全面實施數(shù)字技術賦能，推動全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級，不斷增強產(chǎn)業(yè)體系國際競爭力、創(chuàng)新力、控制力。

加快建設制造強省。圍繞先進制造業(yè)集群發(fā)展，全力打好產(chǎn)業(yè)基礎高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅戰(zhàn)，率先建成全國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。實施產(chǎn)業(yè)基礎再造工程，加快突破核心基礎零部件（元器件）、關鍵基礎材料、先進基礎工藝、產(chǎn)業(yè)技術基礎和基礎軟件等“五基”領域的薄弱環(huán)節(jié)。實施卓越產(chǎn)業(yè)鏈打造工程，推動重點產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展水平全面提升、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈國內(nèi)領先地位不斷加強，力爭卓越產(chǎn)業(yè)鏈自主可控能力和綜合競爭力大幅提升、達到國際先進水平，建立必要的產(chǎn)業(yè)備份系統(tǒng)。大力實施“壯企強企”工程，制定企業(yè)提升計劃，培育壯大一批“鏈主”企業(yè)、一批隱形冠軍企業(yè)、一批專精特新企業(yè)。支持龍頭企業(yè)加強產(chǎn)業(yè)鏈垂直整合，推動產(chǎn)業(yè)鏈跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展。加快壯大新一代信息技術、高端裝備制造、新材料、綠色低碳、生物技術和新醫(yī)藥等高新技術產(chǎn)業(yè)，培育一批居于行業(yè)領先水平的國家級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，打造一批具有全球影響力的知名品牌。大力推進質(zhì)量基礎設施建設，加強標準、計量、專利等體系和能力建設。實施大規(guī)模技術改造，全面推進智能制造，推動化工、鋼鐵、紡織、機械等優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，支持企業(yè)兼并重組，加快淘汰落后產(chǎn)能，有序出清僵尸企業(yè)。

著力推動現(xiàn)代服務業(yè)提檔升級。深入推進一二三產(chǎn)業(yè)融合，實施生產(chǎn)性服務業(yè)十年倍增計劃，加快生活性服務業(yè)品質(zhì)提升，全域聯(lián)動促進總部經(jīng)濟集聚發(fā)展，培育一批省級現(xiàn)代服務業(yè)集聚發(fā)展示范區(qū)，建成國內(nèi)領先的現(xiàn)代服務業(yè)高地。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”“智能+”“區(qū)塊鏈+”行動，提升共享經(jīng)濟、生物經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟等發(fā)展能級。進一步提升江蘇發(fā)展大會、世界物聯(lián)網(wǎng)博覽會、世界智能制造大會、全球蘇商大會、東亞企業(yè)家太湖論壇等影響力。

大幅提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。堅持把飯碗牢牢端在自己手上，落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，深入推進優(yōu)質(zhì)糧食工程，著力加強高標準農(nóng)田建設，建強糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)，加強蘇北蘇中糧食基地建設，促進糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。加強種業(yè)新技術新品種研發(fā)，開展種源“卡脖子”技術攻關。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革，更加注重農(nóng)業(yè)內(nèi)在素質(zhì)提升，發(fā)展高品質(zhì)高附加值特色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)，培育壯大一批產(chǎn)值超千億元鄉(xiāng)村優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)、“蘇”字號知名農(nóng)業(yè)品牌和省級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，高水平建設南京國家農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和南京國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新示范園區(qū)，新建一批省級農(nóng)業(yè)高新區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，積極創(chuàng)建國家綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展先行區(qū)、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎設施建設，推進農(nóng)業(yè)機械化智能化，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技。實施農(nóng)產(chǎn)品加工提升行動和“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程，促進優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷順暢銜接、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。實施高素質(zhì)農(nóng)民培育工程，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務主體，建設新型職業(yè)農(nóng)民隊伍，推動鄉(xiāng)村人才振興。

（十）全面推進數(shù)字化。大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，建設全國數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展新高地，努力成為全球信息網(wǎng)絡重要樞紐節(jié)點。制定工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展行動計劃，加快發(fā)展優(yōu)勢制造行業(yè)的工業(yè)核心軟件，建設全國頂尖的工業(yè)軟件企業(yè)集聚高地，謀劃建設國家布局的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心、新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心，推進企業(yè)“上云”、標桿工廠和企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型建設，積極創(chuàng)建國家“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”融合應用先導區(qū)，努力建成創(chuàng)新驅(qū)動、應用引領、生態(tài)活躍的全國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)領先地區(qū)。支持國家級江蘇（無錫）車聯(lián)網(wǎng)先導區(qū)建設。探索建設金融支持科技創(chuàng)新改革試驗區(qū)、數(shù)字貨幣試驗區(qū)。全面建設數(shù)字社會，打造新型智慧城市和數(shù)字鄉(xiāng)村，提升城鄉(xiāng)公共服務、交通物流、生態(tài)環(huán)保、社會治理、安全生產(chǎn)等智能化水平。加快建設數(shù)字政府，全面推進政務系統(tǒng)數(shù)字化建設，建立政務服務清單，完善數(shù)據(jù)共享體系和協(xié)調(diào)機制，促進公共數(shù)據(jù)資源匯聚和開發(fā)開放，著力消除“信息孤島”。保障數(shù)據(jù)安全，加強個人信息保護。積極參與數(shù)字領域國際規(guī)則和標準制定。

