臺灣觀光休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展概況

臺灣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展起步比較早，質(zhì)量比較高，其農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力在世界上高居第六位。在上世紀(jì)60年代末和70年代初，臺灣農(nóng)業(yè)受到競爭和擠壓，開始步入明顯的停滯和萎縮時(shí)期。針對農(nóng)業(yè)困境，臺灣加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，在大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的同時(shí)，按照綜合發(fā)展思路，使農(nóng)業(yè)從第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)延伸，逐步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營范圍，積極發(fā)展包括旅游休閑農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)運(yùn)輸業(yè)等為主要內(nèi)容的農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)。

上個(gè)世紀(jì)80年代初，臺灣開始推廣以觀光、休閑、采摘為主要內(nèi)容的觀光農(nóng)園。臺北市政府率先在木柵推行“ 觀光茶園”計(jì)劃，標(biāo)志著政府部門正式開始輔導(dǎo)休閑農(nóng)業(yè)。到了80年代后期，政府又著力推行“農(nóng)業(yè)+旅游業(yè)”性質(zhì)的休閑農(nóng)業(yè)。1990年臺灣農(nóng)委會設(shè)立了《發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)計(jì)劃》，從技術(shù)、經(jīng)費(fèi)、宣傳等方面加大了對休閑農(nóng)業(yè)支持力度。1992年臺灣農(nóng)委會頒發(fā)了《休閑農(nóng)業(yè)區(qū)設(shè)置管理辦法》，編印相關(guān)指導(dǎo)教材，成立相關(guān)團(tuán)體，此后，臺灣觀光休閑農(nóng)業(yè)開始蓬勃發(fā)展。

頭城農(nóng)場

臺灣依托農(nóng)業(yè)發(fā)展起來的農(nóng)業(yè)觀光旅游與鄉(xiāng)村休閑產(chǎn)業(yè)的范圍相當(dāng)廣泛，內(nèi)容十分豐富，不僅有上規(guī)模的農(nóng)耕田園、漁業(yè)風(fēng)情、森林旅游、鄉(xiāng)野畜牧活動(dòng)內(nèi)容，還有別具特色的農(nóng)耕教育、生態(tài)保育、民宿體驗(yàn)、鄉(xiāng)土民俗等休閑活動(dòng)項(xiàng)目。歷經(jīng)多年的發(fā)展和完善，臺灣休閑觀光農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)出了多元化發(fā)展的景象。

截至2015年底，臺灣觀光休閑農(nóng)業(yè)已發(fā)展休閑農(nóng)場近1300家，提供了近20多萬個(gè)就業(yè)崗位。觀光休閑農(nóng)業(yè)已成為臺灣農(nóng)業(yè)的重要組成部分和新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

觀光休閑農(nóng)業(yè)作為一種新興的農(nóng)業(yè)經(jīng)營發(fā)展形態(tài)，顯示了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型為旅游服務(wù)業(yè)的美好前景，它對突破農(nóng)業(yè)發(fā)展瓶頸、提高農(nóng)民收入及繁榮農(nóng)村社會，都有重要意義。臺灣發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的主要思路是利用農(nóng)業(yè)及農(nóng)村豐富的自然資源，將鄉(xiāng)村變成具有教育、游憩、文化等多種功能的生活空間，滿足現(xiàn)代人對休閑生活日益擴(kuò)大的需求。臺灣休閑觀光農(nóng)業(yè)的經(jīng)營類型多種多樣，主題突出，特色鮮明，內(nèi)涵豐富，寓農(nóng)于教，收益頗豐，令人感嘆，觀光休閑農(nóng)業(yè)已成為臺灣農(nóng)業(yè)的主題代表。

臺灣觀光休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要經(jīng)驗(yàn)

臺灣對發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)極為重視，在“農(nóng)委會”下設(shè)立休閑農(nóng)業(yè)管理及輔導(dǎo)處，各縣市也相應(yīng)設(shè)立休閑農(nóng)業(yè)管理及輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)，從上到下形成了休閑農(nóng)業(yè)管理和輔導(dǎo)體系。臺灣觀光休閑農(nóng)業(yè)由“農(nóng)委會”主管，“觀光局”和“經(jīng)建會”協(xié)同管理，并形成一系列法律法規(guī)，規(guī)范發(fā)展及經(jīng)營行為。經(jīng)“農(nóng)委會”核準(zhǔn)的休閑農(nóng)場，在經(jīng)營上享受優(yōu)惠政策，并由“農(nóng)委會”撥出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于支持休閑農(nóng)場的不斷發(fā)展。

