為貫徹落實(shí)今年中央一號(hào)文件和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，圍繞產(chǎn)業(yè)融合模式、主體培育、政策創(chuàng)新和投融資機(jī)制等，積極探索和總結(jié)成功的做法，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合加快發(fā)展，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、國(guó)土資源部、國(guó)家旅游局等七部門(mén)于近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于印發(fā)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)示范方案的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），擬在全國(guó)范圍內(nèi)組織實(shí)施農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展“百縣千鄉(xiāng)萬(wàn)村”試點(diǎn)示范工程。

《通知》要求，試點(diǎn)示范采取分級(jí)負(fù)責(zé)的方式實(shí)施，中央層面重點(diǎn)抓好“百縣”試點(diǎn)示范工程，鄉(xiāng)級(jí)、村級(jí)試點(diǎn)示范參照縣級(jí)方式，分別由省級(jí)、縣級(jí)有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)?！锻ㄖ诽岢?，要在綜合考慮各地區(qū)農(nóng)林漁牧業(yè)總產(chǎn)值、脫貧攻堅(jiān)等因素的基礎(chǔ)上，合理確定試點(diǎn)示范規(guī)模，擇優(yōu)確定試點(diǎn)示范名單，并加強(qiáng)試點(diǎn)示范成效總結(jié)推廣。

《通知》明確，試點(diǎn)示范工程將圍繞優(yōu)化縣域空間發(fā)展布局，推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展，探索多種產(chǎn)業(yè)融合形式，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，培育多元化產(chǎn)業(yè)融合主體，激發(fā)產(chǎn)業(yè)融合活力，健全產(chǎn)業(yè)鏈利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)融合投融資機(jī)制，拓寬資金渠道，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善產(chǎn)業(yè)融合服務(wù)等主要任務(wù)，積極創(chuàng)新發(fā)展模式，認(rèn)真總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

《通知》同時(shí)明確了試點(diǎn)示范縣的選擇標(biāo)準(zhǔn)、工程實(shí)施的具體工作安排和相關(guān)保障措施。

關(guān)于印發(fā)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)示范方案的通知

為貫徹落實(shí)今年中央一號(hào)文件和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)［2015］93號(hào)），圍繞產(chǎn)業(yè)融合模式、主體培育、政策創(chuàng)新和投融資機(jī)制等，積極探索和總結(jié)成功的做法，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合加快發(fā)展，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、國(guó)土資源部、國(guó)家旅游局等七部門(mén)決定實(shí)施農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展“百縣千鄉(xiāng)萬(wàn)村”試點(diǎn)示范工程。具體實(shí)施方案如下：

                 總體要求」 

（一）分級(jí)負(fù)責(zé)，共同推進(jìn)。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展“百縣千鄉(xiāng)萬(wàn)村”試點(diǎn)示范采取分級(jí)負(fù)責(zé)的實(shí)施方式，中央層面重點(diǎn)抓好“百縣”試點(diǎn)示范工程（含縣級(jí)市、區(qū)、旗、新疆兵團(tuán)和黑龍江農(nóng)墾團(tuán)場(chǎng)等，下同），鄉(xiāng)級(jí)、村級(jí)試點(diǎn)示范參照縣級(jí)方式，分別由省級(jí)、縣級(jí)有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)。各級(jí)發(fā)展改革、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、工業(yè)和信息化、商務(wù)、國(guó)土資源、旅游等部門(mén)要密切配合，形成合力，共同推進(jìn)試點(diǎn)示范工作。

（二）合理確定試點(diǎn)示范規(guī)模。綜合考慮農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值、規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入、農(nóng)村地區(qū)社會(huì)消費(fèi)品零售總額占全國(guó)的比重、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織規(guī)模與數(shù)量，適當(dāng)考慮脫貧攻堅(jiān)等因素，確定各省（區(qū)、市）試點(diǎn)示范縣、鄉(xiāng)、村數(shù)量。其中，2014年農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值超過(guò)5000億元的?。▍^(qū)）試點(diǎn)示范縣數(shù)量不超過(guò)5個(gè)，其他?。▍^(qū)）不超過(guò)3個(gè)，直轄市不超過(guò)2個(gè)，計(jì)劃單列市不超過(guò)1個(gè)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、黑龍江農(nóng)墾可確定2個(gè)團(tuán)（場(chǎng)）開(kāi)展試點(diǎn)示范。各?。▍^(qū)、市）試點(diǎn)示范鄉(xiāng)、村的數(shù)量原則上不超過(guò)試點(diǎn)示范縣數(shù)的10倍、100倍。

