產(chǎn)業(yè)政策從來就是政府引導(dǎo)和影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最重要政策手段，目前為農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)融合發(fā)展搭建起有效保障措施框架，顯得極為緊迫。

一是加快構(gòu)建支持農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展的政策體系。建立支持三產(chǎn)融合發(fā)展政策體系，至少應(yīng)包括六個方面：有利于產(chǎn)業(yè)主體之間聯(lián)合與合作的資源配置體系，有利于保證基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的優(yōu)序體系，有利于市場主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的激勵體系，有利于國家支持的投入體系，有利于經(jīng)濟規(guī)模化生產(chǎn)社會化的服務(wù)體系，有利于糾正行政干預(yù)的自律體系。

二是強化支持一產(chǎn)優(yōu)先發(fā)展的政策。改革種糧直接補貼政策，探索由補到地轉(zhuǎn)為補到糧的有效途徑。改革農(nóng)機補貼辦法，集中財力支持適度規(guī)模經(jīng)營。應(yīng)該將現(xiàn)行的誰買農(nóng)機補給誰改為國家集中補貼財力，重點支持建立農(nóng)機種植合作社，將國家補貼變?yōu)闊o償投入，形成合作社的固定資產(chǎn)。改革農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料補貼辦法，尋求補貼標(biāo)準(zhǔn)與價格聯(lián)動機制。建議把相關(guān)補貼變量與常量統(tǒng)一起來，在兩者之間建立起水漲船高的聯(lián)動機制。協(xié)調(diào)聯(lián)動的周期，應(yīng)該是一年，而不是頻繁變動。同時，應(yīng)該探索當(dāng)年差價當(dāng)年補，避免補貼不及時。加大種業(yè)補貼力度，支持重建民族種業(yè)。改革扶貧方式，提高貧困地區(qū)和貧困戶的造血機能。

三是調(diào)整和完善支持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的政策。提高中央財政農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助標(biāo)準(zhǔn)，建議中央財政應(yīng)從第十三個五年規(guī)劃開始，將此項補助納入經(jīng)常性財政預(yù)算，并且應(yīng)將年補助總額提高到20億元，堅持5年不變；調(diào)整完善相關(guān)財政資金的使用方向，建議國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金應(yīng)調(diào)整使用方向，把改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、建農(nóng)產(chǎn)品定項生產(chǎn)基地與發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)統(tǒng)一起來，爭取做到一并規(guī)劃，配套建設(shè)；充分考慮糧、棉、油、糖加工業(yè)薄利和肉魚蛋奶鮮活農(nóng)產(chǎn)品不耐儲的產(chǎn)業(yè)特性，在“十三五”期間，國家可考慮農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)實行全行業(yè)營業(yè)稅改增值稅試點，讓利于企業(yè)，促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，建議對于企業(yè)所得稅基在20萬元以下的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，應(yīng)全部免征所得稅；用地政策方面向農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)傾斜——對于分布在鎮(zhèn)、村區(qū)域的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，其廠房、倉儲、物流等建設(shè)用地應(yīng)視為農(nóng)村建設(shè)用地，應(yīng)不受占補平衡指標(biāo)約束，優(yōu)先審批；政策性銀行的資金，應(yīng)向農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)傾斜。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和進出口銀行除了負(fù)責(zé)安排政策性支農(nóng)資金之外，應(yīng)該相應(yīng)拓寬業(yè)務(wù)領(lǐng)域，將貧困地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)納入信貸供給，在年度資金總規(guī)模中確定一定比例用于支持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)；對于初創(chuàng)的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，可以放寬抵押貸款條件，探索用農(nóng)民住宅或土地承包權(quán)做抵押物的試點。

四是統(tǒng)籌支持發(fā)展服務(wù)業(yè)的政策。應(yīng)把握“一帶一路”建設(shè)的良好契機，千方百計促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的融資服務(wù)政策，即不能重城市偏農(nóng)村，特別是對從事農(nóng)產(chǎn)品加工的小微企業(yè)，應(yīng)放寬貸款抵押條件和適當(dāng)延長還款周期，讓資金真正起到支持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的作用。同步改善城市與農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施，進一步加快農(nóng)村水、電、路、氣、房等影響農(nóng)村投資拓業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進程，改善發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的硬環(huán)境。

市場經(jīng)濟是一種法制經(jīng)濟，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展作為發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的一個路徑選擇，必須敬畏法律遵守法律，依法規(guī)范融合發(fā)展的具體行為，做到有法可依，有法必依，違法必懲。