（十一）進一步提升區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展水平。深入貫徹國家重大戰(zhàn)略，全面融入國家區(qū)域發(fā)展布局，優(yōu)化全省國土空間格局和重大生產(chǎn)力布局，更大力度推進省域一體化發(fā)展，更高水平促進區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

優(yōu)化國土空間格局。加快建立國土空間規(guī)劃體系，以長江、淮河、京杭大運河、太湖、洪澤湖以及沿海為脈絡優(yōu)化空間格局，統(tǒng)籌生態(tài)保護、城鎮(zhèn)布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重大基礎設施建設，推動人口資源環(huán)境均衡發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟社會生態(tài)效益相統(tǒng)一。沿江地區(qū)對標世界級城市群，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和生態(tài)環(huán)境保護，加快建設高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶，引領全省現(xiàn)代化建設，繼續(xù)走在長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展的前列；沿海地區(qū)深化陸海統(tǒng)籌、江海聯(lián)動、河海聯(lián)通、湖海呼應、港產(chǎn)城融合，大力發(fā)展江蘇特色的海洋經(jīng)濟，建設令人向往的沿海生態(tài)風光帶、濱海風貌城鎮(zhèn)帶和高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)濟帶，成為新的增長極；沿大運河地區(qū)突出文化特色和生態(tài)優(yōu)先，一體建設高品位的文化長廊、生態(tài)長廊、旅游長廊，打造江蘇的美麗中軸；沿太湖地區(qū)深化全流域系統(tǒng)治理，強化科技創(chuàng)新策源功能，建設世界級生態(tài)湖區(qū)、創(chuàng)新湖區(qū)；沿洪澤湖、高郵湖、駱馬湖，沿淮河、黃河故道等地區(qū)，筑牢生態(tài)屏障，展現(xiàn)生態(tài)價值和競爭力，構筑江蘇發(fā)展“綠心地帶”。沿江沿海沿河沿湖相互支撐、優(yōu)勢互補，形成融合發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

提升城市群、都市圈和中心城市綜合承載力。優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局和規(guī)模結構，構建“緊湊城鎮(zhèn)、開敞區(qū)域”的城鎮(zhèn)空間格局，形成“城市群—都市圈—中心城市—縣城和小城鎮(zhèn)”多層次體系，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、協(xié)調(diào)發(fā)展，各類要素合理流動、高效集聚，增強中心城市和城市群等經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域的經(jīng)濟和人口承載能力。加快提升揚子江城市群發(fā)展水平，支持南京爭創(chuàng)國家中心城市，推進南京都市圈高質(zhì)量發(fā)展，加快寧鎮(zhèn)揚、蘇錫常一體化發(fā)展，打造蘇通、錫常泰等跨江融合發(fā)展城市組團，推動南通滬蘇跨江融合發(fā)展試驗區(qū)建設。加快提升沿海城鎮(zhèn)帶、沿大運河城鎮(zhèn)帶、沿東隴海線城鎮(zhèn)軸、徐州淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市的發(fā)展能級和水平。推動南北共建園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)新試點。引導小城鎮(zhèn)多元特色發(fā)展，規(guī)范發(fā)展特色小鎮(zhèn)。

推動城鄉(xiāng)更加均衡發(fā)展。著眼我省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展基礎較好的實際，結合實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，在進一步縮小城鄉(xiāng)差距上率先突破，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鄉(xiāng)關系。推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，強化縣城綜合服務能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務農(nóng)民的區(qū)域中心，促進人才、資金、醫(yī)療、教育、科技、文化等各類要素資源更多向鄉(xiāng)村流動。加快推進城鄉(xiāng)基本公共服務制度并軌，建立健全城鄉(xiāng)教育資源均衡配置機制、鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務體系、覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務體系、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障制度。積極推動戶籍制度與居住證制度并軌，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口自主自愿進城落戶。加快寧錫常接合片區(qū)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)建設。繼續(xù)加強對省內(nèi)革命老區(qū)的支持力度。深入推進對口幫扶支援合作工作。

扎實推進長三角區(qū)域一體化發(fā)展。全面落實長三角區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要和江蘇實施方案，著眼于在長三角區(qū)域的重要地位，更加積極主動謀劃相關規(guī)劃協(xié)調(diào)和重要事項協(xié)同，更大力度推進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、基礎設施、區(qū)域市場、綠色發(fā)展、公共服務、省內(nèi)全域“六個一體化”，更高水平建設長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)和寧杭生態(tài)經(jīng)濟帶。研究制定“一市一策”，精準解決省內(nèi)欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展問題，推動長江以北地區(qū)加快融入長三角一體化步伐。

（十二）加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制。著眼于改革進入整體推進、全面落實階段的新要求，按照中央統(tǒng)一部署，緊扣貫徹新發(fā)展理念、推進高質(zhì)量發(fā)展、構建新發(fā)展格局，聚焦完善社會主義市場經(jīng)濟體制，系統(tǒng)推進落實重點領域關鍵環(huán)節(jié)改革，推動改革與發(fā)展深度融合、高效聯(lián)動。

激發(fā)各類市場主體活力。深化國資國企改革，健全管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調(diào)整。落實省優(yōu)化營商環(huán)境條例，健全支持民營經(jīng)濟和外資企業(yè)等非公有制經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展制度體系、促進中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展政策法規(guī)體系。完善構建親清政商關系的政策體系，建立規(guī)范化機制化政企溝通渠道，著力發(fā)揮行業(yè)協(xié)會及商會作用。建設江蘇張謇企業(yè)家學院，設立江蘇企業(yè)家日，弘揚企業(yè)家精神，促進企業(yè)家更好擔負起發(fā)展責任和社會責任。