（三）擇優(yōu)確定試點(diǎn)示范名單。縣級(jí)試點(diǎn)示范名單由擬開(kāi)展試點(diǎn)示范的縣（市、區(qū)等）自愿申報(bào)，省級(jí)有關(guān)部門(mén)根據(jù)國(guó)家相關(guān)要求和工作任務(wù)，結(jié)合本省區(qū)實(shí)際情況，在組織編制試點(diǎn)示范實(shí)施方案并組織聯(lián)合評(píng)審的基礎(chǔ)上擇優(yōu)確定。試點(diǎn)示范鄉(xiāng)、示范村由試點(diǎn)示范縣按規(guī)定數(shù)量自行選擇確定。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合試點(diǎn)示范縣、鄉(xiāng)、村的選擇，可以與各部門(mén)已經(jīng)確定的相關(guān)試點(diǎn)示范結(jié)合，對(duì)已列為新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)地區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地、電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣、鄉(xiāng)村旅游模范村、美麗休閑鄉(xiāng)村、農(nóng)產(chǎn)品加工示范基地等試點(diǎn)示范范圍的地區(qū)，可適當(dāng)優(yōu)先考慮。

（四）加強(qiáng)試點(diǎn)示范成效總結(jié)推廣。建立試點(diǎn)示范縣建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，定期進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)估，確保各項(xiàng)試點(diǎn)示范任務(wù)有效落實(shí)，及時(shí)總結(jié)推廣試點(diǎn)示范過(guò)程中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法。各省（區(qū)、市）要加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)示范單位的指導(dǎo)，并建立信息上報(bào)制度，及時(shí)上報(bào)工作進(jìn)展、成效及取得的經(jīng)驗(yàn)、存在的問(wèn)題、相關(guān)建議等。

                         縣級(jí)試點(diǎn)示范的主要任務(wù)」

（一）優(yōu)化縣域空間發(fā)展布局，推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展。探索農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化相結(jié)合的有效途徑，合理規(guī)劃縣域內(nèi)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)二三產(chǎn)業(yè)向縣城、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)等集中，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)，提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)和市場(chǎng)開(kāi)發(fā)，通過(guò)培育農(nóng)產(chǎn)品加工、商貿(mào)物流、休閑旅游等專(zhuān)業(yè)特色小城鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口集聚相互促進(jìn)、融合發(fā)展。

（二）探索多種產(chǎn)業(yè)融合形式，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。支持試點(diǎn)示范縣結(jié)合地方資源優(yōu)勢(shì)，通過(guò)推進(jìn)農(nóng)業(yè)內(nèi)部融合、延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、拓展農(nóng)業(yè)多種功能、發(fā)展農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)等多種形式，探索并總結(jié)一批適合不同地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合商業(yè)模式，努力構(gòu)建農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)交叉融合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

（三）培育多元化產(chǎn)業(yè)融合主體，激發(fā)產(chǎn)業(yè)融合活力。重點(diǎn)是探索農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合中更好發(fā)揮作用的有效途徑，鼓勵(lì)農(nóng)民合作社發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、銷(xiāo)售，鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品直銷(xiāo)。支持龍頭企業(yè)和領(lǐng)軍企業(yè)通過(guò)直接投資、參股經(jīng)營(yíng)、簽訂長(zhǎng)期供銷(xiāo)合同等方式建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；仙a(chǎn)基地以及營(yíng)銷(xiāo)設(shè)施，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)和農(nóng)民合作社發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟發(fā)展，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈整合和供應(yīng)鏈管理。

