當前，我國已進入全面建成小康社會的決定性階段，在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，如何在經(jīng)濟增速放緩背景下繼續(xù)強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、促進農(nóng)民持續(xù)增收；如何在城鎮(zhèn)化深入發(fā)展背景下加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)步伐、實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮，是必須解決好的一個重大問題。

淮安市是國家歷史文化名城和生態(tài)旅游城市、長三角北部地區(qū)交通樞紐、蘇北重要中心城市，我院以江蘇淮安古莊牛美麗鄉(xiāng)村綜合示范區(qū)為例，探索農(nóng)業(yè)農(nóng)村統(tǒng)籌發(fā)展的路徑，現(xiàn)在示范區(qū)已進入實施建設(shè)階段，取得良好效果。

淮安古莊牛美麗鄉(xiāng)村綜合示范區(qū)位于淮安市北部平原農(nóng)業(yè)區(qū)的城鎮(zhèn)發(fā)展主軸上，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)是農(nóng)貿(mào)型重點中心鎮(zhèn)。項目區(qū)毗鄰洪澤湖，位于淮沭河和淮河入海水道的交匯處，水利資源豐富，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)良好，作為淮河入海水道水道的起點，將為淮安市的水陸運輸、經(jīng)濟發(fā)展提供重要的服務(wù)支撐。如何依托項目區(qū)的區(qū)位條件和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，挖掘資源環(huán)境優(yōu)勢，融入環(huán)洪澤湖旅游區(qū)，實現(xiàn)一、三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，演繹豐富多彩的創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)區(qū)域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的示范和帶動作用，是規(guī)劃需要的前提。

挖掘區(qū)域格局優(yōu)勢

1、省際航運樞紐上的綜合服務(wù)節(jié)點

項目區(qū)位于淮安市淮河、洪澤湖入海水道的交叉口，處于省級航運樞紐的橋頭堡位置，規(guī)劃借勢遠期水運交通、用地東部工業(yè)組團的發(fā)展，充分挖掘較高層次的生產(chǎn)服務(wù)功能，支撐區(qū)域物流及產(chǎn)業(yè)功能的集聚與提升。

2、中心城區(qū)圈層內(nèi)的稀缺濱湖空間

項目區(qū)是市區(qū)唯一一個同時毗鄰淮沭河及洪澤湖的節(jié)點，位于中心城區(qū)與西南縣區(qū)的交通軸線上，規(guī)劃將承接城市淮沭河綠色走廊的功能，與城區(qū)休閑生活無縫對接。

3、城市南部組團的配套生態(tài)片區(qū)

規(guī)劃用地位于淮安市東北-西南方向的城鎮(zhèn)發(fā)展軸上，周邊資源優(yōu)勢及區(qū)位優(yōu)勢明顯，并符合城市發(fā)展要求。規(guī)劃將借機打造淮安市區(qū)的后花園，發(fā)展城市第三空間。同時，遠期航運物流以及南部工業(yè)組團的帶動，未來將帶來集聚的產(chǎn)業(yè)人口，項目區(qū)可提供充滿趣味的生態(tài)休閑新綠核。同時為提升物流產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展，可承擔一定的物流后援服務(wù)功能。

優(yōu)化發(fā)展策略

省際物流樞紐與運河文化的對接戰(zhàn)略：項目區(qū)位于淮河、洪澤湖入海的門戶位置，是連接南北西東交通的重要樞紐地段，項目區(qū)規(guī)劃憑借其地理位置優(yōu)勢，充分發(fā)掘運河文化，在規(guī)劃中實現(xiàn)經(jīng)濟與文化的高度融合。

區(qū)域消費升級與生態(tài)文化的對接戰(zhàn)略：項目區(qū)要依托優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，為周邊居民提供優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。

多元生活需求與鄉(xiāng)土文化的對接戰(zhàn)略：項目區(qū)的建設(shè)充分發(fā)揮地區(qū)生態(tài)效益，將康體娛樂活動融入項目區(qū)，滿足城市居民的休閑觀光、度假體驗、養(yǎng)生、保健需求，為城市圈層人群提供近郊區(qū)域的休閑活動場所。

規(guī)劃理念與布局

規(guī)劃秉承“美麗、富裕、和諧、幸福”四大方針，以“水鄉(xiāng)回歸水鄉(xiāng)”為理念，以都市休閑農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)，以大田景觀為底景，以水為魂，形成“一軸兩帶三片區(qū)”的空間結(jié)構(gòu)，打造“淮河新洲頭，魅力古莊?！?。

一座水城 ——江南特色水城

兩核驅(qū)動 ——生態(tài)農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)

三大片區(qū) ——都市農(nóng)業(yè)休閑區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)、富民宜居新社區(qū)

四大方針 ——美麗、富裕、和諧、幸福

規(guī)劃用地西部以水鄉(xiāng)文化為內(nèi)涵，打造都市農(nóng)業(yè)休閑片區(qū)；中部以蔬菜產(chǎn)業(yè)為支撐，打造生態(tài)農(nóng)業(yè)片區(qū)；東部融合村莊建設(shè)及周邊區(qū)域發(fā)展，構(gòu)建生態(tài)宜居的配套生活片區(qū)，整體塑造江蘇美麗鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展的新名片，打造引領(lǐng)淮安鄉(xiāng)村文化與生態(tài)融合、功能創(chuàng)新與都市農(nóng)業(yè)互為支撐的示范區(qū)。