一是農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)要依法融合。在制定各項涉及調(diào)節(jié)多產(chǎn)業(yè)之間關(guān)系的法律法規(guī)和規(guī)章時，應(yīng)盡可能地照應(yīng)到三產(chǎn)融合發(fā)展的要求，規(guī)范三產(chǎn)融合的市場行為，減少空白或真空地帶。對一些長期有效的政策，能夠上升到法律法規(guī)和規(guī)章層次的，應(yīng)列入立法規(guī)劃，盡量把政策約束上升到法律法規(guī)和規(guī)章約束，以便提高權(quán)威性和約束力。在修訂和完善已有的相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章時，要盡可能地有利于推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，特別是應(yīng)將優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)、加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、配套發(fā)展服務(wù)業(yè)的理念作為一項選擇原則，從而有效地把修法修規(guī)與支持農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展統(tǒng)一起來，有效地規(guī)避政策與法律法規(guī)規(guī)章不吻合的現(xiàn)象。

二是抓緊修訂與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)有關(guān)的法律法規(guī)。應(yīng)以黨的十八屆三中、四中全會精神為指導(dǎo)，適時啟動對《土地承包法》、《土地管理法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《種子法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等一系列法律法規(guī)修法程序。

三是積極構(gòu)建農(nóng)村“三產(chǎn)”融合發(fā)展的法制環(huán)境。首先是加強普法。應(yīng)把普法納入中央財政支持的“陽光工程”，組織有關(guān)人員編寫簡明讀本，并且深入生產(chǎn)建設(shè)一線廣泛宣傳，拓寬法律法規(guī)和規(guī)章的知曉范圍和理解的精準(zhǔn)。農(nóng)業(yè)部黨校和各級農(nóng)業(yè)干部管理學(xué)校應(yīng)將涉農(nóng)涉工商法律法規(guī)列入干部培訓(xùn)大綱，系統(tǒng)地培訓(xùn)生產(chǎn)經(jīng)營者和企業(yè)法人。其次強化執(zhí)法。應(yīng)加強農(nóng)業(yè)和涉農(nóng)執(zhí)法體系建設(shè)，健全縣區(qū)級執(zhí)法機構(gòu)，解決有機構(gòu)無編制、有任務(wù)無裝備的問題，造就一支工作認(rèn)真、廉潔秉公、業(yè)務(wù)能力強的執(zhí)法隊伍，形成一個在裝備上準(zhǔn)現(xiàn)代化的執(zhí)法體系。應(yīng)轉(zhuǎn)變執(zhí)法方式，由專業(yè)執(zhí)法向綜合執(zhí)法方向發(fā)展。第三是嚴(yán)懲違法。法律是神圣的、至高無上的，不允許變通。任何違法行為，都要依法追究；任何違法者，都要受到法律的制裁。農(nóng)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)及食品工業(yè)相關(guān)執(zhí)法部門，擔(dān)子重，責(zé)任大，應(yīng)執(zhí)法有為，糾責(zé)到位。應(yīng)正確處理打擊與保護、懲治與挽救、管理與服務(wù)、法律效果與社會效果的關(guān)系，堅持“法無授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為”的工作原則，切實維護好生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、市場秩序和農(nóng)產(chǎn)品及食品質(zhì)量安全。

 空間布局應(yīng)依據(jù)資源稟賦和發(fā)展水平

 農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)及一二三產(chǎn)融合發(fā)展戰(zhàn)略的重點應(yīng)該與我國區(qū)域生態(tài)資源稟賦和社會經(jīng)濟發(fā)展水平相協(xié)調(diào)。十三五期間，我們需要結(jié)合我國區(qū)域生態(tài)資源稟賦，通過前瞻性的三產(chǎn)融合發(fā)展模式創(chuàng)新，在區(qū)域上劃分農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)及三產(chǎn)融合產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)模式。

根據(jù)我國國土區(qū)域生態(tài)資源特征和經(jīng)濟發(fā)達程度，可將我國分為四種不同生態(tài)類型區(qū)：即生態(tài)脆弱區(qū)、生態(tài)資源豐富區(qū)、農(nóng)業(yè)優(yōu)勢主產(chǎn)區(qū)和沿海與都市區(qū)。