（四）健全產(chǎn)業(yè)鏈利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。鼓勵(lì)試點(diǎn)示范縣圍繞股份合作、訂單合同、服務(wù)協(xié)作、流轉(zhuǎn)聘用等利益聯(lián)結(jié)模式，建立龍頭企業(yè)與農(nóng)戶(hù)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益共同體。引導(dǎo)龍頭企業(yè)創(chuàng)辦或入股合作組織，支持農(nóng)民合作社入股或興辦龍頭企業(yè)，采取“保底收益、按股分紅”的分配方式，實(shí)現(xiàn)龍頭企業(yè)與農(nóng)民合作社深度融合。鼓勵(lì)試點(diǎn)示范縣將財(cái)政資金投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村形成的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，通過(guò)股權(quán)量化到戶(hù)，讓集體（合作）經(jīng)濟(jì)組織成員長(zhǎng)期分享資產(chǎn)收益。

（五）創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)融合投融資機(jī)制，拓寬資金渠道。按照企業(yè)主導(dǎo)、政府支持、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作的原則，進(jìn)一步完善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合投融資體制。指導(dǎo)試點(diǎn)示范縣制定具體辦法，對(duì)社會(huì)資本投資建設(shè)連片面積達(dá)到一定規(guī)模的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、生態(tài)公益林等，允許利用一定比例土地，按規(guī)劃開(kāi)展觀(guān)光和休閑度假旅游、加工流通等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。綜合運(yùn)用獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助、稅收優(yōu)惠等政策，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建立緊密合作關(guān)系，推廣產(chǎn)業(yè)鏈金融模式，加大對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的信貸支持。挖掘農(nóng)村資源資產(chǎn)資金的潛力，探索通過(guò)“資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股東”，把閑置和低效利用的農(nóng)村資源、資金優(yōu)化用于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（六）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善產(chǎn)業(yè)融合服務(wù)。支持試點(diǎn)示范縣加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)水電路、信息等基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、共建共享。改善物流基礎(chǔ)設(shè)施，完善交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系，降低物流成本。合理布局教育、醫(yī)療、文化、旅游、體育等公共服務(wù)設(shè)施，提升宜居宜業(yè)水平。支持試點(diǎn)示范縣搭建農(nóng)村綜合性信息化服務(wù)平臺(tái)，提供電子商務(wù)、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、價(jià)格信息、公共營(yíng)銷(xiāo)等服務(wù)。優(yōu)化農(nóng)村創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)，提供設(shè)計(jì)、創(chuàng)意、技術(shù)、市場(chǎng)、融資等定制化解決方案等服務(wù)。

               試點(diǎn)示范縣的選擇標(biāo)準(zhǔn)」

（一）基本條件。一是縣（市、區(qū)）政府高度重視農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展工作，有開(kāi)展試點(diǎn)示范建設(shè)的積極意愿，地方已出臺(tái)相應(yīng)政策措施，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新具備一定基礎(chǔ)。二是縣域經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)以農(nóng)業(yè)農(nóng)村為基本依托，現(xiàn)代生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式廣泛應(yīng)用，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)呈現(xiàn)出融合發(fā)展趨勢(shì)。三是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體不斷壯大，在探索多種形式利益聯(lián)結(jié)機(jī)制方面已有較好基礎(chǔ)。

（二）分類(lèi)與標(biāo)準(zhǔn)。為避免試點(diǎn)示范縣類(lèi)型過(guò)于單一或雷同，將試點(diǎn)示范縣共分為6種類(lèi)型。各?。▍^(qū)、市）要結(jié)合本地實(shí)際，充分挖掘地域特色，盡可能選擇不同類(lèi)型的縣（市、區(qū)）進(jìn)行試點(diǎn)示范，每種類(lèi)型最多選擇1個(gè)，并在試點(diǎn)示范實(shí)施方案中明確。

             四是新技術(shù)滲透型。技術(shù)密集或信息化程度高，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、交易和農(nóng)業(yè)融資方式先進(jìn)。例如，信息技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等新技術(shù)在農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用，產(chǎn)生的涉農(nóng)電子商務(wù)、農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)金融、智慧農(nóng)業(yè)等項(xiàng)目。

             五是多業(yè)態(tài)復(fù)合型。同時(shí)兼有上述四種類(lèi)型或者融合其中幾個(gè)類(lèi)型，一般以龍頭企業(yè)為主要投資主體，農(nóng)業(yè)資源集約利用程度高、產(chǎn)業(yè)鏈條完整、農(nóng)業(yè)多功能性明顯、示范帶動(dòng)作用較強(qiáng)。