建設高標準市場體系。實施高標準市場體系建設行動，建立健全統(tǒng)一開放的要素市場體系，創(chuàng)新土地、勞動力、資本、技術、數(shù)據(jù)、能源、環(huán)境容量等要素市場化配置方式，健全要素市場化運行和監(jiān)管機制，完善要素交易規(guī)則和服務體系。扎實開展承接國家委托用地審批權試點，建立數(shù)據(jù)資源清單管理機制。深化產(chǎn)權制度改革，依法平等保護民營企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家權益。落實公平競爭審查機制，強化反壟斷和防止資本無序擴張，統(tǒng)籌負面清單和正面清單管理，完善社會信用體系。建立健全知識產(chǎn)權保護制度體系，爭取設立中國（江蘇）知識產(chǎn)權保護中心，支持設區(qū)市建設國家知識產(chǎn)權保護中心。積極爭取在江蘇設立知識產(chǎn)權法院。

創(chuàng)新政府管理和服務方式。全面實行政府權責清單制度，推動“不見面審批”改革實現(xiàn)更大突破，完善一體化政務服務平臺建設，推進公共資源領域不見面交易改革。加強事中事后監(jiān)管，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管。重視政務文化建設和人文關懷，適應滿足不同類型服務對象的需求。加快財稅體制改革，依法構建政府舉債融資機制，推動地方稅征管體制改革。加快地方金融改革創(chuàng)新。支持蘇州開展央行數(shù)字貨幣試點。深化事業(yè)單位分類改革，深化行業(yè)協(xié)會、商會和中介機構改革。

全面深化農(nóng)村改革。健全“三農(nóng)”財政投入穩(wěn)定增長機制，加強涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，提高土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例。完善農(nóng)村承包土地三權分置制度，落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，放活土地經(jīng)營權，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，依法依規(guī)開展集體經(jīng)營性建設用地入市改革，穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地制度改革。健全新型農(nóng)村金融服務體系，深化農(nóng)村信用社改革，支持發(fā)展農(nóng)村普惠金融，加大對鄉(xiāng)村振興中長期信貸支持。發(fā)展農(nóng)業(yè)保險。深化經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)街行政管理體制改革。

加強改革系統(tǒng)集成。統(tǒng)籌部署、深入實施重大改革試點，支持各地開展差別化、特色化改革，促進科技創(chuàng)新、開放合作、綠色轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)融合、社會治理等重點領域改革聯(lián)動突破。加強各地區(qū)各領域改革集成超越，打造更多江蘇改革品牌。落實改革主體責任，強化督促問效，彰顯改革成果。

三、高水平擴內(nèi)需促開放暢循環(huán)，在服務全國構建新發(fā)展格局上爭做示范

充分發(fā)揮江蘇國內(nèi)產(chǎn)業(yè)循環(huán)重要發(fā)起點聯(lián)結點作用、融入國際循環(huán)重要通道優(yōu)勢，以擴大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點推動擴大內(nèi)需戰(zhàn)略與深化供給側(cè)結構性改革有機結合，以“一帶一路”交匯點建設為統(tǒng)攬推動東西雙向開放，率先探索有利于促進全國構建新發(fā)展格局的有效路徑。

（十三）加快暢通經(jīng)濟循環(huán)。扭住供給側(cè)結構性改革，同時注重需求側(cè)改革，疏通堵點、補齊短板，打通國內(nèi)國外兩個市場，暢通政府、居民、企業(yè)三個部門，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡，提升經(jīng)濟體系整體效能。突出產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈循環(huán)暢通，搭建重點行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供需對接平臺，推動上下游、產(chǎn)供銷、大中小企業(yè)整體配套、有機銜接，提高區(qū)域協(xié)作能力、產(chǎn)品技術自給率和安全性。依托強大國內(nèi)市場，打通各類生產(chǎn)要素流通路徑，促進交通物流網(wǎng)、消費供需側(cè)、貨幣資金鏈等迅速接續(xù)。實施高效流通體系建設工程，加快構建現(xiàn)代綜合交通運輸體系，在持續(xù)推進高鐵建設的同時，著力補齊城際鐵路、過江通道、內(nèi)河干線航道、深水海港、航空運輸?shù)榷贪?，大力發(fā)展江海、鐵水、公鐵、空鐵等多式聯(lián)運，加快建設國際物流樞紐，完善現(xiàn)代商貿(mào)流通體系，打造一批智慧物流平臺、商貿(mào)流通設施，壯大一批具有全球影響力的現(xiàn)代物流企業(yè)、商貿(mào)流通企業(yè)。

（十四）全面釋放消費潛力。推進消費品工業(yè)“品質(zhì)革命”，以優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務激發(fā)消費需求升級。放寬服務消費領域市場準入，促進以文化、旅游、體育、康養(yǎng)等為重點的生活性服務消費持續(xù)提質(zhì)擴容。推動技術、管理、商業(yè)模式等創(chuàng)新，拓展網(wǎng)絡消費、信息消費，推動線上線下消費融合發(fā)展，促進消費新業(yè)態(tài)向農(nóng)村市場延伸。適當增加公共消費。落實帶薪休假制度，擴大節(jié)假日消費。改善消費環(huán)境，強化消費者權益保護。支持南京、蘇州、徐州、無錫等建設國際消費中心城市，支持南京、蘇州等建設國家文化和旅游消費示范城市。

