【概況】●奉賢作為上海實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主戰(zhàn)場(chǎng)之一，始終堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的總方針，把鄉(xiāng)村振興放在重中之重的位置，把“三農(nóng)”作為優(yōu)質(zhì)稀缺資源，努力探索走出一條國(guó)際化大都市背景下的鄉(xiāng)村振興新路。

●策劃規(guī)劃引領(lǐng)，持續(xù)強(qiáng)化制度供給。在奉賢區(qū)2035總規(guī)指導(dǎo)下，堅(jiān)持先策劃后規(guī)劃，2018年底已經(jīng)全面啟動(dòng)郊野單元（村莊）規(guī)劃編制工作，目前已基本形成郊野單元（村莊）規(guī)劃成果。在奉賢實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)與實(shí)施意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，為有效推進(jìn)鄉(xiāng)村振興9大工程，針對(duì)農(nóng)民增收、農(nóng)民就業(yè)、生態(tài)建設(shè)等方面擬分批出臺(tái)30個(gè)鄉(xiāng)村振興配套政策。目前，已經(jīng)出臺(tái)25個(gè)配套政策,走在全市前列。

●建設(shè)“三園”工程，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展?！懊利惣覉@”方面，奉賢區(qū)已累計(jì)創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村示范村21個(gè)，其中市級(jí)示范村為7個(gè)，今年將完成90個(gè)村的農(nóng)村人居環(huán)境整治，對(duì)1萬(wàn)多戶農(nóng)戶實(shí)施村莊改造。繼吳房村之后，今年又有5個(gè)村入圍鄉(xiāng)村振興示范村創(chuàng)建。 “綠色田園”方面，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，“三區(qū)”劃定工作基本完成；持續(xù)加大“二品一標(biāo)”認(rèn)證力度；落實(shí)萬(wàn)畝水稻綠色生產(chǎn)基地，啟動(dòng)莊行鎮(zhèn)整建制創(chuàng)建生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范鎮(zhèn)與兩個(gè)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范基地創(chuàng)建?！靶腋?lè)園”方面，大力實(shí)施農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入倍增計(jì)劃，推進(jìn)鎮(zhèn)級(jí)產(chǎn)權(quán)制度改革，落實(shí)精準(zhǔn)幫扶，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民多渠道增收，2018年奉賢區(qū)農(nóng)村居民可支配收入突破3萬(wàn)元，增速持續(xù)高于城鎮(zhèn)常住居民。

●打造“三園一總部”，激活鄉(xiāng)村振興經(jīng)濟(jì)動(dòng)能。奉賢把“三園（院）一總部”作為強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)功能的有效載體，挖掘鄉(xiāng)村自身稟賦資源優(yōu)勢(shì)，通過(guò)引入工商資本和人才逆向流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)要素在鄉(xiāng)村適度規(guī)?；奂瑢?shí)現(xiàn)大地公園、農(nóng)藝公園共生發(fā)展，田園綜合體、城市綜合體、產(chǎn)業(yè)綜合體聯(lián)動(dòng)，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。全區(qū)上半年引進(jìn)近百家總部經(jīng)濟(jì)，上半年稅收達(dá)1.1億元，其中農(nóng)藝公園區(qū)域內(nèi)共引進(jìn)企業(yè)55家，稅收達(dá)7600萬(wàn)元，多個(gè)總部有望年內(nèi)建設(shè)完成。今年6月奉賢區(qū)召開鄉(xiāng)村振興招商推介會(huì)，吸引近百家企業(yè)參與，現(xiàn)場(chǎng)完成7家社會(huì)資本簽約落戶，并正式啟動(dòng)長(zhǎng)三角鄉(xiāng)村振興（上海）股權(quán)投資基金。

【案例】

吳房村：產(chǎn)業(yè)融合共求發(fā)展“三金”保障農(nóng)民增收

吳房村，位于“奉賢黃桃之鄉(xiāng)”青村鎮(zhèn)，是本市首批9個(gè)鄉(xiāng)村振興示范村之一。今年7月，市委書記李強(qiáng)調(diào)研奉賢區(qū)鄉(xiāng)村振興工作時(shí)，對(duì)吳房村的綠田粉墻黛瓦、小橋流水人家，一片生機(jī)勃勃的江南村景給予了高度肯定。

已完成建設(shè)并投入運(yùn)營(yíng)的吳房村一期項(xiàng)目，總投資1.4億元，占地358畝。在建設(shè)過(guò)程中，吳房村積極引入上海國(guó)盛集團(tuán)等社會(huì)工商資本的參與，并以上海市農(nóng)科院等技術(shù)支撐，打造從種植、銷售，到深加工、衍生品制造等農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的“黃桃+”全產(chǎn)業(yè)鏈。當(dāng)?shù)亟⒌摹罢叱小?，靈活提供宅基地置換、異地集中建房等5種途徑，有效推動(dòng)農(nóng)民集中居住。目前，吳房村已完成核心區(qū)61戶宅基地20年租賃流轉(zhuǎn)。