臺灣在完善休閑農(nóng)業(yè)管理機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，制定了一系列政策法規(guī)。主要有：①1990年代初由“農(nóng)委會”頒發(fā)了《休閑農(nóng)業(yè)區(qū)設(shè)置管理辦法》，明確了休閑農(nóng)業(yè)區(qū)的一些基本條件（如實(shí)施主體、面積、經(jīng)營內(nèi)容等）；②2001年又出臺了“國民旅游卡”消費(fèi)政策，設(shè)立國民休閑消費(fèi)特約店，不僅鼓勵(lì)和支持把公務(wù)活動(dòng)安排到休閑觀光農(nóng)業(yè)，還把公務(wù)員的年休假制度與到休閑觀光農(nóng)業(yè)消費(fèi)結(jié)合起來；③規(guī)定休閑觀光農(nóng)場作為中小學(xué)生農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)教育的基地，有計(jì)劃安排中小學(xué)生到休閑農(nóng)場學(xué)習(xí)和體驗(yàn)生活，對促進(jìn)國民的旅游消費(fèi)和休閑觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展起到了非常有效地推動(dòng)作用。法律法規(guī)的制定完善，保證了休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的可操作性。各休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)依照法律規(guī)定從事生產(chǎn)運(yùn)作，避免了無序的盲目開發(fā)，一定程序上保證了其盈利的可能性。更重要的是，游客能夠得到法律的保護(hù)。

游客在指導(dǎo)下制作掃把（枕頭山休閑農(nóng)業(yè)區(qū)）

為了加強(qiáng)對休閑農(nóng)業(yè)的指導(dǎo)、服務(wù)和管理，臺灣于1998年成立了“臺灣休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展協(xié)會”。協(xié)會是由休閑農(nóng)業(yè)從業(yè)者組成的人民團(tuán)體，是聯(lián)結(jié)產(chǎn)、官、學(xué)界的橋梁，兼負(fù)著休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的使命。協(xié)會接受“農(nóng)委會”委托，致力于休閑農(nóng)業(yè)的法規(guī)制定、資源整合、資訊傳遞、產(chǎn)業(yè)輔導(dǎo)、行銷推廣、環(huán)境保護(hù)及農(nóng)村文化的發(fā)揚(yáng)等工作，從而促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，提升休閑農(nóng)業(yè)競爭力，擴(kuò)大農(nóng)村就業(yè)機(jī)會。同時(shí)肩負(fù)起社會教育的責(zé)任，對整個(gè)休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)范發(fā)展起到了重要的作用。

臺灣休閑觀光農(nóng)業(yè)已達(dá)到近1300家，但經(jīng)過“農(nóng)委會”準(zhǔn)設(shè)許可的只有507家。“農(nóng)委會”與協(xié)會合作推動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)的檢查和評證，并頒發(fā)認(rèn)證標(biāo)志?！稗r(nóng)委會”規(guī)定，對準(zhǔn)備發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的景點(diǎn)，需聘請專家進(jìn)行實(shí)地考察與評估。對獲得評審核定的休閑農(nóng)業(yè)區(qū)，均由“農(nóng)委會”認(rèn)定掛牌經(jīng)營，并提供資助經(jīng)費(fèi)，用于相關(guān)設(shè)施的配套建設(shè)。臺灣對休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展既持鼓勵(lì)支持態(tài)度，又強(qiáng)調(diào)法制管理，使企業(yè)依法經(jīng)營。這樣做既保護(hù)了企業(yè)的合法權(quán)益，又限制和制約了一部分人利用休閑農(nóng)業(yè)的名義，進(jìn)行超范圍建設(shè)和經(jīng)營，有力地保證了休閑農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。

臺灣較重視對休閑農(nóng)業(yè)旅游目的地形象宣傳和品牌打造，各旅游景區(qū)企業(yè)則密切配合，形成高效率的旅游營銷網(wǎng)絡(luò)。通過網(wǎng)絡(luò)信息，游客可以做到“足不出戶，了若指掌”。臺灣休閑農(nóng)業(yè)網(wǎng)站內(nèi)容豐富，促銷手段也較為多樣化，在機(jī)場、車站設(shè)置統(tǒng)一識別標(biāo)志的旅游服務(wù)中心，向游客推介旅游路線、景點(diǎn)；利用國際互聯(lián)網(wǎng)開展旅游宣傳和電子商務(wù)；臺灣休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展協(xié)會編印“臺灣休閑農(nóng)場”觀光旅游地圖，各景區(qū)點(diǎn)都有自己編印的主題特色宣傳畫冊。

枕頭山休閑農(nóng)場特色燭光野宴——花果野食

臺灣觀光休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的啟示

1/發(fā)展觀光休閑農(nóng)業(yè)要堅(jiān)持以下原則

             要有利于本地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展，有利于本地區(qū)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，有利于農(nóng)業(yè)與農(nóng)村第二、第三產(chǎn)業(yè)結(jié)合，有利于農(nóng)民收入的提高；

             要堅(jiān)持科學(xué)合理規(guī)劃，引入國內(nèi)外休閑農(nóng)業(yè)的最新概念，規(guī)劃與設(shè)計(jì)休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，應(yīng)用各種學(xué)科指導(dǎo)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展；

              要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，避免對當(dāng)?shù)刈匀痪坝^、生態(tài)環(huán)境造成破壞，確保休閑觀光農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展；

              要保護(hù)當(dāng)?shù)刭Y源條件，農(nóng)村各類資源是構(gòu)成休閑觀光農(nóng)業(yè)的基本條件，在開發(fā)中應(yīng)因地制宜地利用；