（十五）積極擴大有效投資。發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結構的關鍵作用，優(yōu)化投資結構，保持投資規(guī)模合理增長。補齊綜合交通、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)保護、市政工程、公共衛(wèi)生、公共安全、物資儲備、防災減災、民生保障等領域短板，擴大重大科技基礎設施、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、卓越產(chǎn)業(yè)鏈投資，布局5G通信網(wǎng)絡、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、特高壓、智能電網(wǎng)、人工智能等新型基礎設施建設，加快天然氣儲氣基礎設施、煤炭中轉(zhuǎn)儲運基地、支撐性電源、電力輸送等重大能源項目建設，推進南水北調(diào)、防洪除澇、節(jié)水供水、農(nóng)村水利等重大水利工程建設，積極謀劃推進把長江江蘇段防洪能力提高至“百年一遇”水平。推進傳統(tǒng)基礎設施和信息基礎設施同步規(guī)劃建設實施，鼓勵支持相關基礎設施資源開放共享。創(chuàng)新政府引導、市場主導的投融資機制。

（十六）高質(zhì)量建設“一帶一路”交匯點。堅持把“一帶一路”交匯點作為促進國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略通道，深入實施國際綜合交通體系拓展、國際產(chǎn)能合作深化、“絲路貿(mào)易”促進、重點合作園區(qū)提升、人文交流品牌塑造等行動計劃，深化與共建“一帶一路”國家戰(zhàn)略布局耦合，建成具有國際影響力的“一帶一路”交匯點。加快建設通州灣長江集裝箱運輸新出?？诤托熘輫H陸港、淮安空港、連云港海港“物流金三角”，建設濱海港淮河生態(tài)經(jīng)濟帶出?？?，推動中亞中歐班列提質(zhì)增效可持續(xù)發(fā)展，不斷提高國際物流通道建設水平。積極推動中哈物流基地、上合組織出?；靥釞n升級，將新亞歐陸海聯(lián)運通道打造為“一帶一路”合作倡議的標桿和示范項目。更高層次、更寬領域、更大范圍深化與日韓、東盟、歐美、澳新等國家和地區(qū)合作，深化與港澳臺融合發(fā)展。加強“一帶一路”綜合服務平臺建設，在沿線國家設立江蘇經(jīng)貿(mào)協(xié)同中心。建立海外應急管理機制，提高海外安全風險防范工作水平。

（十七）推動外資外貿(mào)穩(wěn)中提質(zhì)。提高利用外資質(zhì)量，健全外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，爭取服務業(yè)擴大開放綜合試點，完善促進利用外資政策和服務體系，推動和引導外資深度參與我省先進制造業(yè)集群建設和現(xiàn)代服務業(yè)集聚發(fā)展。鼓勵省內(nèi)企業(yè)與外資龍頭企業(yè)開展配套協(xié)作，增強產(chǎn)業(yè)鏈的根植性。支持本土龍頭企業(yè)加快全球布局和兼并重組，培育一批具有全球資源整合能力的跨國公司。推進外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展，完善省級貿(mào)易促進計劃，培育服務貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易等新增長點，支持南京、蘇州深化服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點，培育一批服務貿(mào)易基地和重點企業(yè)，建設一批國家進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)，布局一批專業(yè)進口促進平臺。壯大外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式，深入推進國家級跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設，積極探索“市場采購+跨境電商”模式。進一步提升貿(mào)易便利化水平，推動國際貿(mào)易“單一窗口”全鏈條建設，打造全國一流的江蘇特色電子口岸。

（十八）推進自貿(mào)試驗區(qū)等重大平臺更高水平開放。聯(lián)動打造南京、蘇州、連云港三大片區(qū)，推動江蘇自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)動發(fā)展創(chuàng)新區(qū)建設，擴大改革試點地區(qū)范圍，加強制度創(chuàng)新、集成超越。加快海關特殊監(jiān)管區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展，依托綜合保稅區(qū)打造內(nèi)外貿(mào)協(xié)同發(fā)展高地。推動開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升，加快建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)，支持有條件的園區(qū)實施系統(tǒng)性職能重構，最大限度激發(fā)發(fā)展活力。協(xié)同推進中韓鹽城產(chǎn)業(yè)園、中德太倉創(chuàng)新合作園、中以常州創(chuàng)新園、中日蘇州智能制造產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)等合作園區(qū)發(fā)展。實施境外合作區(qū)示范建設工程，完善“重資產(chǎn)投資運營”和“輕資產(chǎn)管理輸出”模式，高水平推動中阿產(chǎn)能合作示范園、柬埔寨西港特區(qū)、埃塞俄比亞東方工業(yè)園等境外合作園區(qū)發(fā)展。

四、準確把握我國建設社會主義現(xiàn)代化的本質(zhì)特征，在率先實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化上走在前列

堅持以人民為中心的發(fā)展思想，實現(xiàn)好維護好發(fā)展好最廣大人民根本利益，努力創(chuàng)造更多現(xiàn)代化建設的領先成果，不斷滿足人民群眾對美好生活的向往。

