日前，江蘇省政府印發(fā)《關(guān)于培育創(chuàng)建江蘇特色小鎮(zhèn)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），文件要求加快培育創(chuàng)建一批具有江蘇特點的特色小鎮(zhèn)。

這是在浙江大力推動特色小鎮(zhèn)建設(shè)的原浙江省長李強(qiáng)調(diào)任江蘇省委書記后，江蘇首次公布特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建實施方案。

創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)，江蘇怎么做？

《關(guān)于培育創(chuàng)建江蘇特色小鎮(zhèn)的指導(dǎo)意見》提出，力爭通過3-5年努力，江蘇分批培育創(chuàng)建100個左右產(chǎn)業(yè)特色鮮明、體制機(jī)制靈活、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、多種功能疊加、宜業(yè)宜居宜游的特色小鎮(zhèn)。據(jù)介紹，為加強(qiáng)對特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立相關(guān)工作機(jī)制，江蘇省發(fā)展改革委（以下簡稱省發(fā)改委）牽頭制定培育創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)的實施方案并組織推進(jìn)相關(guān)工作。

特色小鎮(zhèn)的概念，國內(nèi)最早興起于浙江，繼而在全國迅速發(fā)展。

江蘇特色小鎮(zhèn)“長”啥樣？江蘇省委書記李強(qiáng)在首談江蘇特色小鎮(zhèn)時提及：“特色小鎮(zhèn)不是行政區(qū)劃單元，而是產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體；不是產(chǎn)業(yè)園區(qū)，而是同業(yè)企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、合作共贏的企業(yè)社區(qū)；不是政府大包大攬的行政平臺，而是企業(yè)為主體、市場化運作、空間邊界明晰的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間……”

《指導(dǎo)意見》也首次明確：遵循創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，聚焦特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，集聚高端發(fā)展要素，不同于行政建制鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的“非鎮(zhèn)非區(qū)”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。文件認(rèn)為，培育創(chuàng)建一批特色小鎮(zhèn)是新常態(tài)下，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手、推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和發(fā)展動能轉(zhuǎn)換的重要平臺、落實“聚力創(chuàng)新、聚焦富民”的重要載體。

據(jù)介紹，江蘇特色小鎮(zhèn)將會合理界定人口、資源、環(huán)境承載力，嚴(yán)格劃定小鎮(zhèn)邊界，規(guī)劃面積一般控制在3平方公里左右，建設(shè)用地面積1平方公里左右。同時牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，保護(hù)特色景觀資源，構(gòu)建生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，彰顯生態(tài)特色，基本達(dá)到生態(tài)小鎮(zhèn)要求，實現(xiàn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。嚴(yán)格控制開發(fā)強(qiáng)度，著力提高開發(fā)水平，要把節(jié)能、節(jié)地等理念貫穿特色小鎮(zhèn)整個建設(shè)過程，推動生態(tài)保護(hù)與小鎮(zhèn)發(fā)展互促共融。特色小鎮(zhèn)原則上要按3A級以上景區(qū)服務(wù)功能標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)，旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)原則上要按5A級景區(qū)服務(wù)功能標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)。

省發(fā)改委介紹，江蘇特色小鎮(zhèn)應(yīng)主要聚焦于高端制造、新一代信息技術(shù)、創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)、健康養(yǎng)老、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、歷史經(jīng)典等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，或聚力打造旅游資源獨特、風(fēng)情韻味濃郁、自然風(fēng)光秀麗的旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)。

省發(fā)改委舉例，如果小鎮(zhèn)本來就有特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，則可以學(xué)習(xí)借鑒浙江創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)的經(jīng)驗做法，強(qiáng)化功能疊加、突出項目推動、集聚高端要素、創(chuàng)新運營機(jī)制，立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展“特而精”、功能集成“聚而合”、建設(shè)形態(tài)“小而美”、運作機(jī)制“活而新”，做精做強(qiáng)本地最有基礎(chǔ)、最具潛力、最能成長的主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)，培育一批有競爭力的創(chuàng)新集群、有影響力的細(xì)分行業(yè)冠軍，成為江蘇省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新高地、發(fā)展動能轉(zhuǎn)換新樣板。

如果想打造旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)，則要突出地域文化、鄉(xiāng)土民俗、歷史遺存等獨特旅游資源，堅持精致打造、凸顯“風(fēng)情”，適應(yīng)大眾旅游時代特點，提供多元化旅游產(chǎn)品，滿足差異性消費需求。做到形態(tài)、業(yè)態(tài)、生態(tài)相統(tǒng)一，注重生態(tài)環(huán)境和文化原真性保護(hù)，注重打造美譽度和影響力，培育江蘇旅游品牌新亮點。