 生態(tài)脆弱區(qū)通常是經(jīng)濟發(fā)展水平較低，生態(tài)資源有制約性短板，如高寒地區(qū)的主要限制性生態(tài)資源是作物生長所需的積溫；再比如西北地區(qū)屬于干旱半干旱區(qū)域，水資源短缺是發(fā)展農(nóng)業(yè)的主要障礙因子。因此在生態(tài)脆弱區(qū)，特色農(nóng)產(chǎn)品加工及一、三引導(dǎo)二產(chǎn)的策略為重點。在環(huán)境資源保護性挖掘和開發(fā)為重點，發(fā)展具有區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，結(jié)合休閑、旅游和觀光農(nóng)業(yè)，一、三帶二產(chǎn)。既有利于區(qū)域環(huán)境保護和生態(tài)安全，又能充分利用當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)資源提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。

生態(tài)資源豐富區(qū)通常光、溫、水、土、氣以及生物資源等生態(tài)資源較為豐富，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，自然景觀優(yōu)美，但往往因為交通、區(qū)位等因素制約了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展，經(jīng)濟欠發(fā)達。在此類區(qū)域要因地制宜，以第三產(chǎn)業(yè)帶動一、二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式，進行農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)及三產(chǎn)融合產(chǎn)業(yè)的布局。這一區(qū)域尤其注意開發(fā)優(yōu)勢景觀資源，發(fā)展生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)。把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑觀光有機結(jié)合，相互拉動，形成第三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動一、二產(chǎn)的模式，實現(xiàn)生態(tài)資源保護和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向生態(tài)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型。

農(nóng)業(yè)優(yōu)勢主產(chǎn)區(qū)通常農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件好，經(jīng)濟相對發(fā)達，該區(qū)域在適度規(guī)模的基礎(chǔ)上，重點發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)帶動帶動一、三產(chǎn)業(yè)。通過第二產(chǎn)業(yè)的老大拉動，對第一產(chǎn)業(yè)（大種植、大養(yǎng)殖）進行產(chǎn)品的提升。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)以企業(yè)為主導(dǎo)，銜接家庭農(nóng)場為主體的新型經(jīng)營主體，推動產(chǎn)地加工的發(fā)展模式，通過第二產(chǎn)業(yè)帶動一、三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。

 沿海與都市區(qū)通常農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施良好，交通便利，經(jīng)濟發(fā)達。該區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展具有功能多樣化特征，由過去單一的生產(chǎn)功能向生態(tài)、旅游、休閑、教育、科普等多種服務(wù)功能轉(zhuǎn)變，要結(jié)合農(nóng)業(yè)多功能性的實際需求，大力發(fā)展觀光采摘、生態(tài)餐廳、旅游休閑、保健養(yǎng)生、優(yōu)特農(nóng)產(chǎn)品加工等以服務(wù)為主要功能的現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)，融城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代服務(wù)農(nóng)業(yè)為一體，拓展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，提升都市型現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)的核心競爭力。通過第三產(chǎn)業(yè)帶動二、一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)融合結(jié)構(gòu)布局要抓優(yōu)勢、分環(huán)節(jié)

推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的重大創(chuàng)新思維，對于今后提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)水平和促進農(nóng)民就業(yè)增收等具有重要意義。

“十二五”期間，盡管我國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合取得了一定進展，但仍然處于初級發(fā)展階段，融合程度低、層次淺，新型經(jīng)營主體發(fā)育較慢，先進技術(shù)要素擴散滲透力差；經(jīng)營方式多處于生產(chǎn)導(dǎo)向型，消費導(dǎo)向型不足，產(chǎn)業(yè)之間互聯(lián)互通性不強，大量的農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)初期沒有考慮加工轉(zhuǎn)化，沒有考慮農(nóng)業(yè)的功能拓展，產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)出現(xiàn)脫節(jié)。

當(dāng)今和今后一段時間，推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，要以農(nóng)民就業(yè)增收為核心，通過農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動集聚，推動生產(chǎn)要素跨界配置和一產(chǎn)（專用品種、原料基地等）、二產(chǎn)（以糧油加工、果蔬茶加工、畜產(chǎn)加工和水產(chǎn)加工為主的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)）、三產(chǎn)（倉儲物流、互聯(lián)網(wǎng)+、金融服務(wù)、休閑農(nóng)業(yè)、社會服務(wù)等）相關(guān)業(yè)態(tài)的有機整合，通過延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、拓寬增收鏈，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)布局，進而促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)緊密連接、協(xié)同發(fā)展。