（十九）更好推進全體人民共同富裕。實施中等收入群體壯大行動和農(nóng)民收入十年倍增計劃，提高居民收入水平，優(yōu)化收入分配結構，健全知識、技術、管理、數(shù)據(jù)等要素由市場決定報酬的機制，提高職工工資占GDP和企業(yè)收益比重，探索通過土地、資本等要素使用權收益權增加中低收入群體收入。強化就業(yè)優(yōu)先政策，實施全民創(chuàng)業(yè)行動計劃和大規(guī)模職業(yè)技能提升行動，完善高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工、殘疾人和城鎮(zhèn)困難人員等重點群體就業(yè)支持體系，開發(fā)更多就業(yè)崗位，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)質(zhì)量。健全多層次社會保障體系，發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系，落實漸進式延遲法定退休年齡政策；落實基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，加快失業(yè)、工傷保險省級統(tǒng)籌，完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保和大病保險制度，落實異地就醫(yī)結算，穩(wěn)步建立長期護理保險制度，積極發(fā)展補充醫(yī)療保險。加大城市困難群眾和有穩(wěn)定就業(yè)外來務工人員住房保障力度。完善社會救助、社會福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度。促進婦女全面發(fā)展，保障兒童優(yōu)先發(fā)展。探索以社?？檩d體建立居民服務“一卡通”，擴大“同城待遇”范圍。

（二十）更加注重提高人口素質(zhì)。著力提升人口的科學文化和身心健康素質(zhì)，增強城鄉(xiāng)居民創(chuàng)造高品質(zhì)生活的能力，加快促進人的全面發(fā)展。

加快建設現(xiàn)代化教育強省。全面貫徹黨的教育方針，堅持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，實施新時代立德樹人工程，深化思想政治理論課改革創(chuàng)新，推動全員、全過程、全方位育人。堅持教育公益性原則，深化教育改革，促進教育公平，推進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，完善廣覆蓋、普惠性學前教育，健全特殊教育、專門教育保障機制，適應高等教育進入普及化階段要求，不斷擴大優(yōu)質(zhì)教育供給，滿足江蘇學生接受更好教育的需求。深化新時代教育評價改革，促進教育事業(yè)健康發(fā)展和學生全面發(fā)展。深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，重點發(fā)展高職教育，打通職業(yè)教育升學通道，實施蘇錫常都市圈職業(yè)教育改革創(chuàng)新行動。推動高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，持續(xù)實施高水平大學建設工程，推動更多高校進入國家“雙一流”建設行列。辦好繼續(xù)教育、線上教育，推動全民終身學習，建設學習型社會。高度重視教師隊伍建設。

全面推進健康江蘇建設。把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，堅持新時期衛(wèi)生健康工作方針，堅持基本醫(yī)療衛(wèi)生公益性，深化醫(yī)藥衛(wèi)生改革，深入實施健康江蘇行動，系統(tǒng)推動公共衛(wèi)生服務與醫(yī)療服務高效協(xié)同，為人民提供全方位全周期健康服務。建設與江蘇發(fā)展水平相適應的公共衛(wèi)生體系，改革疾病預防控制體系，加強各級疾控中心建設，促進監(jiān)測預警、風險評估、流行病學調(diào)查、檢驗檢測、應急處置達到全國領先水平。健全高水平公共衛(wèi)生應急管理體系，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預警處置機制，健全重大疫情防控救治、應急物資保障、科技支撐、法治保障體系，織牢公共衛(wèi)生防護網(wǎng)。完善優(yōu)質(zhì)高效醫(yī)療服務體系，實施優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源提質(zhì)擴容工程，加強國家醫(yī)學中心、國家和省區(qū)域醫(yī)療中心建設，加快發(fā)展?？坡?lián)盟，全面提升縣級醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生服務水平，推動人口超過50萬的縣（市、涉農(nóng)區(qū)）建設婦幼保健院和二級以上老年醫(yī)院。推進公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展，健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，發(fā)展高端醫(yī)療設備。完善分級診療服務體系，推進城市醫(yī)聯(lián)體、縣域醫(yī)共體建設，促進優(yōu)質(zhì)資源均衡布局。推進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新工程，實施名醫(yī)、名科、名院建設行動計劃，建設中醫(yī)藥強省。深入開展愛國衛(wèi)生運動，加強環(huán)境健康風險管理，推進健康城鎮(zhèn)建設。大力發(fā)展智慧醫(yī)療，建設“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”示范省。構建更高水平的全民健身公共服務體系，促進群眾體育和競技體育全面協(xié)調(diào)發(fā)展。加快發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)。

落實積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略。把握人口深度老齡化的基本省情，實施積極的人口政策，促進人口結構優(yōu)化改善、長期均衡發(fā)展。增強生育政策包容性，擴大普惠托育服務供給，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，提升優(yōu)生優(yōu)育服務水平，提高出生人口素質(zhì)。大力吸引高素質(zhì)人才、青壯年勞動力，提高人力資本投入。積極構建養(yǎng)老、孝老、敬老法規(guī)政策體系，建立完善老年健康服務體系，構建居家社區(qū)機構相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系和長期照護保障體系，推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，加強老年人權益保障，豐富老年人精神文化生活，建設老年友好型社會。實施“逝有所安”工程，積極推進公益性殯葬服務設施建設。

（二十一）更大力度推進文化強省建設。以社會主義核心價值觀為引領，以滿足人民文化需求、增強人民精神力量為目標，系統(tǒng)謀劃推進文化事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快提升文化創(chuàng)新創(chuàng)造發(fā)展能力，構筑思想文化引領高地、道德風尚建設高地、文藝精品創(chuàng)作高地，推動文化大省向文化強省躍升，當好社會主義文化強國建設的探路者、先行軍。