在特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建方面，省發(fā)改委強(qiáng)調(diào)，必須彰顯特色、突出創(chuàng)新、完善功能及注重綠色引領(lǐng)，比如任何一個特色小鎮(zhèn)，打造時都要著力打造產(chǎn)業(yè)特色、文化特色、生態(tài)特色和交往空間，體現(xiàn)產(chǎn)城人文四位一體。按照適度超前、綜合配套、集約利用的原則，加強(qiáng)小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。創(chuàng)新布局公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)資源，提升社區(qū)服務(wù)功能，建設(shè)智慧小鎮(zhèn)。聚焦居民日常需求，構(gòu)建便捷“生活圈”、完善“服務(wù)圈”、繁榮“商業(yè)圈”和共享“旅游圈”等。

在國家層面的政策鼓勵支持下，國內(nèi)一大批特色小城鎮(zhèn)正在如火如荼的建設(shè)中。然而近年來，一哄而上、盲目跟風(fēng)成了國內(nèi)城鎮(zhèn)發(fā)展的普遍現(xiàn)象，因此因地制宜、突出特色就顯得尤為重要?！吨笇?dǎo)意見》提出了五個堅持：堅持創(chuàng)新導(dǎo)向、堅持因地制宜、堅持以人為本、堅持市場主導(dǎo)、堅持節(jié)約用地。

具體來說，江蘇特色小鎮(zhèn)要創(chuàng)新培育特色小鎮(zhèn)的理念、思路和方法，防止“新瓶裝舊酒”，“穿新鞋走老路”。堅持從實際出發(fā)，發(fā)掘特色優(yōu)勢，根據(jù)區(qū)域要素稟賦和比較優(yōu)勢，宜工則工，宜商則商，宜農(nóng)則農(nóng)，宜游則游，打造具有持續(xù)競爭力的獨特產(chǎn)業(yè)生態(tài)，防止“千鎮(zhèn)一面”。以人為核心，進(jìn)行高起點規(guī)劃，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，完善城鎮(zhèn)功能，補齊城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)短板，樹立綠色發(fā)展理念，走節(jié)能低碳發(fā)展之路，提高人民群眾獲得感和幸福感，防止搞“形象工程”。

建設(shè)方面，省發(fā)改委強(qiáng)調(diào)，首先要堅決走差異化道路。規(guī)劃建設(shè)時要突出“特色”這一重點。其次，要有高品質(zhì)的追求。高品質(zhì)不一定是花了很大的代價或是裝修精美，而是設(shè)計理念、手法，包括對未來的預(yù)判、對人性的把握都要體現(xiàn)高品質(zhì)。第三，要有特色型產(chǎn)業(yè)。特色小鎮(zhèn)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)是持續(xù)造血的“心臟”。沒有產(chǎn)業(yè)，只會成為徒有其表的空城。第四，新技術(shù)助力。我們要廣泛運用新技術(shù)，將大數(shù)據(jù)、智慧城市、移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算等手段運用到特色小鎮(zhèn)中去，改進(jìn)管理，預(yù)測市場，推動經(jīng)營等。

為了加強(qiáng)對特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，江蘇特建立了相關(guān)的工作機(jī)制。省發(fā)改委牽頭制定培育創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)的實施方案并組織推進(jìn)相關(guān)工作，省旅游局負(fù)責(zé)開展培育創(chuàng)建旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)的相關(guān)工作。省各有關(guān)部門和單位要加大協(xié)同推進(jìn)力度。

據(jù)介紹，為充分整合現(xiàn)有政策資源，支持特色小鎮(zhèn)建設(shè)。財政、國土等職能部門要明確對特色小鎮(zhèn)建設(shè)的專項支持政策。創(chuàng)新特色小鎮(zhèn)建設(shè)投融資機(jī)制，激發(fā)市場主體活力，推進(jìn)政府和社會資本合作，鼓勵利用財政資金撬動社會資金，共同發(fā)起設(shè)立特色小鎮(zhèn)建設(shè)基金。鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大金融支持力度。支持特色小鎮(zhèn)發(fā)行企業(yè)債券、項目收益?zhèn)?、專項債券或集合債券用于公用設(shè)施項目建設(shè)。

需要提醒的是，在特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建方面，省統(tǒng)計局會同相關(guān)牽頭部門建立統(tǒng)計指標(biāo)體系，對其進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)測。牽頭責(zé)任部門分別制訂有針對性的年度考核辦法，開展績效評價，并將考核評價結(jié)果與政策兌現(xiàn)相掛鉤。對創(chuàng)建過程中出現(xiàn)的弄虛作假、重大責(zé)任事故以及人民群眾反映強(qiáng)烈的負(fù)面事件，經(jīng)核實，取消創(chuàng)建資格。