立足農(nóng)民生活富裕，吳房村探索“租金+股金+薪金”的村民收益模式。其中，“租金”包括村民承包地流轉(zhuǎn)租金和宅基房租金；“股金”包括村集體經(jīng)濟(jì)合作社入股分紅及村民自愿?jìng)€(gè)體入股分紅；“薪金”則通過(guò)對(duì)現(xiàn)有農(nóng)民進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn)，使之轉(zhuǎn)移就業(yè)變?yōu)榘丛骂I(lǐng)取工資的農(nóng)業(yè)旅游服務(wù)人員和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人。項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)成熟后，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)村民戶均年增收10萬(wàn)元。村里試點(diǎn)推進(jìn)的“守護(hù)家園”計(jì)劃，先期提供物業(yè)管理、頤養(yǎng)公寓服務(wù)管理等公益性就業(yè)崗位。未來(lái)，還將優(yōu)先招錄本村村民，吸納富余勞動(dòng)力，推動(dòng)家門口就業(yè)，實(shí)現(xiàn)從業(yè)人員占比80%以上。

目前，吳房村一期358畝核心區(qū)已完成建設(shè)并投入運(yùn)營(yíng)。二期項(xiàng)目涵蓋吳房村東部片區(qū)、X點(diǎn)村民集中居住區(qū)建設(shè)，已由中國(guó)美院完成規(guī)劃設(shè)計(jì)，并開始實(shí)施建設(shè)。圍繞“黃桃”特色產(chǎn)業(yè)，吳房村正推動(dòng)“黃桃+IP”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造8500畝“東方桃源”。

“百村”品牌：變“輸血”為“造血” 走共育共享新路

在奉賢，有一個(gè)響當(dāng)當(dāng)?shù)钠放啤鞍俅濉毕盗小?/span>

這一品牌始于2013年。當(dāng)時(shí)，奉賢區(qū)組織100個(gè)經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱村每村出資10萬(wàn)元（各占1%的股份），共同參股成立上海百村實(shí)業(yè)有限公司，建立全區(qū)經(jīng)濟(jì)薄弱村共有共育共享的聯(lián)合發(fā)展平臺(tái)，并委托區(qū)屬優(yōu)質(zhì)國(guó)企具體運(yùn)營(yíng)管理，采取托底保障和市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)相結(jié)合的方式確保項(xiàng)目收益。令人欣喜的是，在精心遴選、推進(jìn)實(shí)施三期“造血”項(xiàng)目之后，“產(chǎn)權(quán)清晰、收益保障、資產(chǎn)增值”的目標(biāo)已經(jīng)初步實(shí)現(xiàn)。到2018年，百村實(shí)業(yè)的物業(yè)面積達(dá)到14.1萬(wàn)平方米，村均增加經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)1000萬(wàn)元以上，每個(gè)薄弱村累計(jì)分紅達(dá)320萬(wàn)元，一舉擺脫了經(jīng)濟(jì)薄弱狀況，成為上海地區(qū)農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧與經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的典范。

2018年，奉賢區(qū)又先后組建了上海百村科技股份有限公司和上海百村富民經(jīng)濟(jì)發(fā)展有限公司，目前，百村富民公司已購(gòu)置3.8億元的產(chǎn)業(yè)樓宇，年回報(bào)率不低于6%，收益用于精準(zhǔn)幫困農(nóng)民。由此，百村公司成為百村系列，進(jìn)一步深化區(qū)級(jí)統(tǒng)籌，拓展產(chǎn)業(yè)和物業(yè)的“造血空間”。

如今，奉賢區(qū)重點(diǎn)以新一輪農(nóng)村綜合幫扶為契機(jī)，以國(guó)有資產(chǎn)和集體資產(chǎn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展為抓手，以百村實(shí)業(yè)、百村科技、百村富民等為區(qū)級(jí)平臺(tái)，以“百村+X”合作模式為載體，打響奉賢鄉(xiāng)村振興“百村”品牌，更好實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)“共有、共育、共享”的統(tǒng)籌運(yùn)營(yíng)，讓村民有更好的獲得感。

“生態(tài)村組·和美宅基”：激活農(nóng)村基層治理的“神經(jīng)末梢”

作為上海南部中心城市的奉賢，是上海市郊區(qū)首家全國(guó)文明城區(qū)，也是民政部首批農(nóng)村社區(qū)治理實(shí)驗(yàn)區(qū)。2017年起開展的“生態(tài)村組·和美宅基”創(chuàng)建工作，目前已創(chuàng)成“生態(tài)村組·和美宅基”1700多個(gè)，約占全區(qū)村組總數(shù)的75%，2019年將全面完成。

這一創(chuàng)建工作能夠順利開展，秘訣何在？

其一是，聚焦生態(tài)，解決鄉(xiāng)村治理缺乏有效抓手的問(wèn)題?！吧鷳B(tài)村組·和美宅基”創(chuàng)建，以生態(tài)環(huán)境為切入口，建立起了清五違、清群租、清垃圾、河道美、綠化美、民風(fēng)美的“三清三美”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，一年多來(lái)，全區(qū)農(nóng)村地區(qū)共拆除違法建筑近227萬(wàn)平方米，清除違法違規(guī)企業(yè)1332家，整治河道近2901條（段），新增綠化面積169萬(wàn)平方米，拆除旱廁4482處、田間窩棚1242處，清運(yùn)垃圾15萬(wàn)余噸。不少村民拍手稱贊，“水清岸綠、景致如畫的田園風(fēng)光又回來(lái)了”。