提高社會文明程度。推動形成適應新時代要求的思想觀念、精神風貌、文明風尚、行為規(guī)范。深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，推動理想信念教育常態(tài)化制度化。實施哲學社會科學創(chuàng)新工程，推動建設江蘇省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心，打造一批具有全國影響力的高端智庫。深化新時代愛國主義教育，弘揚黨和人民在各個歷史時期奮斗中形成的偉大精神。深化群眾性精神文明創(chuàng)建，高水平建設新時代文明實踐中心（所、站）。推進公民道德建設，加強家庭家教家風建設，健全志愿服務體系，弘揚誠信文化，養(yǎng)成文明風尚，彰顯新時代“最美江蘇人”精神風貌。設區(qū)市和60%以上縣（市）創(chuàng)成全國文明城市。

推動文化產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展。深化文化體制改革，完善文化生產(chǎn)經(jīng)營管理機制。制定文化產(chǎn)業(yè)競爭力提升計劃，充分利用江蘇各類文化資源，系統(tǒng)性、深度化挖掘底蘊、內(nèi)涵和價值，帶動旅游、影視、出版、演藝、休閑、娛樂等相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)文化資源多次開發(fā)、多重產(chǎn)品、多種收益，形成既滿足市場需求、又彰顯地域特色、具有廣泛影響力的江蘇文化符號。實施文化市場主體培育工程，支持國有骨干文化企業(yè)改革發(fā)展，引導各類所有制企業(yè)以多種形式投資文化產(chǎn)業(yè)，培育壯大一批產(chǎn)權清晰、經(jīng)營靈活、競爭力強、經(jīng)濟效益和社會責任有機統(tǒng)一的骨干文化企業(yè)。推動文化和旅游融合發(fā)展，打造一批國家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)，培育一批富有江蘇文化底蘊的世界級旅游景區(qū)和度假區(qū)，建設一批文化特色鮮明的國家級旅游休閑城市和街區(qū)，發(fā)展紅色旅游和鄉(xiāng)村旅游。建設揚子江創(chuàng)意城市群、沿大運河特色文化產(chǎn)業(yè)帶、長三角文化產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展示范區(qū)。制定江蘇電影“十四五”行動計劃，加強電影創(chuàng)作生產(chǎn)，推動電影高質(zhì)量發(fā)展，支持無錫建設中國電影產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新實驗區(qū)，加快揚州光線影視基地建設。文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重提升到6%以上。

提升公共文化服務水平。全面繁榮新聞出版、廣播影視、文學藝術、哲學社會科學事業(yè)。實施文藝作品質(zhì)量提升工程，探索建立名家大師領銜負責制，著力推出一批反映時代新氣象、謳歌人民新創(chuàng)造的文藝精品力作。實施全媒體傳播工程，做強新型主流媒體，建強用好縣級融媒體中心。推進城鄉(xiāng)公共文化服務體系一體建設，推動基層文化惠民工程擴大覆蓋面、增強實效性，廣泛開展內(nèi)容豐富、形式多樣的群眾性文化活動，深化“書香江蘇”建設。加強重大文化設施和文化項目建設，鼓勵社會力量參與公共文化建設。推進江蘇革命歷史博物館、揚州中國大運河博物館等工程。創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+”公共文化服務，提升公共文化數(shù)字化建設水平。積極推動公共文化設施以及機關、高校文化設施免費向公眾和文藝團體開放。

擴大江蘇文化影響力。推進紫金文化人才培養(yǎng)工程，實施文藝“名師帶徒”計劃，分層分類培養(yǎng)文化名家、文化英才、文化優(yōu)青，著力打造一支結構合理、創(chuàng)造力強的“文化蘇軍”。加快推進優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，著力塑造“水韻江蘇”人文品牌，深入推進歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護行動，傳承弘揚吳文化、楚漢文化、金陵文化、淮揚文化等優(yōu)秀傳統(tǒng)地域文化，展現(xiàn)長江文化、江海文化、大運河文化、江南文化的時代價值，彰顯水韻江蘇、吳韻漢風的獨特魅力。推進江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)、中國明清城墻、海上絲綢之路遺跡等申報世界文化遺產(chǎn)，加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承和文物古籍保護、研究、利用。辦好世界運河城市論壇、大運河文化旅游博覽會以及江南文脈論壇、漢文化論壇。大力推動江蘇文化走出去，用好南京“世界文學之都”和國際和平城市品牌，搭建交流平臺，以獨特方式讓世界更好了解江蘇；探索在“一帶一路”沿線國家舉辦江蘇文化嘉年華活動；實施江蘇視覺形象建設工程，對外傳播江蘇文化標識和城市形象。