            六是產(chǎn)城融合型。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合與新型城鎮(zhèn)化聯(lián)動(dòng)發(fā)展，縣域內(nèi)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃合理，二三產(chǎn)業(yè)在縣城、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)等集聚度較高，較好發(fā)揮對(duì)人口集聚和城鎮(zhèn)建設(shè)的帶動(dòng)作用，形成了一批農(nóng)產(chǎn)品加工、商貿(mào)物流、休閑旅游等專(zhuān)業(yè)特色小城鎮(zhèn)。

            具體工作安排」

（一）盡快確定試點(diǎn)示范名單。省級(jí)發(fā)展改革委要會(huì)同相關(guān)部門(mén)，按照國(guó)辦發(fā)［2015］93號(hào)文件和本方案要求，盡快組織開(kāi)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合試點(diǎn)示范縣、鄉(xiāng)、村的申報(bào)、篩選等工作，并于2016年4月底前向國(guó)家七部門(mén)上報(bào)試點(diǎn)示范縣具體名單。

（二）完善縣級(jí)試點(diǎn)示范實(shí)施方案。根據(jù)各地上報(bào)的縣級(jí)試點(diǎn)示范實(shí)施方案，省級(jí)有關(guān)部門(mén)要通過(guò)組織召開(kāi)座談會(huì)等方式，指導(dǎo)各縣進(jìn)一步修改完善試點(diǎn)示范實(shí)施方案，并于2016年6月底前將縣級(jí)試點(diǎn)示范實(shí)施方案上報(bào)國(guó)家七部門(mén)備案。同時(shí)，要及時(shí)組織對(duì)試點(diǎn)示范縣的相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，切實(shí)提高推進(jìn)各項(xiàng)工作的能力。

（三）抓好組織實(shí)施。試點(diǎn)示范縣要成立由縣級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)做好方案的編制和組織實(shí)施工作。每年年底，試點(diǎn)示范單位要進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，并將總結(jié)報(bào)告上報(bào)省級(jí)有關(guān)部門(mén)，由省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)匯總形成全省試點(diǎn)示范總結(jié)報(bào)告上報(bào)國(guó)家七部門(mén)。

         保障措施」

（一）加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。中央和省級(jí)有關(guān)部門(mén)要發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，從試點(diǎn)示范方案編制、制度建設(shè)、投入機(jī)制、人員培訓(xùn)等方面加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)示范縣的指導(dǎo)，幫助地方編好做實(shí)試點(diǎn)示范實(shí)施方案，支持試點(diǎn)示范縣開(kāi)展各項(xiàng)試點(diǎn)示范工作。

（二）強(qiáng)化政策支持。對(duì)確定為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)示范的縣（市、區(qū)），國(guó)家、省級(jí)有關(guān)部門(mén)在安排相關(guān)投資時(shí)，對(duì)于符合條件的項(xiàng)目予以?xún)A斜，允許試點(diǎn)示范縣在不改變資金用途和管理要求的基礎(chǔ)上，整合國(guó)家、省級(jí)預(yù)算內(nèi)投資等各項(xiàng)資金，支持產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。其中，發(fā)展改革部門(mén)在專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金中，支持符合條件的試點(diǎn)示范縣建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，對(duì)試點(diǎn)示范縣符合條件的企業(yè)類(lèi)項(xiàng)目予以支持。財(cái)政部門(mén)要加大農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金等對(duì)試點(diǎn)示范縣的支持。國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)、工業(yè)和信息化、商務(wù)、旅游等行業(yè)主管部門(mén)要結(jié)合各自職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)示范縣的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和行業(yè)管理，加大對(duì)試點(diǎn)示范縣的支持力度。

（三）完善工作機(jī)制。各有關(guān)部門(mén)要密切配合，加強(qiáng)協(xié)作，支持試點(diǎn)示范縣推進(jìn)各項(xiàng)工作，確保取得預(yù)期成果。發(fā)展改革部門(mén)要發(fā)揮牽頭職能，做好監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)和總結(jié)推廣等工作。