2015年11月2日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《深化農(nóng)村改革綜合性實施方案》，全文約12400字，共分4個部分，包括總體要求、任務(wù)目標(biāo)，以及深化農(nóng)村改革要聚焦的關(guān)鍵領(lǐng)域和重大舉措等內(nèi)容， 從提高農(nóng)村改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性出發(fā)，聚焦五大領(lǐng)域，進(jìn)一步推進(jìn)深化農(nóng)村改革。《方案》提到5個更加、7項原則、5大領(lǐng)域、13個試點。
| 5 | 個更加 |
目標(biāo)任務(wù)。到2020年,
① 農(nóng)村各類所有制經(jīng)濟(jì)尤其是農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)、農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)的保護(hù)制度更加完善，
② 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系、適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點的農(nóng)村金融體系更加健全，
③ 城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化體制機(jī)制基本建立,農(nóng)村社會治理體系和農(nóng)村基層組織制度更加完善，
④ 農(nóng)民民主權(quán)利得到更好保障,
⑤ 農(nóng)業(yè)農(nóng)村法律法規(guī)進(jìn)一步完善并加強(qiáng),農(nóng)村基層法治水平進(jìn)一步提高,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平進(jìn)一步提升,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展更具活力。
7 | 項原則 |
? 堅持農(nóng)村多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展
? 堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度
? 堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向
? 堅持保障農(nóng)民權(quán)益
? 堅持統(tǒng)籌兼顧
? 堅持循序漸進(jìn)、試點先行
? 堅持黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)。
5 | 大領(lǐng)域 |
2 農(nóng)村改革要聚焦農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度
2 農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度
2 農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度
2 城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制
2 農(nóng)村社會治理制度
13 | 個試點 |
1）開展農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點
2）明確和提升農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證的法律效力，擴(kuò)大整省推進(jìn)試點范圍
3）出臺農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保試點指導(dǎo)意見
4）在有條件的地方開展農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)有償退出試點
5）完善和拓展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、“地票”等試點
6）開展政府向農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)組織購買公益性服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新試點
7）按照“價補(bǔ)分離”的思路，繼續(xù)實施棉花和大豆目標(biāo)價格改革試點
8）開展農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼改革試點，將現(xiàn)行的“三項補(bǔ)貼合并為“農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼”
9）穩(wěn)妥開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點
10）穩(wěn)妥開展農(nóng)民合作社內(nèi)部資金互助試點
11）深入開展農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格保險試點
12）鼓勵地方開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的基本公共服務(wù)制度改革試點
13）開展以村民小組或自然村為基本單元的村民自治試點；開展以農(nóng)村社區(qū)為基本單元的村民自治試點