（二十二）更高起點促進人與自然和諧共生。落實美麗江蘇建設的意見，制定美麗江蘇總體規(guī)劃和專項規(guī)劃，努力建設美麗中國的典范。

筑牢美麗江蘇生態(tài)基底。強化國土空間管控，嚴格劃定生態(tài)保護、基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)等空間管控邊界，建立健全國土空間動態(tài)監(jiān)測評估預警機制、生態(tài)環(huán)境承載力約束機制，落實最嚴格的耕地保護制度，完善生態(tài)環(huán)境保護法規(guī)標準。堅決減污擴容，統(tǒng)籌排放容量，為優(yōu)質(zhì)大項目騰出空間，在多重目標中實現(xiàn)動態(tài)平衡。推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展，持續(xù)推進石化、鋼鐵、建材、印染等重點行業(yè)清潔生產(chǎn)，著力發(fā)展化工循環(huán)經(jīng)濟體系，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)、綠色技術、綠色金融，開展綠色創(chuàng)新企業(yè)培育行動，全面實施園區(qū)、企業(yè)綠色化改造，全面推行垃圾分類和資源化利用。倡導綠色消費，提倡綠色出行。優(yōu)化能源結構，按照國家規(guī)劃推進煤炭削減行動，推進氣化工程和“外電入蘇”，整合資源、有序發(fā)展海上風電。制定二〇三〇年前碳排放達峰行動計劃。深化環(huán)境綜合治理，制定深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)實施意見，持續(xù)推進長江大保護，全面推進我省長江流域重點水域禁漁退捕工作，抓好重點流域水環(huán)境治理和新一輪太湖治理，推進PM2.5和臭氧濃度“雙控雙減”。加強土壤污染防治，建立危險廢物全生命周期監(jiān)管體系，全面實施排污許可制。完善省生態(tài)環(huán)境保護督察制度。建設環(huán)太湖有機廢棄物處理利用示范區(qū)，組建太湖綠色發(fā)展研究院。強化生態(tài)系統(tǒng)保護修復，注重生物多樣性保護，建立自然生態(tài)保護修復負面清單，實施廢棄礦山和采煤塌陷地治理、海洋生態(tài)保護修復等工程，加強鹽城黃海濕地等保護修復。開展國土綠化行動，推進長江、淮河—洪澤湖、大運河、黃河故道等生態(tài)廊道和江淮生態(tài)大走廊建設。編制生態(tài)環(huán)境基礎設施規(guī)劃，加快提升與高質(zhì)量發(fā)展相適應的生態(tài)環(huán)境治理能力。

建設美麗宜居城市。圍繞實施城市更新行動，推動美麗宜居城市系統(tǒng)建設、地區(qū)集成改善，促進城市發(fā)展向內(nèi)涵提升、品質(zhì)提高轉(zhuǎn)變。加強城市設計和標志性建筑設計，強化歷史文化保護和城市風貌塑造，全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和社區(qū)建設，加快城市生態(tài)修復、空間修補、功能完善，建設海綿城市、韌性城市、智慧城市，構建城市幸福生活服務圈。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，有效增加保障性租賃住房和共有產(chǎn)權住房供給，因地制宜、多策并舉，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

打造美麗田園鄉(xiāng)村。圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，扎實推進鄉(xiāng)村建設行動，統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設，優(yōu)化鄉(xiāng)村山水、田園、村落空間。實施鄉(xiāng)村基礎設施提檔升級工程，完善水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎設施，持續(xù)推進“四好農(nóng)村路”建設，全面建成光網(wǎng)鄉(xiāng)村。提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量，推動農(nóng)村生活垃圾分類處理、生活污水處理設施建設改造和無害化衛(wèi)生戶廁全覆蓋，開展農(nóng)村水環(huán)境綜合整治，強化河湖水系連通和疏浚清淤，到二〇二五年全面消除農(nóng)村黑臭水體。持續(xù)推進農(nóng)民住房條件改善與新型社區(qū)建設協(xié)同發(fā)展，開展鄉(xiāng)村公共空間治理，保護傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風貌，建成一批特色田園鄉(xiāng)村、一批美麗宜居鄉(xiāng)村。

（二十三）更高水平統(tǒng)籌發(fā)展和安全。落實總體國家安全觀，把安全貫穿于發(fā)展各領域和全過程，建設更高水平的平安江蘇，為現(xiàn)代化建設營造和諧穩(wěn)定的環(huán)境。

完善各類風險防控體系。全面深化風險研判、決策風險評估、風險防控協(xié)同、風險防控責任“四項機制”，分類健全重大風險預案，提高預測預警能力。堅決防范化解政治安全領域重大風險。加強金融、房地產(chǎn)等重點關聯(lián)領域的風險協(xié)同監(jiān)管。著力防范化解地方政府債務風險。前瞻研判防范新一輪科技革命可能引發(fā)的風險和隱患。加強?；?、道路交通、消防等重點行業(yè)領域安全風險排查。完善農(nóng)業(yè)風險防控體系。促進生物科技健康發(fā)展。完善重大疫情防控體制機制。加強環(huán)境風險系統(tǒng)防控。建立完善能源安全儲備制度。加強和改進食品藥品和疫苗安全監(jiān)管制度。全面提升氣象、水文、地質(zhì)等多災種和災害鏈綜合監(jiān)測、風險識別、預警預報、精準治理水平。切實維護意識形態(tài)安全。

優(yōu)化應急管理能力體系建設。堅持以防為主、防抗救結合，完善事前防范、事中響應、事后恢復并重的應急管理體系。健全應急預案體系，強化應急專業(yè)隊伍力量和基層應急能力建設，深化區(qū)域應急救援協(xié)作。健全物資儲備體系，依托重點區(qū)域或重要節(jié)點布局應急物資儲備庫。加強應急管理信息化建設。健全公民安全教育體系，提升全民安全素質(zhì)和應急意識。完善國防動員體制機制，加強國防教育、民兵預備役工作，扎實做好雙擁工作，推進國防動員體系與應急管理體系高效銜接。強化政策制度協(xié)調(diào)，深化資源要素供給，推動構建一體化國家戰(zhàn)略體系。

維護社會穩(wěn)定和安全。完善社會治理體系，推動治理重心向基層下移，深化拓展“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”治理機制，扎實開展市域社會治理現(xiàn)代化試點。完善新形勢下處理人民內(nèi)部矛盾有效機制，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權益保障通道，提高信訪工作法治化規(guī)范化信息化水平，完善社會矛盾糾紛多元預防調(diào)處化解綜合機制，健全社會心理服務體系和危機干預機制。完善社會治安防控體系，防范和打擊暴力恐怖、邪教、黑惡勢力、新型網(wǎng)絡犯罪和跨國犯罪。完善網(wǎng)絡綜合治理體系，健全數(shù)據(jù)資源和關鍵信息基礎設施安全保護機制。