結(jié)構(gòu)布局的目標(biāo)與原則

調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使整個農(nóng)村社會生產(chǎn)基本適應(yīng)社會總需求的水平，是當(dāng)前農(nóng)村工作亟需認(rèn)真研究的戰(zhàn)略性問題。根據(jù)我國農(nóng)村經(jīng)濟的現(xiàn)實情況和長遠(yuǎn)發(fā)展需要?！笆濉逼陂g，我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)及農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略目標(biāo)：一是提高農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)品種和加工專用品種的比重，使農(nóng)產(chǎn)品的品種、品質(zhì)結(jié)構(gòu)能夠適應(yīng)市場需求變化的需要；二是通過大力發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，尤其是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，促進農(nóng)村第一、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的增效與農(nóng)民的增收；三是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的比較合理的區(qū)域分工和布局，形成不同地區(qū)各具特色的專業(yè)化生產(chǎn)格局；四是通過采用現(xiàn)代生產(chǎn)工具、技術(shù)和管理手段，在各個產(chǎn)業(yè)部門之間能夠合理配置與利用農(nóng)村資源，科學(xué)處理經(jīng)濟增長、社會穩(wěn)定、技術(shù)進步、生態(tài)安全等多方面的關(guān)系。

同時，為了保障上述目標(biāo)的實現(xiàn)，調(diào)整和優(yōu)化我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)及農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的區(qū)域布局設(shè)計上，提出了六大基本原則，即因地制宜原則、區(qū)域優(yōu)勢原則、市場與政策調(diào)節(jié)相結(jié)合原則、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)原則、綜合效益原則以及整體性原則。

結(jié)構(gòu)布局的建議

“十三五”期間，我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)及農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)設(shè)計應(yīng)圍繞我國四大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)—糧油加工業(yè)、果蔬茶加工業(yè)、畜禽肉加工業(yè)（含乳、蛋產(chǎn)品）以及水產(chǎn)加工業(yè)的重點領(lǐng)域、分環(huán)節(jié)展開。在一產(chǎn)方面，主要依托農(nóng)業(yè)資源與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，著力建設(shè)優(yōu)質(zhì)原料基地，大力發(fā)展加工專用品種的培育、推廣。二產(chǎn)方面，建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、科技資源共享、技術(shù)優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新體系；積極推動產(chǎn)地初加工關(guān)鍵技術(shù)與裝備、農(nóng)產(chǎn)品精深加工技術(shù)與裝備、副產(chǎn)物綜合利用技術(shù)與裝備科研攻關(guān)，提升企業(yè)節(jié)能減排水平；合理配置產(chǎn)能，增強產(chǎn)品品質(zhì)、豐富產(chǎn)品品類。三產(chǎn)方面，建立現(xiàn)代化的農(nóng)產(chǎn)品及其加工產(chǎn)品信息平臺、交易市場和商業(yè)模式；借助互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)，推動智能倉儲、智能物流模式；深入開展食品消費科普宣傳與教育，建立并引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工與生產(chǎn)合作組織、創(chuàng)新聯(lián)盟發(fā)揮更大的作用；完善政策、融資、信貸等支撐平臺，健全專業(yè)化、公益化、社會化服務(wù)體系。

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局設(shè)計上，結(jié)合我國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品布局規(guī)劃，應(yīng)從農(nóng)產(chǎn)品的主產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)品主銷區(qū)和大中城市郊區(qū)等3大重點區(qū)域進行布局和設(shè)計。以糧油加工為例，在糧油主產(chǎn)區(qū)，推動糧油專用原料基地建設(shè)，深入開展糧油產(chǎn)地初加工，發(fā)展糧油產(chǎn)業(yè)休閑觀光旅游；在糧油產(chǎn)品主銷區(qū)、大中城市郊區(qū)以及關(guān)鍵物流節(jié)點地區(qū)，著力推動傳統(tǒng)主食工業(yè)化，建立傳統(tǒng)主食、方便休閑食品等糧油加工產(chǎn)業(yè)集群和工業(yè)園區(qū)。涉及具體糧油品種，則在長三角、湖南、安徽、福建、京津等大米產(chǎn)品主銷區(qū)、在東北、華北、西北等小麥產(chǎn)品主銷區(qū)、在大豆油、花生油，菜籽油主銷區(qū)以及大中城市郊區(qū)、關(guān)鍵物流節(jié)點地區(qū)發(fā)展主食工業(yè)化、方便食品加工業(yè)、休閑食品加工產(chǎn)業(yè)；在糧油加工業(yè)聚集區(qū)，則重點推進糧食、油料精深加工與綜合利用的發(fā)展，發(fā)展高附加值、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)面廣的大型糧油加工企業(yè)。