其二是，劃小單元，解決鄉(xiāng)村治理低效粗放的問(wèn)題。“生態(tài)村組·和美宅基”創(chuàng)建以范圍較小、地緣相近、村民相熟的村民小組為基本單元，小到一段溝渠、一條小徑、一戶人家，都在視野范圍之內(nèi)，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村的精細(xì)化治理。在共同目標(biāo)的指引下，原先淡薄的集體意識(shí)得到了重新激活，也從根本上減少了“整治-反復(fù)-再整治-再反彈”的現(xiàn)象發(fā)生。

其三是，制定公約，解決鄉(xiāng)村治理規(guī)范約束不夠的問(wèn)題。通過(guò)宅基公約建立規(guī)范化的自治模式，可以更好地培養(yǎng)村民自治、民主和參與意識(shí)。在創(chuàng)建中，各村組成立自治管理小組，將創(chuàng)建中的難點(diǎn)問(wèn)題轉(zhuǎn)化為議題，并形成宅基公約。村民說(shuō)，“誰(shuí)家沒(méi)有遵守公約，左鄰右舍心里都有一本賬，這戶人家也難為情的”。宅基公約的普遍實(shí)施，促進(jìn)了村風(fēng)民風(fēng)的向上向好向美。

其四是，多方協(xié)同，解決鄉(xiāng)村治理單一封閉的問(wèn)題。隨著鄉(xiāng)村社會(huì)從封閉不斷走向開放，單一的治理手段無(wú)疑難以應(yīng)對(duì)差異化、多元化的社會(huì)現(xiàn)實(shí)?！吧鷳B(tài)村組·和美宅基”創(chuàng)建，為鄉(xiāng)村治理構(gòu)建了部門、街鎮(zhèn)支撐和社會(huì)力量共同參與的鄉(xiāng)村共治格局。

【展望】

“三大片區(qū)”統(tǒng)籌布局，揮毫?xí)鴮憽叭笆健编l(xiāng)村特色

目前，奉賢近三分之二的區(qū)域被劃入中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)，奉賢鄉(xiāng)村振興也將迎來(lái)新的重大機(jī)遇。跳出“三農(nóng)”研究“三農(nóng)”，奉賢區(qū)下階段將全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)工作，繼續(xù)闖出一條符合奉賢實(shí)際、具有奉賢特色的鄉(xiāng)村振興道路。

切實(shí)抓好政策落地，推動(dòng)農(nóng)民相對(duì)集中居住。按照市級(jí)推進(jìn)農(nóng)民相對(duì)集中居住的若干意見(jiàn)與農(nóng)村農(nóng)民住房建設(shè)管理辦法，完善出臺(tái)奉賢區(qū)相關(guān)集中居住的政策性文件，探索出宅基地有償退出機(jī)制與實(shí)施路徑，解決好落實(shí)中的“最后一公里”問(wèn)題，確保政策早見(jiàn)效、農(nóng)民早受益。還要充分考慮農(nóng)民的實(shí)際意愿，不斷完善宅基地改革的政策超市，讓老百姓可以選擇滿意的集中居住方式。

充分調(diào)動(dòng)各方力量，增強(qiáng)鄉(xiāng)村振興創(chuàng)新活力。設(shè)立開放性、競(jìng)爭(zhēng)性政策，發(fā)揮10億元鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)基金杠桿作用，通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)加快項(xiàng)目建設(shè)；進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，繼續(xù)探索鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目打包立項(xiàng)、聯(lián)合會(huì)審。建立引導(dǎo)性、激勵(lì)性政策，鼓勵(lì)和支持區(qū)屬國(guó)企、社會(huì)資本、市場(chǎng)主體等參與鄉(xiāng)村振興，建立產(chǎn)業(yè)資源、資本、信息對(duì)接平臺(tái)，構(gòu)建政府引導(dǎo)、社會(huì)廣泛參與的多元化投入格局。

立足產(chǎn)業(yè)興旺，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。深化國(guó)集聯(lián)動(dòng)和“三塊地”改革，不斷增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“造血”功能和農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入水平。在“五違四必”整治和土地減量化之后，實(shí)現(xiàn)集體建設(shè)用地指標(biāo)騰挪，與百村系列公司相結(jié)合，在新城或開發(fā)區(qū)投資物業(yè)，讓村集體獲得穩(wěn)定的租金收益和經(jīng)營(yíng)性收益。以“三園一總部”為經(jīng)濟(jì)動(dòng)能迸發(fā)點(diǎn)，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。依托農(nóng)業(yè)特色資源，集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、旅游觀光、農(nóng)產(chǎn)品種植、精品民宿開發(fā)、招商運(yùn)營(yíng)為一體，打造產(chǎn)業(yè)興旺的綠色田園綜合體。

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