五、全省各級黨組織和廣大黨員干部群眾團結起來，為實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標而奮斗

堅持黨的全面領導，充分調(diào)動一切積極因素，廣泛團結一切可以團結的力量，形成推動發(fā)展的強大合力。

（二十四）完善黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展工作體制機制。健全落實維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導的各項制度，推動全省各級黨組織增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，積極適應新發(fā)展階段的形勢變化，不斷改進工作機制和方式方法，堅持民主集中制，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力。加強黨領導經(jīng)濟工作的制度化、法治化、專業(yè)化建設，完善黨委研究經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟形勢、研究重大政策措施的工作機制，健全決策咨詢機制，提高決策科學化水平。加強和改進黨委對經(jīng)濟社會重大事項的綜合協(xié)調(diào)，進一步提升黨委領導發(fā)展的能力水平。

（二十五）加強黨的組織體系建設和干部人才隊伍建設。全面貫徹新時代黨的組織路線，加強干部隊伍建設，落實好干部標準，健全“五突出五強化”選人用人機制。突出分領域抓領導班子建設，優(yōu)化知識結構和專業(yè)結構。著力推進干部隊伍能力建設，加強思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓練，使廣大干部政治素養(yǎng)、理論水平、專業(yè)能力、實踐本領跟上時代步伐。深入實施年度綜合考核，完善政績考核評價體系和獎懲機制，進一步發(fā)揮“三項機制”正向激勵效應，激勵廣大干部比學趕超、擔當作為。推進基層黨建“五聚焦五落實”新一輪行動計劃，不斷提升基層黨組織政治功能和組織力，加強基層黨組織帶頭人隊伍建設，探索推行村書記專職化、社區(qū)工作者職業(yè)化、“兩新”組織黨務工作者專業(yè)化，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，更好帶領群眾投身改革發(fā)展的生動實踐。完善人才工作體系，培養(yǎng)造就大批德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)人才。

（二十六）推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。深刻把握新時代黨風廉政建設規(guī)律，把“嚴”的主基調(diào)長期堅持下去，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，建設廉潔江蘇，營造風清氣正的政治生態(tài)。堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝黨員干部頭腦，健全完善“不忘初心、牢記使命”制度機制，錘煉黨員干部忠誠干凈擔當?shù)恼纹犯?。始終把紀律和規(guī)矩挺在前面，落實全面從嚴治黨主體責任和監(jiān)督責任，嚴格執(zhí)行中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則和紀律處分條例等各項制度。持之以恒落實中央八項規(guī)定精神，持續(xù)整治群眾身邊腐敗和不正之風，深化整治形式主義、官僚主義頑瘴痼疾，踐行“三嚴三實”要求，健全改進作風長效機制，持續(xù)為基層減負。加強和改進巡視巡察工作，推動紀律、監(jiān)察、派駐、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，黨內(nèi)監(jiān)督和其他監(jiān)督貫通協(xié)同，深化運用“四種形態(tài)”，把監(jiān)督執(zhí)紀問責做深做細做實，強化對權力運行的制約和監(jiān)督。涵養(yǎng)積極健康的黨內(nèi)政治文化，加強黨員干部理想信念教育、思想道德教育，提高警示教育針對性實效性。堅持懲治腐敗“零容忍”，有腐必反、有貪必肅，以黨風政風好轉(zhuǎn)帶動社風民風上揚。

（二十七）推進社會主義政治建設。堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強人民政協(xié)專門協(xié)商機構建設，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，全面落實黨的知識分子、民族、宗教、僑務等政策，做好對臺、港澳工作。健全充滿活力的基層群眾自治制度，拓寬人民群眾反映意見和建議的渠道。創(chuàng)新群眾工作體制機制和方式方法，堅持黨建帶群建、群團共建，注重發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織的作用，把廣大基層群眾組織起來、動員起來，最大限度凝聚全社會推進改革發(fā)展、維護社會穩(wěn)定的共識和力量。全面貫徹習近平法治思想，更高水平建設法治江蘇，完善立法工作機制和重點領域法規(guī)制度體系，加強重點領域、新興領域地方立法。深化司法體制機制改革，促進司法公正。加大南京法治園區(qū)等建設力度。深化法治政府建設，構建職責明確、依法行政的政府治理體系。深化“法潤江蘇”活動，建設覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務體系。

（二十八）確?！笆奈濉币?guī)劃建議的目標任務落到實處。認真貫徹黨中央和省委決策部署，按照習近平總書記視察江蘇重要講話指示精神和本次全會精神，編制好省“十四五”規(guī)劃綱要和專項規(guī)劃，落實本建議確定的目標任務、重大舉措。各地區(qū)要從實際出發(fā)，制定本地區(qū)“十四五”規(guī)劃。各級各類規(guī)劃要貫徹落實新發(fā)展理念，全面把握現(xiàn)代化建設內(nèi)涵要求，系統(tǒng)安排目標任務，把全會確定的各項決策部署落到實處。

實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標，任務艱巨，前景光明。全省上下要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，不忘初心、牢記使命，解放思想、開拓創(chuàng)新，為譜寫“強富美高”新篇章、建設社會主義現(xiàn)代化而不懈奮斗！

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