              要重視休閑觀光農(nóng)業(yè)特色與創(chuàng)新，避免雷同，無法形成個(gè)性特色；

              要把休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展與城市建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)相結(jié)合，營造田園城市，把休閑農(nóng)業(yè)作為城市的緩沖和有效補(bǔ)充。

2/經(jīng)營觀光休閑農(nóng)場要解決七個(gè)問題

在臺灣香格里拉生態(tài)休閑農(nóng)場，我們聽取了臺灣休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展協(xié)會秘書長關(guān)于觀光休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)分析和多元發(fā)展的授課，讓我們深受啟發(fā)。觀光休閑農(nóng)場經(jīng)營是一個(gè)系統(tǒng)過程，需要各個(gè)環(huán)節(jié)的統(tǒng)籌把握，借鑒臺灣的休閑農(nóng)場經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)，我們在經(jīng)營觀光休閑農(nóng)場時(shí)要注意把握好以下七個(gè)問題：

1要有科學(xué)合理規(guī)劃。

2要有產(chǎn)業(yè)支撐。

3要體現(xiàn)“農(nóng)”字。

4要有特色。

經(jīng)營觀光休閑農(nóng)場一定要有特色、亮點(diǎn)或創(chuàng)意，否則難以在競爭激烈的市場中生存。一個(gè)很深的感觸便是，臺灣農(nóng)業(yè)具有心和腦的意識，“心”是對土地對環(huán)境的熱愛，“腦”是用文化、用創(chuàng)意去改變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)。不管從各種展會設(shè)計(jì)、包裝設(shè)計(jì)上，還是背景墻上等文案上，都明顯的體現(xiàn)出臺灣農(nóng)業(yè)的獨(dú)特性，感受到其領(lǐng)先的世界水平；

5要有好的經(jīng)營模式。

確定好的經(jīng)營模式，可以使觀光休閑農(nóng)場少走彎路少碰壁，可以更好地發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益；

6要有文化底蘊(yùn)。

7要帶動(dòng)農(nóng)民致富。

觀光休閑農(nóng)場要構(gòu)建與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的和諧關(guān)系、要帶動(dòng)周邊農(nóng)民致富，才能做大做強(qiáng)企業(yè)。

綠世界生態(tài)農(nóng)場

3/發(fā)展觀光休閑農(nóng)業(yè)要保護(hù)生態(tài)環(huán)境和自然景觀

沒有美麗的自然環(huán)境和景觀就無法成為觀光休閑農(nóng)業(yè)。臺灣公布的《休閑農(nóng)業(yè)輔導(dǎo)管理辦法》，列出規(guī)劃休閑農(nóng)業(yè)區(qū)必須要有“豐富之田園及自然景觀”和一定的面積，以“無礙自然文化景觀為原則”，對住宿設(shè)施、建筑物設(shè)計(jì)等均有規(guī)定。

臺灣休閑農(nóng)莊主有一個(gè)共同的特點(diǎn)，都特別熱愛鄉(xiāng)村田園生活。因此他們不追求短時(shí)間的暴利，而是從一開始就非常注意生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，在建設(shè)與經(jīng)營過程中，不斷融于自己的創(chuàng)意，將農(nóng)莊比作自己的藝術(shù)作品，客人可以明顯感受莊主的藝術(shù)風(fēng)格和個(gè)性追求。這些限制都是盡量避免人為因素對自然環(huán)境景觀造成的負(fù)面影響，使觀光休閑農(nóng)場有一個(gè)美好寧靜的田園景色，使游客身心安寧，融入自然。因此，保護(hù)好自然環(huán)境和景觀是我們發(fā)展觀光休閑農(nóng)業(yè)的首要條件，在規(guī)劃設(shè)置觀光休閑農(nóng)業(yè)時(shí)，應(yīng)以不得妨礙農(nóng)村自然生態(tài)、田園景觀為前提。

4/發(fā)展觀光休閑農(nóng)業(yè)要完善管理服務(wù)體系

臺灣休閑農(nóng)場所到之地處處環(huán)境整潔、衛(wèi)生干凈、安全設(shè)施到位，游客有“賓至如歸”的感覺。觀光休閑農(nóng)業(yè)是一種新型的農(nóng)游結(jié)合的觀光、游覽、度假、體驗(yàn)的形式，游客面對面地感受農(nóng)村文化和風(fēng)俗。所以，作為一種休閑度假，必須對環(huán)境、接待、服務(wù)提出相應(yīng)的要求，如環(huán)境整潔、居住干凈、餐飲衛(wèi)生、安全方便、基本設(shè)施保障等，以及接待人員自身的健康、禮儀和素質(zhì)，讓游客在農(nóng)村里既享受到規(guī)范服務(wù)又感受到賓館所沒有的家庭式溫馨，因而能夠充分放松，盡情休息。因此，經(jīng)營觀光休閑農(nóng)場要在管理服務(wù)上下大功夫，提高觀光休閑農(nóng)業(yè)層次，這也是經(jīng)營觀光休閑農(nóng)場能否取得成功的關(guān)鍵因素之一。