規(guī)劃特色

以生態(tài)優(yōu)先和可持續(xù)發(fā)展為原則，站在城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的高度上，進行科學(xué)、合理的規(guī)劃，實現(xiàn)三產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)融合，使各個項目之間相互銜接、互動發(fā)展。

發(fā)展模式——“水鄉(xiāng)回歸水鄉(xiāng)”

項目區(qū)位于南北方交界處，具有南北交融的氣候特征；歷史悠久，淮揚文化底蘊深厚，蘇北鄉(xiāng)村建筑特色明顯，規(guī)劃充分依托項目區(qū)生態(tài)資源優(yōu)勢，在保護傳統(tǒng)村落文化的同時，通過水系營造、豐富多彩的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新以及傳統(tǒng)文化傳承，構(gòu)建鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁濃郁、水鄉(xiāng)風情濃厚的特色村落。

發(fā)展思路——“以農(nóng)促旅、農(nóng)旅結(jié)合”

項目區(qū)立足長三角地區(qū)，借助旅游發(fā)展的強勁勢頭，與周邊盱眙鐵山寺國家森林公園、古淮河文化生態(tài)景區(qū)、洪澤湖古堰、淮安區(qū)河下古鎮(zhèn)等景區(qū)相結(jié)合，依托“千畝果林、千畝花海、千畝苗圃、千畝果蔬、千畝稻田、千畝新村”六個千畝工程的建設(shè)，充分結(jié)合淮沭河及淮河入海水道的生態(tài)旅游觀光功能，開展休閑垂釣園、稻香體驗、果品采摘及市民農(nóng)園等農(nóng)業(yè)休閑體驗和鄉(xiāng)村旅游，融入洪澤湖風光旅游帶。

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展

以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)城一體為指導(dǎo)，通過改善項目區(qū)生態(tài)環(huán)境、調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機結(jié)合，延伸農(nóng)業(yè)的三產(chǎn)功能；開展以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的休閑體驗活動，美麗鄉(xiāng)村通過政治建設(shè)開拓農(nóng)業(yè)旅游接待服務(wù)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)與新村的滬東發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮，形成美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展的新格局。

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)整治與新建并舉

結(jié)合淮安市和平鎮(zhèn)的發(fā)展建設(shè)要求，合理規(guī)劃布局古莊牛村的整治和新建區(qū)域。在堅持地方民俗建筑風格的基礎(chǔ)上，對越閘中心村進行建筑立面改造與庭院整治、道路及路燈建設(shè)、溝渠整治與綠地景觀建設(shè)、環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)、改廁改圈、完善排水系統(tǒng)、設(shè)置安全設(shè)施等生活環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施改造，使越閘中心村形成開合有致的賦予活力的豐富空間。

在現(xiàn)狀中心村北面及西側(cè)的范圍進行村莊新建，新建區(qū)域重在構(gòu)建具有活力的鄉(xiāng)村社區(qū)，完善公共服務(wù)設(shè)施和市政設(shè)施。最大限度保留原生態(tài)的林地、耕地、園地，實現(xiàn)村莊建設(shè)用地與自然環(huán)境的融合，形成和諧共生的關(guān)系延續(xù)質(zhì)樸的鄉(xiāng)村風貌。

營造自然景觀環(huán)境

緊扣規(guī)劃區(qū)內(nèi)“水-田-林-村”的景觀要素，利用周邊得天獨厚的水體景觀資源，營造更多的親水體驗、農(nóng)田體驗場所，形成“一環(huán)兩軸、一核心多節(jié)點”的景觀構(gòu)架。通過對整體規(guī)劃還原水鄉(xiāng)原貌，游客可撐著烏篷船穿梭其中，遍覽園區(qū)風貌，體驗水鄉(xiāng)生活和運河文化的繁榮景象。

園區(qū)建設(shè)運營

江蘇淮安古莊牛美麗鄉(xiāng)村綜合示范區(qū)開發(fā)建設(shè)，在政府引導(dǎo)、公司運作、村民參與的思路指導(dǎo)下，園區(qū)成立了古莊牛生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司，負責園區(qū)的運營管理和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時通過“公司+合作社+家庭農(nóng)場（基地）”的運作模式，充分實現(xiàn)與古莊牛村民的聯(lián)合互動。

園區(qū)從2014年規(guī)劃完成后開始建設(shè)，陸續(xù)完成了道路、水系等基礎(chǔ)設(shè)施，村莊改造，葡萄、草莓等采摘基地的建設(shè)，開發(fā)出草莓、葡萄、香米、黃金豆、蔬菜、土雞蛋等多種優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品。通過新農(nóng)村的改造，古莊牛村莊風貌得到大幅提升，溝渠兩岸綠樹成蔭，村民健身場上歡聲笑語……

園區(qū)通過網(wǎng)站建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)直銷、電子商務(wù)、廣告宣傳、促銷活動等多種渠道，開展了多項休閑采摘、科普教育等活動，成為淮安市休閑旅游目的地。

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