導(dǎo)讀

黨的十八屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》提出綠色發(fā)展的理念，強(qiáng)調(diào)大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

我國農(nóng)業(yè)正處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型進(jìn)程之中，肩負(fù)著從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的歷史使命。高效生態(tài)農(nóng)業(yè)是集約化經(jīng)營與生態(tài)化生產(chǎn)有機(jī)耦合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。其建設(shè)核心是發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過規(guī)模集約經(jīng)營，推進(jìn)現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；其根本目的是提高農(nóng)業(yè)綜合效益，促進(jìn)百姓增收致富；其建設(shè)基礎(chǔ)是保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，保持資源節(jié)約、生態(tài)良好和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

推進(jìn)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的必然選擇，是保護(hù)資源生態(tài)環(huán)境、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的客觀要求。就發(fā)展基礎(chǔ)而言，目前發(fā)展高效生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)具有較好的基礎(chǔ)條件主要體現(xiàn)在三個方面：

  農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展已成為共識；

  農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步奠定基礎(chǔ)，科學(xué)技術(shù)成為農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的關(guān)鍵因素，對農(nóng)業(yè)增長的貢獻(xiàn)率不斷提高；

  新型生產(chǎn)經(jīng)營體制提供條件，傳統(tǒng)分散的家庭經(jīng)營使農(nóng)業(yè)發(fā)展缺乏規(guī)劃和有效監(jiān)管，影響資源、物質(zhì)與能量的高效利用和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，集約化經(jīng)營、規(guī)?；厥歉咝鷳B(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的必要條件。

加快現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，以綠色理念為引領(lǐng)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，具體來說，要切實把握以下5個重要環(huán)節(jié)：

健全高效生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的良性機(jī)制

良好的機(jī)制充分激發(fā)內(nèi)生動力，是高效生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的必備條件和基礎(chǔ)保障。在政府給予政策和財政支持的前提下，發(fā)揮市場的驅(qū)動力和調(diào)節(jié)作用，建立兼容生態(tài)價值的農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制，有利于高效生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)在政策和市場的雙重驅(qū)動下得以長足發(fā)展。各級政府農(nóng)業(yè)管理部門要深入研究在投資、信貸、補(bǔ)貼、稅收等方面給予政策傾斜和扶持，逐步建立健全高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的投入機(jī)制與激勵機(jī)制。借鑒有關(guān)經(jīng)驗，探索建立區(qū)域生態(tài)農(nóng)業(yè)補(bǔ)償機(jī)制，著重向扶貧開發(fā)重點縣、水土流失重點縣、重要生態(tài)功能區(qū)和自然保護(hù)區(qū)傾斜，明確補(bǔ)償環(huán)節(jié)和補(bǔ)償主體，完善補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范。

建立區(qū)域高效生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)集成示范區(qū)

根據(jù)各地域自然資源和生態(tài)環(huán)境特點，進(jìn)行循環(huán)系統(tǒng)的設(shè)計、景觀格局的規(guī)劃和生物多樣性的維護(hù)。在農(nóng)業(yè)發(fā)展重點縣域（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）范圍內(nèi)進(jìn)行更為細(xì)致的功能區(qū)劃分，識別生態(tài)保護(hù)區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)以及生產(chǎn)適宜發(fā)展區(qū)，優(yōu)化種植和養(yǎng)殖業(yè)的空間布局，完善基于生物多樣性的生物防治，避免可能帶入的外源污染。設(shè)立區(qū)域高效生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，通過應(yīng)用農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)和提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理水平，推進(jìn)區(qū)域生態(tài)農(nóng)業(yè)的綠色化、產(chǎn)業(yè)化和高效化。

強(qiáng)化高效生態(tài)農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)集成創(chuàng)新

要著力健全為高效生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)提供支持的科技投入機(jī)制，支持有關(guān)高校、科研院所與企業(yè)建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，開展農(nóng)業(yè)綠色關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)突破，在基因育種、生物肥料、生物農(nóng)藥、污染生物修復(fù)、智慧農(nóng)業(yè)及設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)等方面尋求突破；鼓勵和支持包括現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高新技術(shù)、傳統(tǒng)生態(tài)農(nóng)業(yè)實踐精華、農(nóng)民累積的經(jīng)驗等在內(nèi)的農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)組裝集成，然后推進(jìn)本地化、規(guī)?；鸵?guī)范化的集成創(chuàng)新。同時，鼓勵農(nóng)業(yè)科學(xué)與其他學(xué)科、技術(shù)的交叉融合，實現(xiàn)現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新突破。

健全完善權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu)合理的經(jīng)營管理體系

面臨復(fù)雜且涉及多個部門的信息交流、現(xiàn)狀分析、政策制定等任務(wù)，高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展需要制定相應(yīng)的協(xié)調(diào)辦法，建立有充分授權(quán)和廣泛協(xié)調(diào)能力的協(xié)調(diào)機(jī)制。要研究制定現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的中長期專項規(guī)劃，明確思路定位、把脈出招，提出發(fā)展目標(biāo)、重點、任務(wù)以及具體措施、保障條件等。要強(qiáng)化制度法規(guī)建設(shè)，完善耕地保護(hù)制度、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度等，落實畜禽規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)境影響評價制度、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制，加大對畜禽養(yǎng)殖業(yè)等農(nóng)業(yè)面源污染和土壤環(huán)境治理，開展土壤修復(fù)試點。

著力強(qiáng)化資源保護(hù)與利用意識教育宣傳

農(nóng)民通常把追求產(chǎn)品數(shù)量和效益放在第一位， 存有“產(chǎn)品高價、資源低價、環(huán)境沒價”的落后觀念。因此，要推進(jìn)生態(tài)文明宣傳教育示范基地建設(shè)，充分利用各種宣傳形式、輿論陣地，多層次、多形式、全方位地開展教育宣傳，努力增強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的生態(tài)環(huán)保意識。要發(fā)揮省級農(nóng)科院、地方農(nóng)業(yè)院校人才技術(shù)密集的優(yōu)勢，增強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培育實效，讓農(nóng)民共享現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備，廣泛運用農(nóng)業(yè)科技成果，掌握推進(jìn)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變的本領(lǐng)，形成持續(xù)推動高效生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的力量源泉。

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